公務員稱養(yǎng)老金并軌應漲工資
隨著改革新政策及新方案【全文】公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結，近四千萬機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按工資的4%繳納職業(yè)年金。改革后，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降?工資水平是否會上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小?并軌的錢又從哪里來?一系列問題引發(fā)關注。
養(yǎng)老待遇會降低嗎?
《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》14日公布，機關事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關事業(yè)人員普遍擔心的問題。
官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
決定還要求，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對中新網(wǎng)記者表示，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，
其退休待遇不會降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)下降，但由于“中人”會根據(jù)視同繳費年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金(一種補充養(yǎng)老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機關事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大幅縮水。
工資水平會上漲嗎?
雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會大降，但對于機關事業(yè)單位人員來講，由于個人要承擔占工資8%的基本養(yǎng)老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務員群體的普遍訴求。
一位在北京工作的公務員就對記者表示，“讓公務員繳納養(yǎng)老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”
李實認為，過去公務員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務員來說承擔起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。
“畢竟公務員工資很長時間沒有調整了，可以正好利用調整養(yǎng)老金這個機會來調整工資，所以，給公務員漲工資這個可能性非常大�！崩顚嵳f。值得注意的是，官方此前已經確定“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務員工資制度改革也將很快推出�！按霾睢睍s小嗎?
在養(yǎng)老金并軌前，由于機關事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。
有統(tǒng)計顯示，中國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎?
李實表示，隨著改革的實施，機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。
李實認為，決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整”，當前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。
并軌的錢從哪里來?
養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。
按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來?
李實認為，養(yǎng)老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財政壓力當然非常大。
李實指出，但是從國際經驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負擔。
“當然，政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入。此外，公務員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力�！崩顚嵳f。
繳費工資如何確定?
單位和個人共同負擔繳費，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。在上述決定中，只對繳費工資的上下限進行明確描述：本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。但并沒有明確個人繳費工資到底如何確定。
專家表示，還有待出臺實施細則予以明確。而北京青年報記者從新華社給出的計算繳費數(shù)額的例子看到，繳費工資是在扣除了各類補貼、津貼之后所剩的數(shù)額。而如果以此標準計算，以北京市公務員的工資結構為例，扣除生活津貼、工作津貼等之后，真正的工資就所剩無幾，所繳納的保險費用就不會太高。
而人力社保部指出，隨著養(yǎng)老保險制度的改革，將同步進行的是完善機關事業(yè)單位工資制度，適當優(yōu)化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小，津貼補貼占比過大的突出矛盾。
“提職一日游”現(xiàn)象將結束
改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結束。現(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務工資和級別工資確定。因此經常會出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭取退休待遇的提高。
