最新福建人大代表名單,2017年福建人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定：福建省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2017年1月18日至22日在福州召開(kāi)，會(huì)期5天。建議會(huì)議的主要議程是：聽(tīng)取和審議福建省人民政府工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)福建省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;審查和批準(zhǔn)福建省預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)福建省2017年省級(jí)預(yù)算;聽(tīng)取和審議福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告;聽(tīng)取和審議福建省高級(jí)人民法院工作報(bào)告;聽(tīng)取和審議福建省人民檢察院工作報(bào)告;其他事項(xiàng)。
福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2017年1月20日在福建省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任徐謙
我受福建省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去一年的主要工作
省人大常委會(huì)在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，常委會(huì)審議法規(guī)草案24項(xiàng)，通過(guò)16項(xiàng)，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案1項(xiàng)，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)16項(xiàng);檢查1項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況，聽(tīng)取審議省政府、省法院、省檢察院25個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展1次專題詢問(wèn)和2項(xiàng)專題調(diào)研，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件140件;作出重大事項(xiàng)決定、決議9項(xiàng);任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員141人次，組織憲法宣誓22人次，完成代表資格審查24人次。省十二屆人大四次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成。
一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提升立法質(zhì)量
常委會(huì)全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、步伐快、質(zhì)量提高的特點(diǎn)。
(一)推進(jìn)改革開(kāi)放立法。為落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，確保重大改革于法有據(jù)，常委會(huì)及時(shí)制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例和福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，突出體制制度創(chuàng)新，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新免責(zé)、試錯(cuò)容錯(cuò)的考核評(píng)價(jià)體系，為先行先試提供重要法治保障。適應(yīng)國(guó)家生育政策改革的需要，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，對(duì)全面實(shí)施二孩政策、做好計(jì)生服務(wù)配套工作作出明確規(guī)定。落實(shí)行政審批制度改革的要求，全面清理地方性法規(guī)，依法作出關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)條例、海域使用管理?xiàng)l例、漁業(yè)法實(shí)施辦法的決定。
(二)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。審議食品安全條例草案，將食品安全責(zé)任機(jī)制、追溯機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等制度措施納入法規(guī)草案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。修訂安全生產(chǎn)條例，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，突出危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)水平。制定義務(wù)教育條例，對(duì)素質(zhì)教育和均衡發(fā)展分別作出專章規(guī)定，對(duì)就近入學(xué)、劃片公開(kāi)、進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)等熱點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)范。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)展老年人權(quán)益保障法律法規(guī)實(shí)施情況專題調(diào)研，審議老年人權(quán)益保障條例草案，擬對(duì)人民群眾高度關(guān)注的老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面作出明確規(guī)定。制定華僑權(quán)益保護(hù)條例，依法加強(qiáng)對(duì)華僑政治、財(cái)產(chǎn)、文教、投資、捐贈(zèng)等方面權(quán)益的保護(hù)，有利于凝聚僑心僑力。審議城市供水條例和教育督導(dǎo)條例草案，促進(jìn)相關(guān)工作法制化。
(三)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法。修訂旅游條例，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，完善發(fā)展旅游措施，明確民宿的法律地位，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例草案，促進(jìn)我省重要?dú)v史文化資源的保護(hù)、利用和傳承。制定國(guó)防動(dòng)員條例，為平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供法律保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。修訂人民防空條例，對(duì)防空地下室易地建設(shè)、面積標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)范。
(四)推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域立法。制定濕地保護(hù)條例，對(duì)濕地實(shí)行總量控制、名錄管理、紅線管控三重保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)安全。審議水資源條例草案，明確規(guī)定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約保護(hù)。審議海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例草案，擬對(duì)海岸帶范圍劃定、管理體系、規(guī)劃保護(hù)和監(jiān)督管理作出規(guī)范，促進(jìn)海岸帶資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
