最新安徽人大代表名單,2017年安徽人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
省人大常委會(huì)副主任詹夏來
各位代表：
我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
一年來，省人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，在中共安徽省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全省工作大局，依法履行各項(xiàng)職責(zé)。全年共召開9次常委會(huì)會(huì)議，審議16件法規(guī)案，已通過其中的9件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批的31件法規(guī)，審議“一府兩院”18項(xiàng)報(bào)告，開展4次執(zhí)法檢查、1次專題詢問，討論、決定12項(xiàng)重大事項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員176人次，認(rèn)真落實(shí)省委部署由人大牽頭的6項(xiàng)改革任務(wù)，配合全國人大常委會(huì)開展征求對(duì)法律草案的意見及執(zhí)法檢查等20項(xiàng)工作，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
一、發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，強(qiáng)化改革發(fā)展穩(wěn)定的法治保障
常委會(huì)自覺踐行五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，努力使地方立法充分體現(xiàn)人民意志，更加切實(shí)管用，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，與時(shí)俱進(jìn)做好立法工作。啟動(dòng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例的制定，深入開展調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見，對(duì)條例草案進(jìn)行了兩次審議，力求通過立法推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)步伐。牽頭起草并審議通過信息化促進(jìn)條例，對(duì)信息化規(guī)劃建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等作出規(guī)范，為推動(dòng)我省信息化與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的深度融合，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能提供法律支撐。著手修訂水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和旅游條例，將國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、國民旅游休閑綱要等有關(guān)部署落實(shí)到法規(guī)中，通過立法引領(lǐng)推動(dòng)水運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就監(jiān)督政府投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等11項(xiàng)立法進(jìn)行調(diào)研論證。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)多方面立法，保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圍繞增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的立法。制定飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例，將保護(hù)范圍由城鎮(zhèn)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，在立法層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水和農(nóng)村分散式飲用水水源環(huán)境保護(hù)的全覆蓋。初審食品安全條例草案，同步開展“食品安全江淮行”活動(dòng)，深入了解真情實(shí)況，增強(qiáng)立法的針對(duì)性，力求通過立法促進(jìn)問題解決。修訂物業(yè)管理?xiàng)l例，著重完善保障業(yè)主和物業(yè)使用人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)益、專項(xiàng)維修資金使用、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為等方面的制度規(guī)范。制定城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例，對(duì)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)等作出規(guī)范，依法保障公眾綠色文明安全出行。修訂預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例，新增建立權(quán)力清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)責(zé)任追究等措施，從立法上構(gòu)建預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。修訂法律援助條例，擴(kuò)大援助范圍，明確受援公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立法律援助案件質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制，幫助受援當(dāng)事人依法維權(quán)。制定凌家灘遺址保護(hù)條例，為科學(xué)保護(hù)和永續(xù)利用大遺址歷史文化資源提供法治保障。啟動(dòng)湖泊保護(hù)條例的制定和擁軍優(yōu)屬條例、禁毒條例的修訂工作。就制定公共文化服務(wù)保障條例、民辦教育促進(jìn)條例等開展了調(diào)研論證。
（三）健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量。深入貫徹中央及省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的部署，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，著力完善立法體制和工作機(jī)制。一是落實(shí)省委部署的立法方面4項(xiàng)改革任務(wù)。就加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法職能研究提出具體意見，并向省委作出報(bào)告；就食品安全條例草案中的重要制度設(shè)計(jì)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；依法確定14個(gè)市開始行使立法權(quán)的工作全部完成，設(shè)區(qū)的市立法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋；健全向下級(jí)人大和基層群眾征詢立法意見機(jī)制，首批設(shè)立6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。二是完善立法工作機(jī)制。健全立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和實(shí)施機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，召開全省立法工作會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)立法任務(wù)落實(shí)；健全開門立法機(jī)制，就制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例等進(jìn)行立法協(xié)商，就有關(guān)法規(guī)草案及修改稿書面征求全體代表和有關(guān)方面意見；健全審查批準(zhǔn)法規(guī)機(jī)制，批準(zhǔn)了8個(gè)市的立法程序規(guī)定。三是加強(qiáng)立法工作與監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的銜接。就近年通過的濕地保護(hù)、臺(tái)胞投資保護(hù)、企業(yè)民主管理、節(jié)約用水及專利等法規(guī)執(zhí)行情況開展調(diào)研，以法規(guī)實(shí)施效果檢驗(yàn)立法質(zhì)量。
