編者導讀： 《大氣污染防治法》新法將于1月1日起施行。修訂后的大氣污染防治法共設八章129條，分別對大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定，那么，經(jīng)過此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?
8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的 《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱 《大氣污染防治法》)，新法將于1月1日起施行。
據(jù)了解，《大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別于1995年、2000年進行過兩次修訂，而此次則為第三次修訂。修訂后的大氣污染防治法共設八章129條，除總則、法律責任和附則外，分別對大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定，相較于修訂前的七章66條，修訂內(nèi)容幾乎擴充了近一倍之多。那么，經(jīng)過此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?
理順大氣污染防治思路
在8月29日下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東指出，《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項法，主要體現(xiàn)了四個方面的進步。
第一是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化了地方政府的責任，加強了對地方政府的監(jiān)督。
《大氣污染防治法》明確，國務院環(huán)境保護主管部門可以對省級政府進行考核，省級政府可以制定辦法對地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。同時，未達標的城市要制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。
第二是堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)整能源結(jié)構的角度完善相關的制度。
第三是抓主要矛盾，解決突出問題。童衛(wèi)東指出，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源源于燃煤、工業(yè)、機動車，而該法對這些方面都作了有針對性的具體規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應對措施也做了明確要求。
第四是加大了處罰的力度。據(jù)童衛(wèi)東介紹，新修訂的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中單法律責任條款就有30條，制定了大量具體的有針對性的措施，并配以相應的處罰。而具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。
據(jù)悉，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日計罰”的規(guī)定。
同時，該法還明確，造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
此外，對于新修訂的 《大氣污染防治法》的亮點，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文還曾公開指出，其理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量的關系，體現(xiàn)了立法邏輯的科學性。他認為，大氣環(huán)境管理應當以空氣質(zhì)量目標管理，而以前的大氣污染物總量控制指標的分配按年度進行，沒有考慮大氣環(huán)境的實時質(zhì)量、實時容量和大氣污染物的實時排放流量。此次通過的修訂草案還是采納了這一思想，規(guī)定“防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標”，理順了大氣污染防治的科學邏輯。
重點解決污染源問題
對于很多城市而言，機動車尾氣排放是空氣污染的重要來源，為此，是否應對機動車限行進行授權，也是本次修訂審議中的一個熱點問題。
《大氣污染防治法》修訂草案二審稿曾規(guī)定，省級政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間。對于此條規(guī)定，不少專家曾熱議并指出，目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。同時，對機動車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權的限制。
而在新修訂的《大氣污染防治法》中，此項規(guī)定被刪除。取而代之的是鼓勵燃油機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機，減少大氣污染物的排放。
對此，常紀文曾指出，其實限行包括強制限行和用經(jīng)濟手段限行兩種措施，前者把在限行日和限行區(qū)行駛有關機動車作為違法行為來對待，予以處罰;后者則作為合法行為來對待，不過通過區(qū)別化的經(jīng)濟政策予以調(diào)整，前者可以摒棄，后者可以嘗試。
此外，為從源頭解決機動車大氣污染問題，新修訂的《大氣污染防治法》還增加了兩項規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標準應當符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。
對此，公共環(huán)境研究中心主任馬軍指出，各個地區(qū)之間的大氣污染很容易相互影響，不統(tǒng)一燃油質(zhì)量標準，一些大型重型貨車很可能會受到利益驅(qū)動而到加油成本相對較低的地區(qū)加油。標準不同，排放污染物的水平也就不同，通過統(tǒng)一各地油品標準，“全國一盤棋”才更有利于治理。
除了上述熱點外，如何讓公眾有效參與到環(huán)境保護的工作中去也一直是社會各界關注的焦點所在，對此，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應當向社會公布。
此外，為便于公眾參與到大氣污染治理監(jiān)督的隊伍中來，該法還規(guī)定環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。同時，環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報的，應當反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。
對于此類問題，于9月1日起開始正式施行的 《環(huán)境保護公眾參與辦法》還指出，環(huán)境保護主管部門應當在其職責范圍內(nèi)加強宣傳教育工作，普及環(huán)境科學知識，增強公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識;鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風尚。
