人社部:延遲退休方案2017年推出 2020年才會(huì)實(shí)施
我國退休政策經(jīng)歷過哪些變化
1951年:政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。
1955年:國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》,國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年:《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件,在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外,本人連續(xù)工齡必須滿10年。
2013年11月:中共十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。
12月25日:中國社科院發(fā)布的一份報(bào)告建議:2018年開始延遲退休年齡。
國外延遲退休也摸著石頭過河
截至2013年的資料顯示,目前世界上170個(gè)國家和地區(qū)中,正常退休年齡,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間,有65個(gè)國家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲,提高了1歲;女性由57.87歲提升至59.38歲,提高了1.51歲。另據(jù)了解,凡是已進(jìn)入人口老齡化的國家 ,都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策。
法國:延遲退休制度改革朝令夕改。法國高福利社會(huì)保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立起來的。前總統(tǒng)弗朗索瓦?密特朗在其當(dāng)政期間,法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。
2010年11月9日,法國總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案,將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲,領(lǐng)取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲。2012年新任總統(tǒng)奧朗德部分調(diào)整了這一做法。根據(jù)新法令,從18歲就開始工作并繳納41.5年養(yǎng)老金的人群可以提前至60歲退休,而現(xiàn)行退休制度為62歲。針對(duì)婦女和老年失業(yè)者,則增加兩個(gè)季度視同繳納養(yǎng)老金的優(yōu)惠。
德國:法定退休年齡提高到了67歲。從2012年1月1日起,德國開始實(shí)施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。根據(jù)新規(guī)定,德國將在2012至2029年,逐步將退休年齡提高到67歲。如果不到法定退休年齡退休,將拿不到全額退休金。新法規(guī)針對(duì)1947年以后出生的人。對(duì)于1947年出生的人,2012年退休年齡提高到65歲1個(gè)月。1948年出生的人,退休年齡將再增加1個(gè)月。1958年出生的人,退休年齡提高到66歲。1958年以后,每晚出生一年退休時(shí)間延長兩個(gè)月。這樣,到1964年及以后出生的人,法定退休年齡將提高到67歲。
以下為文字實(shí)錄:
十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。
貴州廣播電視臺(tái)記者:現(xiàn)在延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,我們想知道,延遲退休的方案什么時(shí)候出臺(tái)?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度?什么時(shí)候開始實(shí)施?
尹蔚民:
在建國初期制定的退休年齡政策,很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng),所以有必要作出調(diào)整。
當(dāng)然,我們也注意到黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策,目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題沒有形成共識(shí),有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡,但是也有一部分人是反對(duì)的。
這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施,它同時(shí)也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。
我國是一個(gè)人口大國,但是從2013年開始,16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看,雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源,但是和過去已不可同日而語。所以,這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策,但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以,在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候,會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法,綜合平衡、瞻前顧后,能夠使方案更周到,各個(gè)方面都能夠接受。
第一,我們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。
第二,肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡,經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
第三,會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去,但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后,給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案,5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休,5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休,明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休,就是這樣一個(gè)心理預(yù)期,漸進(jìn)式的。
所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策?紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益,在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前,會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見,征求意見的過程也是凝聚社會(huì)共識(shí)的過程,我們會(huì)把各個(gè)方面的意見吸收了之后,使這個(gè)方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。
漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策,有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲,而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
剛才問到時(shí)間表,我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來,明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見,根據(jù)征求意見的情況修改完善,應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)施,我剛才講了,那還是有一個(gè)相當(dāng)長的過程。