二、認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)依法行政、公正司法
常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央及省委決策部署的貫徹落實(shí)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決的突出問題和法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，強(qiáng)化監(jiān)督，支持“一府兩院”扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）深化拓展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督。圍繞保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展開展監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，分別聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、省級(jí)政府投資安排使用情況等報(bào)告，就深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“三去一降一補(bǔ)”、加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、加強(qiáng)政府投資管理等提出對(duì)策建議。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展監(jiān)督，聽取審議旅游業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，提出要把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并就推動(dòng)旅游業(yè)與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等提出意見建議；開展農(nóng)民專業(yè)合作社法和我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，就推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等融合發(fā)展，解決妨礙專業(yè)合作社發(fā)展的問題進(jìn)行審議。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、防范金融風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)督，審議中國銀監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局關(guān)于實(shí)施銀行業(yè)監(jiān)督管理法、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告和省政府相關(guān)報(bào)告，并開展專題詢問，促進(jìn)中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的解決、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的改善，推動(dòng)普惠金融全面發(fā)展；審議國際友城工作情況報(bào)告，支持和促進(jìn)政府加強(qiáng)國際友城工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展交流領(lǐng)域，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)我省開放發(fā)展。圍繞預(yù)決算開展監(jiān)督，審議決算、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作及審計(jì)整改情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級(jí)決算和兩次預(yù)算調(diào)整方案，就政府性投資和債務(wù)等問題開展調(diào)研，要求依法加強(qiáng)預(yù)算管理，提高執(zhí)行績(jī)效，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究提出完善審計(jì)查出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見，并督促嚴(yán)格執(zhí)行。圍繞保障和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別審議了蕪馬城市組群、皖北、合肥都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就完善三個(gè)規(guī)劃提出了明確意見。
（二）持續(xù)推進(jìn)民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。圍繞與群眾利益密切相關(guān)的一些重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題履行監(jiān)督職責(zé)。聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)現(xiàn)確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的總體目標(biāo)提出意見建議。專項(xiàng)督查民生工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況，要求建得好、管得實(shí)，發(fā)揮長久效益。就我省民族聚居地區(qū)“十三五”發(fā)展、民族工作條例中有關(guān)支持民族企業(yè)發(fā)展規(guī)定的落實(shí)等深入調(diào)研，提出加強(qiáng)這方面工作的建議。開展學(xué)前教育條例執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)前教育規(guī)劃、公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園補(bǔ)貼等落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見。聽取審議公立醫(yī)院改革工作情況報(bào)告，提出要按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則和“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)思路，不斷深化綜合醫(yī)改，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。開展殘疾人保障執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)綠色發(fā)展方面的監(jiān)督，在先行暗訪和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)赴16個(gè)市及部分縣區(qū)，開展環(huán)境保護(hù)法和我省環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，提出樹牢綠色發(fā)展理念、完善環(huán)境治理機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升監(jiān)管能力、解決突出問題等意見建議；專題審議2015—度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，就落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益等提出審議意見；扎實(shí)開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，多措并舉推動(dòng)全省上下奮力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。
