最新湖南人大代表名單,2017年湖南人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
??2017年1月16日在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會副主任韓永文
各位代表：
我受湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審查。
，省人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用，推進民主法治建設(shè)，保障和促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成省十二屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。
一、堅持正確政治方向，著力抓好中央和省委重大決策部署的貫徹落實
常委會堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線方針政策落實到人大工作的全過程和各個方面，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作、做好人大換屆選舉等文件精神和省委人大工作會議精神，研究制定貫徹落實舉措，加強督促檢查，將中央和省委關(guān)于人大工作和建設(shè)的重大決策部署落到實處。
(一)加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。認真貫徹落實中央〔2015〕18號、省委〔2015〕26號文件和省委人大工作會議精神，積極推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。及時修正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作若干規(guī)定、實施代表法辦法;召開工作研討會、座談會，深入基層調(diào)研走訪，廣泛聽取各方面意見;按照省委部署要求，組織專門力量深入市州、縣市區(qū)開展專項督查，加強督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中央、省委有關(guān)政策規(guī)定得到較好落實，縣級人大普遍設(shè)立兩個專門委員會，縣級人大常委會組成人員專職比例進一步提高，人大機關(guān)工作力量進一步充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)進一步規(guī)范，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)得到加強。
(二)指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，是全省人民政治生活中的一件大事。常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，認真吸取衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的深刻教訓(xùn)，堅決貫徹中央和省委的部署，嚴格依法依規(guī)，履行換屆選舉指導(dǎo)職責(zé)，切實做好相關(guān)工作。提請省委轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會黨組關(guān)于全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見，深入開展調(diào)查研究，科學(xué)研判形勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，召開座談會、觀摩會，加強換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。及時修改縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則等相關(guān)地方性法規(guī)，保證換屆選舉工作依法有序推進。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利完成，做到了組織嚴密、程序規(guī)范、風(fēng)清氣正。
(三)推進人大工作改革創(chuàng)新。按照省委全面深化改革的統(tǒng)一部署，積極完成年度民主法制建設(shè)改革任務(wù)，形成一批制度性改革成果。著眼于創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，研究提出了《關(guān)于建立和完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》，對審計查出問題整改情況報告的方式和內(nèi)容、跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等作出了明確規(guī)定，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后已經(jīng)開始實施。研究制定了地方性法規(guī)草案起草工作若干規(guī)定、征求省人大代表和市州人大常委會立法意見若干規(guī)定，推動人大立法工作進一步制度化、規(guī)范化。
二、加強和改進立法工作，著力提高地方立法質(zhì)量
常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善立法工作機制。全年審議通過省本級地方性法規(guī)7件，對14件地方性法規(guī)進行打包修正，對6件法規(guī)草案進行了初步審議。批準市州地方性法規(guī)12件，批準民族自治地方單行條例3件。
(一)進一步理清立法工作思路。指出：“人民群眾對立法的期盼，主要不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題�！辈娬{(diào)以良法促進發(fā)展、保證善治。根據(jù)這個要求，適應(yīng)人大立法工作新形勢，常委會先后兩次召開立法工作會議，組織省人民政府相關(guān)部門和市州人大常委會的負責(zé)同志，深入學(xué)習(xí)中央和省委對立法工作的新要求，全面分析全省立法工作存在的問題，進一步理清立法工作思路，著力理順工作機制。一是堅持和加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定貫徹中央〔2016〕10號文件精神的若干意見，明確重大立法事項向省委請示報告等制度，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作新格局。二是進一步強化良法意識。遵循和把握立法規(guī)律，努力使每一項法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。三是堅持立法為民、務(wù)實管用。將立法工作重點放在更加關(guān)注民生，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。從改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要出發(fā)，按輕重緩急統(tǒng)籌立法工作，立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的法，立改革發(fā)展急需的法，立人民群眾擁護的法。四是建立健全職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、制約有力的立法工作機制。改革完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，建立健全對設(shè)區(qū)市的立法指導(dǎo)、審查工作制度，構(gòu)建縱向銜接緊密、橫向協(xié)調(diào)有序的立法工作機制。
(二)加強重點領(lǐng)域立法。大氣污染是人民群眾的“肺腑之痛”。常委會啟動制定大氣污染防治條例，通過立法規(guī)范，厘清相關(guān)部門職責(zé)，嚴格空氣質(zhì)量達標管理、污染物排放總量控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，建立大氣污染防治特護期制度，加大對污染行為的懲處力度，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾身體健康提供法制保障。加快推進全域旅游、建設(shè)旅游強省，是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會審議通過實施旅游法辦法，明確各級政府和旅游業(yè)參與各方的責(zé)任與義務(wù)，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營與景區(qū)管理，加強旅游市場監(jiān)管，推進構(gòu)建“大旅游、大協(xié)作、大服務(wù)”工作格局。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存和開發(fā)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是建設(shè)文化強省的重要內(nèi)容。常委會審議通過了實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法，確立保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，加大對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作的支持力度。常委會及時修改人口與計劃生育條例，確保國家“全面二孩”政策在我省落地實施;制定中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;堅持改革與立法相協(xié)調(diào)，打包修正散裝水泥條例、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、行政事業(yè)性收費管理條例、服務(wù)價格管理條例、實施土地管理法辦法;修訂財政監(jiān)督條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例。