常委會(huì)注重完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法計(jì)劃、法規(guī)制定中的重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向省委報(bào)告。二是完善人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，建立立項(xiàng)評(píng)估和通知機(jī)制，提高立項(xiàng)的科學(xué)性;建立法規(guī)多元起草機(jī)制，形成人大牽頭起草、委托立法基地起草、組織相關(guān)部門專家聯(lián)合起草等多種方式。提前介入政府牽頭的法規(guī)起草工作，在修訂人口與計(jì)劃生育條例過(guò)程中，將晚婚假惠及所有新婚夫妻，將產(chǎn)假、照顧假拓展到所有符合政策生育的夫妻，發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用。三是發(fā)揮常委會(huì)組成人員和人大代表在立法中的主體作用。在老年人權(quán)益保障條例制定過(guò)程中，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各設(shè)區(qū)市征求意見(jiàn)。該條例提請(qǐng)本次大會(huì)審議，充分體現(xiàn)人大代表在立法中的作用。四是完善公民有序參與立法機(jī)制。將14項(xiàng)法規(guī)委托立法基地開(kāi)展論證和起草，選擇部分審議項(xiàng)目分解給基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)建議。
二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人大代表、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，推動(dòng)政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用好用足中央賦予我省的一系列先行先試政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聽(tīng)取審議省政府落實(shí)科技進(jìn)步“一法一例”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于培育領(lǐng)軍企業(yè)、深化科技人員職稱改革等8個(gè)專項(xiàng)文件，落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，加快構(gòu)建多元化科技投入體系。開(kāi)展自貿(mào)區(qū)工作情況專題調(diào)研，推動(dòng)打造自貿(mào)區(qū)的“福建版本”，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
(二)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和民生改善。聽(tīng)取審議扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告，提出要建立全省統(tǒng)一的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系，大力開(kāi)展科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧，探索解決因病因殘致貧的長(zhǎng)效機(jī)制，以精細(xì)的措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。聽(tīng)取審議公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，提出要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。圍繞深化行政審批制度改革開(kāi)展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，合力促進(jìn)政府進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”和監(jiān)管服務(wù)水平。在2015年開(kāi)展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)固體廢物污染防治工作及審議意見(jiàn)研究處理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，針對(duì)處理能力不足、日常監(jiān)管不到位、綜合利用率不高等突出問(wèn)題，促進(jìn)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化源頭管控、綜合管理和循環(huán)利用。審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，鞏固提升我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理群眾來(lái)信3238件、來(lái)訪4533人次。注重從來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題中確定監(jiān)督議題，推動(dòng)依法及時(shí)解決，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)。聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年省本級(jí)決算。要求政府及有關(guān)部門嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算法，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，細(xì)化年初預(yù)算，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的檢查監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。兩次審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，同意將新增債務(wù)資金用于扶貧開(kāi)發(fā)、城市公用設(shè)施等，支持民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。聽(tīng)取審議關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告，提出要嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額管理和分類監(jiān)管，杜絕各種違規(guī)擔(dān)保和變相舉債行為，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽(tīng)取審議水利專項(xiàng)資金分配使用情況的報(bào)告，要求拓寬水利投融資渠道，提高資金使用效率，確保水利工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
(四)維護(hù)憲法法律權(quán)威。落實(shí)憲法宣誓制度，組織省人大及其常委會(huì)選舉、任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法，依法履職，廉潔奉公，為民服務(wù)。聽(tīng)取審議“六五”普法工作情況和“七五”普法工作意見(jiàn)的報(bào)告，作出關(guān)于“七五”普法工作的決議，要求公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法觀念，帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治福建建設(shè)。開(kāi)展體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，提出要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)全民健身健康發(fā)展。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，受委托開(kāi)展環(huán)保法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，重點(diǎn)審查涉及公民、法人及其他組織合法權(quán)益的內(nèi)容。聽(tīng)取審議省法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于刑事執(zhí)行檢察工作情況的報(bào)告，推動(dòng)法院跨行政區(qū)域管轄案件，提高行政審判的質(zhì)量和效率;推動(dòng)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和刑事監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法公平公正。