（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判工作和檢察工作的監(jiān)督。緊扣讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，圍繞司法工作中一些重點(diǎn)問題開展監(jiān)督。審議省高院關(guān)于全省法院行政審判工作情況報(bào)告，提出要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政訴訟法，加快推進(jìn)行政案件管轄制度改革，提高行政審判質(zhì)效，增強(qiáng)公民、法人和其他社會(huì)組織通過行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的信心，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告，提出要抓住檢察權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善規(guī)范司法行為的制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究，深化檢務(wù)公開，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。聽取省“兩院”推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，充分肯定取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，強(qiáng)調(diào)要努力在改革中破解難題、補(bǔ)齊短板，更好為安徽改革發(fā)展穩(wěn)定提供司法保障。圍繞健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制開展調(diào)研，認(rèn)真處理人民群眾反映的涉法涉訴問題，組織人大代表旁聽庭審、參加檢察院開放日等活動(dòng)，保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法維護(hù)公民權(quán)益。
（四）著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在嚴(yán)格依法監(jiān)督的前提下，改進(jìn)方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)效。一是把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，在改進(jìn)專項(xiàng)工作監(jiān)督的同時(shí)，重視和加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件全部進(jìn)行合法性審查，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。二是把對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督與對(duì)垂直管理單位的監(jiān)督結(jié)合起來，在對(duì)同級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)垂直管理單位貫徹實(shí)施有關(guān)法律等情況開展專題詢問。三是把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來，在對(duì)國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)任前審查和任后監(jiān)督，組織96名省“一府兩院”工作人員述職，其中5名政府組成部門主要負(fù)責(zé)人口頭述職，對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行審議。四是把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，在落實(shí)當(dāng)年初次監(jiān)督項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)往年作出的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)禁毒工作等決議決定的執(zhí)行，水污染防治法等執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，深化農(nóng)村改革等專題詢問中提出意見建議的落實(shí)跟蹤問效。
三、支持和保證代表依法履職，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用
常委會(huì)把代表工作作為堅(jiān)持政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)工程持續(xù)推進(jìn)，自覺尊重代表，密切聯(lián)系代表，主動(dòng)服務(wù)代表，充分發(fā)揮代表主體作用。
（一）不斷健全代表工作制度，強(qiáng)化代表履職保障。認(rèn)真貫徹新修改的選舉法、代表法和中央及省委關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的部署，完善保證代表履職的制度規(guī)范。修改我省選舉實(shí)施細(xì)則和實(shí)施代表法辦法，完善了代表選舉、管理和監(jiān)督以及執(zhí)行職務(wù)等方面的制度。作出進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的決定，從維護(hù)代表法定權(quán)利、提高代表整體素質(zhì)、健全履職服務(wù)機(jī)制等方面提出新要求。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表和代表小組的辦法。與省高院、省檢察院聯(lián)合開展代表培訓(xùn)、交叉視察等活動(dòng)，支持“兩院”健全與代表常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。出臺(tái)完善代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見，推出依托代表小組活動(dòng)室建立聯(lián)系群眾工作平臺(tái)等舉措。改進(jìn)代表履職檔案管理和使用辦法，促進(jìn)代表自覺接受原選舉單位和群眾監(jiān)督。
（二）豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，堅(jiān)持代表接待日制度，邀請(qǐng)代表特別是在基層工作的代表列席常委會(huì)會(huì)議，并在每次會(huì)議期間專門召開代表座談會(huì)，充分聽取代表的意見建議；組織代表在省人代會(huì)前參與預(yù)算草案的預(yù)審，在閉會(huì)期間參加執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動(dòng)。支持和保證代表知情知政，定期向代表通報(bào)改革發(fā)展、財(cái)政收支和人大工作等情況，依托媒體和代表服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持代表問政。組織代表小組圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研視察，提出有針對(duì)性的建議，并督促有關(guān)部門研究落實(shí)。
（三）加強(qiáng)議案建議辦理工作，落實(shí)人民群眾意愿。代表們?cè)谑∈䦟萌舜罅螘?huì)議期間提出81件議案（并案后為40件）、909件建議，在閉會(huì)期間提出47件建議。常委會(huì)把辦理代表議案建議作為保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，多管齊下抓好落實(shí)。對(duì)代表提出的立法議案均列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃，其中6件已審議通過。對(duì)各項(xiàng)建議交有關(guān)單位和組織辦理，已全部辦復(fù)完畢，代表對(duì)辦理過程和辦理結(jié)果的滿意率分別為96.1%、94.4%。選擇脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)養(yǎng)融合、環(huán)保宣傳、學(xué)前教育、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面共34件建議，分別由主任會(huì)議成員和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)牽頭督辦。
