歷經(jīng)三審,從以前的7章66條擴展為八章129條,8月29日全國人大常委會表決通過的新修訂的大氣污染防治法,不僅在法條數(shù)量幾近翻一倍,內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。作為新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項法,此次立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染嚴峻形勢,根據(jù)中央提出的加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神,對大氣污染防治法作出的修改。
加強監(jiān)督強化政府責任
此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,注重強化地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任,加強了對地方政府的監(jiān)督。
新的大氣污染防治法第三條明確規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,制定規(guī)劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。
法律還明確,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,按照國務(wù)院的規(guī)定,對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法,對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公開。
對于地方政府的監(jiān)管職能,新的大氣污染防治法也作出了明確,規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
完善制度堅持源頭治理
一直以來,大氣污染治理之所以難,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差強人意。此次大氣污染防治法在修改過程中,尤其注重加強源頭治理,從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機動車污染治理等幾個方面著手,從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。
新的大氣污染防治法第二條規(guī)定,防治大氣污染,應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,堅持源頭治理,規(guī)劃先行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染,應(yīng)當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
由于目前我們國家主要能源仍是煤炭,而且短期內(nèi)這個能源結(jié)構(gòu)難以改變,所以此次新修改的大氣污染防治法加強了對煤炭的洗選,優(yōu)化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗選比例,推廣煤炭清潔高效利用。
為減少燃煤大氣污染,法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
對于反映較多的機動車污染問題,新法也對提高燃油質(zhì)量標準、對燃油機動車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求。
抓住主因解決突出問題
此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審,對社會普遍反映的主要問題都作了有針對性的非常具體的規(guī)定。尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施都作出了明確要求。
新修訂的大氣污染防治法專設(shè)一章,對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出規(guī)定。明確由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律,劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域,報國務(wù)院批準。此外,重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯(lián)席會議,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求,開展大氣污染聯(lián)合防治,落實大氣污染防治目標責任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強指導、督促。
法律還規(guī)定,編制可能對國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴重污染的有關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當與重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會商。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目,應(yīng)當及時通報有關(guān)信息,進行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價文件審查或者審批的重要依據(jù)。
重典震懾加大處罰力度
新的大氣污染防治法共129條,其中涉及到法律責任的條款就有30條,這無疑表明,對于違法行為,新法將采取重典手段,加強震懾,加大處罰,讓違法者付出沉重代價,增加其違法成本,對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量的具體的有針對性的措施,新的大氣污染防治法還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責任。具體的處罰行為和種類接近90種,提高了這部法的操作性和針對性。
新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額,變?yōu)榘幢稊?shù)計罰,同時增加了“按日計罰”的規(guī)定;新法還規(guī)定,造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
此外,為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利,修訂后的大氣污染防治法作出多項規(guī)定。新修訂的法律規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門應(yīng)當公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報。新律同時規(guī)定,環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門接到舉報的,應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實名舉報的,應(yīng)當反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實的,對舉報人給予獎勵。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應(yīng)當供公眾免費查閱、下載,重點排污單位名錄應(yīng)當向社會公布。