常委會(huì)注重改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。對(duì)黨的十八大以來(lái)施行滿兩年的10部法規(guī)，要求實(shí)施主管部門報(bào)告執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)建議。二是改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督。首次聽(tīng)取省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告，深入了解政府部門實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。對(duì)接省“財(cái)政一體化信息系統(tǒng)”，推動(dòng)財(cái)政收支數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。將聽(tīng)取審議年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況報(bào)告提前到當(dāng)年11月，要求省政府列出整改結(jié)果清單，安排被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，促進(jìn)整改落實(shí)到位。
三、強(qiáng)化服務(wù)保障，著力激發(fā)代表工作活力
常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法支持和保障代表履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用。
(一)健全常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。通過(guò)分工走訪、召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察等活動(dòng)，發(fā)揮代表作用，接受代表監(jiān)督。全年共召開(kāi)5場(chǎng)座談會(huì)，69名列席常委會(huì)會(huì)議的代表參加座談。共有106名代表參加立法調(diào)研，90名代表參加執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，292名代表參加專題調(diào)研。公開(kāi)代表的基本信息，拓展和暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，促進(jìn)代表深入了解實(shí)際情況、密切聯(lián)系人民群眾。支持市縣鄉(xiāng)人大健全代表述職制度，組織代表向原選區(qū)選民和原選舉單位報(bào)告履職情況，回答詢問(wèn)，接受監(jiān)督。
(二)健全代表議案審議和建議督辦機(jī)制。省十二屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的37件議案已經(jīng)審議完畢，7件議案所提立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃，2件列入2017年立法計(jì)劃。代表提出的872件建議已全部辦理并答復(fù)代表，代表對(duì)辦理結(jié)果滿意和基本滿意比例提升。一是重點(diǎn)督辦的15件建議，由常委會(huì)各位副主任領(lǐng)銜和工作機(jī)構(gòu)全程跟蹤督辦，以點(diǎn)帶面，提高代表建議辦理質(zhì)量。二是改進(jìn)交辦工作，根據(jù)建議的內(nèi)容和代表的意見(jiàn)確定牽頭單位，明確辦理責(zé)任。三是修改代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)工作的規(guī)定，進(jìn)一步加大測(cè)評(píng)結(jié)果的公開(kāi)力度和整改責(zé)任。對(duì)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和精神障礙患者救助兩件建議辦理情況開(kāi)展了滿意度測(cè)評(píng)。四是促進(jìn)省政府修改完善辦理代表建議情況績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及方法，引導(dǎo)承辦單位進(jìn)一步改進(jìn)代表建議辦理和落實(shí)工作。五是在省人大門戶網(wǎng)站公開(kāi)代表建議及辦理情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)健全支持和保障代表依法履職機(jī)制。建設(shè)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)和人大代表共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為代表議案建議辦理、參加活動(dòng)、履職登記、知情知政提供便捷高效的服務(wù)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，共有230多名省人大代表參加了學(xué)習(xí)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大建立健全代表聯(lián)絡(luò)站(室)、代表之家等工作平臺(tái)，促進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。
四、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，著力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)
常委會(huì)認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的要求，加強(qiáng)與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，形成人大工作整體合力，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。
(一)精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿于換屆選舉的全過(guò)程，把嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律落實(shí)到換屆選舉的各方面。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件和通報(bào)精神，報(bào)請(qǐng)省委批轉(zhuǎn)下發(fā)我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)性文件;修改代表直接選舉實(shí)施細(xì)則及代表法實(shí)施辦法;依法作出換屆選舉時(shí)間、市縣兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的決定。召開(kāi)專題會(huì)、座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，編寫換屆選舉工作手冊(cè)，明確要求，明確責(zé)任，培訓(xùn)骨干，答疑釋惑，加強(qiáng)指導(dǎo)。建立分工聯(lián)系指導(dǎo)制度，常委會(huì)每位副主任聯(lián)系一個(gè)設(shè)區(qū)市或平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，做好具體指導(dǎo)和督促工作。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作依法有序完成，總體風(fēng)清氣正。新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例得到提高，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)支持設(shè)區(qū)市人大行使立法權(quán)。注重建立工作機(jī)制，指導(dǎo)促進(jìn)設(shè)區(qū)市立法工作開(kāi)好頭、起好步。及時(shí)批準(zhǔn)修改福州、廈門市人大及其常委會(huì)立法條例，批準(zhǔn)漳州等7個(gè)設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)立法條例，促進(jìn)各設(shè)區(qū)市依法有序開(kāi)展立法工作。通過(guò)召開(kāi)立法工作座談會(huì)、交流會(huì)、論證會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，組織跟班學(xué)習(xí)，推動(dòng)與立法基地對(duì)接合作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助提高立法水平。完善審查批準(zhǔn)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好前期審查論證工作，把好立法質(zhì)量關(guān)。