常委會(huì)大力支持我省選舉的全國人大代表履職盡責(zé)。代表們?cè)谌ツ耆珖舜鷷?huì)上提出34件議案、418件建議。其中，以代表團(tuán)名義提出的支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)安徽特高壓電網(wǎng)建設(shè)2件建議被列為全國人大重點(diǎn)督辦的建議，得到較好落實(shí)。代表們踴躍參加全國人大舉行的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，開展視察調(diào)研，提出意見建議，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
四、加強(qiáng)市縣人大工作指導(dǎo)，推進(jìn)基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)
常委會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，從推動(dòng)中央及省委有關(guān)部署落實(shí)、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施入手，加強(qiáng)對(duì)市縣人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，更好發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
（一）推動(dòng)市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。
常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，會(huì)同有關(guān)方面，赴16個(gè)市及部分縣鄉(xiāng)，對(duì)2015年中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》、省委《關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》落實(shí)情況進(jìn)行督查，并同步開展地方組織法和我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各地著重抓住人大組織建設(shè)和履職中的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化實(shí)化解決方案，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。
從去年10月開始全省新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，這是全省人民政治生活中的一件大事。常委會(huì)及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)，依法確定部分市轄區(qū)人大代表和常委會(huì)組成人員名額；研究提出做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)意見，按照省委的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行全面動(dòng)員、具體布置，并對(duì)市縣兩級(jí)選舉工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，為換屆選舉順利進(jìn)行提供了法治保障和工作指導(dǎo)。
（三）加大日常工作指導(dǎo)力度。常委會(huì)及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)通過印發(fā)立法程序示范文本、安排市人大機(jī)關(guān)立法工作人員跟班學(xué)習(xí)等，對(duì)各市進(jìn)行立法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)立法能力提升；與省政府有關(guān)部門聯(lián)合舉辦預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)班，促進(jìn)全省各級(jí)提高預(yù)算管理規(guī)范化水平。各專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)也立足自身職能，采取以會(huì)代訓(xùn)、交流研討等多種方式，對(duì)市縣人大工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省人大工作的整體合力和效應(yīng)。
五、不斷強(qiáng)化自身，努力提高人大工作科學(xué)化水平
常委會(huì)堅(jiān)持正確政治方向，始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)人大工作，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，順應(yīng)人民群眾期待，著力加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，提高依法履職能力和水平。
（一）深入推進(jìn)常委會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以*同志的黨中央保持高度一致。自覺對(duì)標(biāo)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，完善工作思路和舉措，更好服務(wù)中心大局。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論，精心組織常委會(huì)黨組中心組學(xué)習(xí)，在深學(xué)細(xì)悟中堅(jiān)定信仰信念、增強(qiáng)看齊意識(shí)，在身體力行中規(guī)范履職行為、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改進(jìn)常委會(huì)專題講座制度，結(jié)合審議議題學(xué)習(xí)憲法法律。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持依法集體行使職權(quán)。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，提高議事決策能力。
（二）注重發(fā)揮專委會(huì)作用。加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持專委會(huì)行使法定職權(quán)。各專委會(huì)協(xié)同落實(shí)常委會(huì)立法計(jì)劃，牽頭起草有關(guān)法規(guī)草案；對(duì)政府部門起草的法規(guī)案，提前介入起草工作，進(jìn)行認(rèn)真審議并提出意見；主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研，為人大及其常委會(huì)審議相關(guān)議題打下良好基礎(chǔ)；跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見的落實(shí)，推動(dòng)一些制約全面建成小康社會(huì)的短板瓶頸問題得到解決。
（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。就推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和各項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，提出明確要求，機(jī)關(guān)上下認(rèn)真落實(shí)，特別是以狠抓巡視反饋問題整改為契機(jī)，推動(dòng)管黨治黨不斷走向“嚴(yán)實(shí)硬”。注重發(fā)揮制度治本功能，制定和歸并修改了78項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、優(yōu)化工作流程、健全問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化督促落實(shí)；大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效能，機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平不斷提升。
一年來，常委會(huì)著力加強(qiáng)對(duì)外交流，適應(yīng)國家外交大局和我省實(shí)施“走出去”“走進(jìn)非洲”等戰(zhàn)略的需要，深化與德國下薩克森州、南非林波波省等友好省州議會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)與“一帶一路”和周邊國家的交往，拓展海外僑務(wù)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。按照滬蘇浙皖四省市人大定期溝通機(jī)制，牽頭召開四省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，圍繞依法保障推動(dòng)五大發(fā)展進(jìn)行交流。著力推進(jìn)法治宣傳教育，認(rèn)真實(shí)施憲法宣誓制度，審議“六五”普法情況報(bào)告，作出“七五”普法決議；扎實(shí)開展“江淮普法行”等活動(dòng)，更多運(yùn)用新媒體宣傳人大工作。著力做好人大信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化，嚴(yán)格依法依規(guī)處理信訪反映的問題，推動(dòng)群眾合理信訪訴求的解決。完成了省委全面推進(jìn)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)立法專項(xiàng)小組的工作。履行了婦女兒童和青少年工作專門小組的職責(zé)。
各位代表！
過去一年常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在中共安徽省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)和各專委會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果，是省政府、省高院、省檢察院積極配合和安徽選舉的全國人大代表、各市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是全省人民和社會(huì)各界積極參與、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，過去一年常委會(huì)工作與推動(dòng)五大發(fā)展的新要求、與人民群眾的新期待還有一定差距。在立法過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題跟進(jìn)還不夠及時(shí)、研究還不夠深入；監(jiān)督工作針對(duì)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)，督促整改的力度還不夠大；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的渠道還需進(jìn)一步拓展，代表履職服務(wù)保障和議案建議辦理督辦工作還要進(jìn)一步改進(jìn)；常委會(huì)自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的問題，我們一定高度重視，認(rèn)真研究解決。
今后一年的工作安排
2017年，省人大常委會(huì)要繼續(xù)深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)人大工作，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央及省委的決策部署，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，定好位，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，求實(shí)效。
一、著力服務(wù)五大發(fā)展行動(dòng)，依法保障和推動(dòng)美好安徽建設(shè)
全面行使各項(xiàng)法定職權(quán)，為實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃提供法治保障。進(jìn)一步強(qiáng)化立法引領(lǐng)，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法重點(diǎn)與改革難點(diǎn)相一致、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，滾動(dòng)推進(jìn)立法規(guī)劃實(shí)施。繼續(xù)審議促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例、旅游條例、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、湖泊保護(hù)條例、食品安全條例、擁軍優(yōu)屬條例和禁毒條例等7件法規(guī)草案。制定林業(yè)有害生物防治條例、非稅收入管理?xiàng)l例、司法鑒定管理?xiàng)l例等3件法規(guī)，修改環(huán)境保護(hù)條例、安全生產(chǎn)條例、計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、水文條例、氣象管理?xiàng)l例以及實(shí)施煙草專賣法辦法、實(shí)施森林法辦法等10件法規(guī)。預(yù)備審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、公路安全保護(hù)條例、商會(huì)條例、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法等5件法規(guī)案。分步推進(jìn)30件調(diào)研論證類項(xiàng)目的立法工作。扎實(shí)做好設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，加大規(guī)范性文件備案審查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督保障，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。分別聽取審議省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告；圍繞脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研、審議調(diào)研報(bào)告，并開展專題詢問。聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)工作及審計(jì)整改情況等報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算。聽取審議政府性重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)情況的報(bào)告。聽取審議省高院關(guān)于全省法院推進(jìn)司法公開保障司法公正工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正工作情況的報(bào)告。組織產(chǎn)品質(zhì)量、專利、固體廢物污染環(huán)境防治等3項(xiàng)執(zhí)法檢查。持續(xù)關(guān)注全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，跟蹤監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。開展軍事設(shè)施保護(hù)執(zhí)法調(diào)研，依法維護(hù)國防利益和國家安全。圍繞促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展履行監(jiān)督職責(zé)，著力服務(wù)健康安徽建設(shè)。進(jìn)一步行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，根據(jù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的需要，及時(shí)就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議、決定。進(jìn)一步履行好人事任免職責(zé)，及時(shí)組織憲法宣誓，有計(jì)劃地安排常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員重點(diǎn)就年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行述職，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)他們依法、廉潔用權(quán)。繼續(xù)開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”“江淮普法行”“食品安全江淮行”活動(dòng)，努力取得更大成效。扎實(shí)做好人大信訪工作，推動(dòng)群眾合理合法訴求的解決。
二、著力創(chuàng)新完善機(jī)制舉措，努力實(shí)現(xiàn)人大工作新發(fā)展