(三)支持縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)立和工作制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化。制定街道人大工委工作規(guī)定，明確街道人大工委法律地位和職責(zé)，保障我省街道人大工作機(jī)構(gòu)依法履職。在全省組織開(kāi)展“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題研究，召開(kāi)專題研討會(huì)，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)日常聯(lián)系指導(dǎo)，支持基層人大探索創(chuàng)新，推進(jìn)地方人大工作不斷發(fā)展。
五、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，著力提高常委會(huì)履職能力
始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威，堅(jiān)定自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶著問(wèn)題學(xué)，針對(duì)問(wèn)題改，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升履職水平。健全黨組學(xué)習(xí)制度，辦好常委會(huì)專題講座，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)。積極支持和配合省委巡視組到人大機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視工作，即知即改、全面整改，促進(jìn)機(jī)關(guān)加強(qiáng)建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。
自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合開(kāi)展民法總則等10部法律草案的征求意見(jiàn)工作，配合開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。改進(jìn)人大新聞宣傳，加強(qiáng)對(duì)人大依法履職成效、人大代表履職典型、基層人大工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，為推進(jìn)民主法治建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。
各位代表!省人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大的有力指導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員履職盡責(zé)的結(jié)果，是省政府、省法院、省檢察院密切配合的結(jié)果，是各級(jí)人大和廣大人民群眾積極支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝!
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。主要是：有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏少，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，討論決定重大事項(xiàng)的制度有待完善，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理和落實(shí)還需要進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)代表履職、密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將虛心聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
新一年的主要任務(wù)
2017年省人大常委會(huì)工作的總體要求是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)的部署要求，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建，全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法與改革相銜接，在法治的軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的立法理念，針對(duì)實(shí)踐中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾的新要求新期待;堅(jiān)持立改廢并舉，完善地方法規(guī)體系;推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新，突出地方特色，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)省市兩級(jí)的立法銜接，進(jìn)一步完善指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，支持設(shè)區(qū)市做好立法工作。
今年擬安排審議法規(guī)草案22項(xiàng)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法。擬作出授權(quán)省市人民政府為保障“金磚會(huì)晤”籌辦規(guī)定臨時(shí)行政措施的決定，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，清理和修改涉及行政審批制度改革和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的地方性法規(guī)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)立法。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，制定多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例、行政執(zhí)法條例，修訂行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例。在促進(jìn)和保障民生方面，繼續(xù)審議城市供水、教育督導(dǎo)、食品安全等條例草案，制定電梯使用安全條例，修訂物業(yè)管理?xiàng)l例、少數(shù)民族權(quán)益保障條例。三是加強(qiáng)公共文化保障立法。繼續(xù)審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例草案，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、武夷山國(guó)家公園條例，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)立法。繼續(xù)審議水資源、海岸帶保護(hù)與利用管理等條例草案，制定生態(tài)公益林條例、綠色建筑發(fā)展條例，修訂環(huán)境保護(hù)條例，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善立法機(jī)制和程序，保證立法質(zhì)量。一是落實(shí)好立法法關(guān)于立法權(quán)由人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)共同行使的規(guī)定，繼續(xù)選擇重要法規(guī)提請(qǐng)代表大會(huì)審議。二是抓好年度立法計(jì)劃的落實(shí)，有序推進(jìn)重點(diǎn)法規(guī)草案的起草、審議，及時(shí)修訂與上位法及有關(guān)改革決策不一致的法規(guī)條款。啟動(dòng)下一屆五年立法規(guī)劃的編制工作。三是加強(qiáng)法規(guī)制度設(shè)計(jì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善法規(guī)草案爭(zhēng)議較大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法規(guī)案，有針對(duì)性地做好法規(guī)解讀，增加審議次數(shù)，重要條款可進(jìn)行單獨(dú)表決。四是加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善立法專家?guī)�，增�?qiáng)立法工作力量。繼續(xù)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高設(shè)區(qū)市立法能力和水平。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