深入貫徹中央及省委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新要求，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，提高履職實(shí)效。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)接國家立法、貫徹省委立法決策的工作機(jī)制，確保政令暢通。堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，健全專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案的常態(tài)化制度，完善立法調(diào)研論證和評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)立法協(xié)商，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。按照精準(zhǔn)務(wù)實(shí)管用的原則，謀劃和推進(jìn)監(jiān)督工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重推動(dòng)短板問題解決。建立實(shí)施省政府及組成部門向省人大常委會(huì)或有關(guān)專委會(huì)報(bào)告年度工作的制度。健全預(yù)算決算審查監(jiān)督工作機(jī)制，督促政府?dāng)U大部門決算編制改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)編制政府性債務(wù)和政府性投資預(yù)算。改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法，部分執(zhí)法檢查實(shí)行省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)跟蹤問效，督促審議意見的落實(shí)和執(zhí)法檢查反饋問題、審計(jì)查出問題的整改。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施。按照健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度的要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思路舉措。按照黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一的原則，認(rèn)真履行人事任免職責(zé)，促進(jìn)安徽政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。適應(yīng)國家總體外交和安徽打造內(nèi)陸開放新高地的需要，拓展與外國地方議會(huì)的交流交往，發(fā)揮人大在對(duì)外交往中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三、著力發(fā)揮代表主體作用，切實(shí)做好代表工作和選舉工作
認(rèn)真貫徹代表法和有關(guān)法規(guī)，落實(shí)常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的決定。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表與群眾的常態(tài)化聯(lián)系，健全代表參與常委會(huì)工作和活動(dòng)、聯(lián)系基層群眾的程序規(guī)范。組織代表圍繞五大發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展視察調(diào)研，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)代表小組按專業(yè)、行業(yè)編組和開展活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。改進(jìn)代表建議辦理工作，修訂有關(guān)法規(guī)，健全并落實(shí)閉會(huì)期間建議辦理考核機(jī)制，完善建議辦理落實(shí)情況通報(bào)制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)本屆以來優(yōu)秀議案建議及辦理工作進(jìn)行評(píng)選表彰。完善代表履職檔案，將履職情況作為提名推薦下一屆代表候選人人選的重要依據(jù)。推動(dòng)間接選舉的代表向原選舉單位述職。健全代表履職服務(wù)保障機(jī)制，建立每屆任期之初對(duì)代表進(jìn)行全員培訓(xùn)的制度，指導(dǎo)各選舉單位加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系溝通，為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造良好條件。
高度重視省及部分市人大換屆選舉工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，全面履行常委會(huì)的職責(zé)。按照全國人大常委會(huì)部署，依法做好我省選舉新一屆全國人大代表有關(guān)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，依法保障換屆選舉風(fēng)清氣正、圓滿成功。持續(xù)推動(dòng)市縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，促進(jìn)中央及省委加強(qiáng)基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)部署要求全面落實(shí)。
四、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力
適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作新要求，深入推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化思想武裝、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高履職本領(lǐng)。始終把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，堅(jiān)定不移地在思想上政治上行動(dòng)上與以*同志的黨中央保持高度一致，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持講看齊、重?fù)?dān)當(dāng)、作表率，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，更好通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，堅(jiān)決保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。始終把人民放在心中最高位置，健全代表人民行使國家權(quán)力的組織制度和工作機(jī)制，拓展密切聯(lián)系群眾和代表的渠道，擴(kuò)大有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理。始終把尊憲重法、依法辦事作為履行職責(zé)的基本要求，帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，提高常委會(huì)組成人員的調(diào)查研究和議事決策能力，提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。著力推進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，不斷優(yōu)化從政環(huán)境，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”好作風(fēng)、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)。
各位代表！
堅(jiān)定不移闖出新路、決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽，是7000萬江淮兒女的光榮使命，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)責(zé)任重大。讓我們更加緊密地*同志的，在中共安徽省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的安徽篇章不懈奮斗，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開