緊緊圍繞省第十次黨代會(huì)的決策部署，把推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、滿意度測(cè)評(píng)等手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
今年監(jiān)督工作主要安排以下四個(gè)方面：一是聽(tīng)取審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、醫(yī)療保障、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧情況的報(bào)告，聽(tīng)取審議省檢察院關(guān)于生態(tài)檢察工作情況的報(bào)告。二是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)省本級(jí)決算，聽(tīng)取審議旅游專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定、郵政法及我省條例開(kāi)展執(zhí)法檢查。四是圍繞法院執(zhí)行工作情況開(kāi)展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪開(kāi)展專題詢問(wèn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督作用。一是增強(qiáng)專題詢問(wèn)實(shí)效，抓住詢問(wèn)前深入調(diào)研、詢問(wèn)中找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、詢問(wèn)后整改落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一府兩院及有關(guān)部門兌現(xiàn)承諾、改進(jìn)工作。二是推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算全口徑、全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)旅游專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。逐步建立向省人大報(bào)告國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況制度，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擴(kuò)面提標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)收益收繳比例由8%提高到13.5%以上。三是加強(qiáng)備案審查信息化平臺(tái)建設(shè)，健全審查建議反饋機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件備案審查水平。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道，作為提高常委會(huì)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，探索和完善代表工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職。
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)省人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系省人大代表的制度，拓展聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容。二是制定人大代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機(jī)制。在省市縣三級(jí)人大全面啟用代表履職服務(wù)平臺(tái)，加快服務(wù)平臺(tái)手機(jī)客戶端開(kāi)發(fā)工作。三是完善代表議案審議和建議督辦機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展代表建議重點(diǎn)督辦和滿意度測(cè)評(píng)，努力使代表建議辦理過(guò)程成為國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過(guò)程。四是提高代表履職能力和加強(qiáng)履職監(jiān)督。建立代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)代表政治思想和作風(fēng)建設(shè)，建立健全代表履職檔案，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，使人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，模范遵守憲法法律。五是按照中央和省委的要求，做好省十三屆人大代表選舉工作和十三屆全國(guó)人大代表選舉的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)
全面加強(qiáng)思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志的黨中央保持高度一致。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒加強(qiáng)廉潔建設(shè)，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)。定期舉辦專題講座，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，提高依法推動(dòng)新福建建設(shè)的能力和水平。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)抓好巡視整改工作，進(jìn)一步發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。加強(qiáng)人大理論和工作研究，圍繞“推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建提供重要保障”，開(kāi)展課題研究。改進(jìn)人大新聞宣傳工作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。
自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真做好聯(lián)系指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大的工作，加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的市、縣(區(qū))人大常委會(huì)主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任的履職培訓(xùn)，支持新一屆市縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，積極發(fā)揮作用，共同開(kāi)創(chuàng)我省地方人大工作新局面。
各位代表!時(shí)代賦予我們神圣使命，人民期待我們更大作為。讓我們更加緊密地*同志的，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