(三)依法指導(dǎo)市州立法工作。是各市州全面啟動立法工作的第一年。常委會把加強對市州人大立法工作指導(dǎo)列入重要議事日程。加強立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后組織57名市州人大立法工作人員參加全國人大舉辦的立法法培訓(xùn)班，分批安排市州人大立法工作人員到省人大跟班學(xué)習(xí)。指導(dǎo)各市州人大編制立法計劃和規(guī)劃，幫助解決地方立法工作中的困難和問題。針對地方性法規(guī)審查批準工作量迅速上升的情況，加強常委會內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范審查批準工作程序，提高工作效率。審查批準了長沙市城市地下管線管理條例、株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例、湘西自治州高望界國家級自然保護區(qū)條例、郴州市蘇仙嶺萬華巖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例、衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例、湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、張家界市城鎮(zhèn)綠化條例、益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例、常德市飲用水水源環(huán)境保護條例等地方性法規(guī)。
(四)立足科學(xué)立法、民主立法，改進立法工作方式。一是加強調(diào)研論證。圍繞法規(guī)草案涉及的難點問題和審議中的矛盾焦點，深入基層開展調(diào)研論證，聽取人大代表、干部群眾和專家學(xué)者的意見。二是開展立法后評估。通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、評估分析等多種方式，對湘江保護條例進行立法后評估。三是堅持開門立法。落實公開征求立法建議項目、法規(guī)草案向社會公開制度，邀請人大代表參加法規(guī)草案審議，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，加強立法工作宣傳，拓寬各方有序參與立法的渠道和平臺。
三、緊扣黨的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，強化人大監(jiān)督工作
常委會堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞黨委工作重點、政府工作難點、人民群眾關(guān)注的熱點，加強和改進人大監(jiān)督工作，注重監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，寓支持于監(jiān)督之中，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。全年聽取和審議專項工作報告9項，開展執(zhí)法檢查4項，對134件規(guī)范性文件進行了備案審查。
(一)加強對改革發(fā)展重大問題監(jiān)督。突出改革發(fā)展重點，加大監(jiān)督支持力度，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對脫貧攻堅、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”工作、區(qū)域發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通安全等工作的監(jiān)督。
針對全省脫貧攻堅任務(wù)重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的情況，加強對精準扶貧工作的監(jiān)督。召開貫徹實施全省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例專題會議，開展脫貧攻堅重點縣專題調(diào)研，加強對重大扶貧項目實施情況、扶貧專項資金使用情況的監(jiān)督，督促各級各部門貫徹落實中央和省委關(guān)于精準扶貧的決策部署，認真落實農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，著力促進精準扶貧工作規(guī)范化、法治化。
針對經(jīng)濟新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，開展調(diào)研和監(jiān)督工作。嚴格審查計劃草案，加強計劃執(zhí)行情況監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門認真落實中央、省委推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署。加強調(diào)查研究，強化經(jīng)濟形勢分析，增強監(jiān)督工作針對性。組織部分省人大代表圍繞原材料工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鋼鐵和有色金屬工業(yè)解困突圍等，開展考察調(diào)研，就進一步落實“三去一降一補”、深化行業(yè)改革提出意見建議。組織開展湖南實施“走出去”戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等專題調(diào)研，提出健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放等對策建議。加強與外國地方議會的交流，深化對外合作開放，助力湖南對接“一帶一路”戰(zhàn)略，助推湖南對外經(jīng)貿(mào)合作，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。
針對我省農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競爭力不強和耕地拋荒等問題，督促加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。聽取和審議全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報告，推動省人民政府提高全省農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作質(zhì)量，保障農(nóng)民切身利益，推動建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。跟蹤農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題整改落實情況，督促省人民政府編制農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，加強重金屬污染耕地治理與修復(fù)，強化農(nóng)村面源污染防控。開展小型農(nóng)田水利條例貫徹實施情況調(diào)研，推動加快水利改革，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
針對民族地區(qū)優(yōu)惠政策落實不力、發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，常委會深入貫徹中央、省委民族工作會議精神，組織開展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”貫徹實施情況檢查。督促各級各部門切實履行法定幫扶職責(zé)，制定完善差別化政策，加大基本公共服務(wù)投入，健全生態(tài)補償機制，實施人才支撐戰(zhàn)略，為民族地區(qū)繁榮發(fā)展提供有力保障。
(二)完善預(yù)算決算審查監(jiān)督。認真貫徹實施預(yù)算法，推動建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。聽取和審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準2015年省級決算和省級預(yù)算調(diào)整方案。進一步完善預(yù)算草案審查機制，邀請人大代表參加初步審查，將初步審查意見和財政部門反饋意見印發(fā)全體代表，提高人大代表對預(yù)算審查的參與度、針對性。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用情況調(diào)研，聽取預(yù)算績效管理情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面的匯報，要求有關(guān)部門進一步加強資金監(jiān)管，嚴格預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。
加大對審計整改的跟蹤監(jiān)督。聽取和審議2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計指出問題整改情況和審議意見研究處理結(jié)果的報告，首次以電子票決方式，對18個被審計單位的整改情況進行滿意度測評。這是新形勢下貫徹中央、省委全面深化改革精神，建立健全規(guī)范財政資金管理長效機制的重要舉措;是常委會創(chuàng)新監(jiān)督工作方式、提高會議審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效的有益探索。省人民政府及相關(guān)單位高度重視，把抓審計整改與完善制度、強化管理、推動工作結(jié)合起來，審計整改工作取得積極成效。
(三)著力抓好重大民生問題監(jiān)督。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。常委會聚焦民生問題，強化監(jiān)督措施，注重舉一反三、跟蹤整改，保障和促進民生改善。一是切實加強食品安全監(jiān)督。組織開展食品安全法、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例貫徹實施情況檢查，深入調(diào)查最嚴格監(jiān)管制度的落實情況，重點檢查基層一線食品安全監(jiān)管中存在的突出問題。常委會認真審議執(zhí)法檢查報告，要求進一步加強食品安全保障能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管法治化水平。省人民政府認真落實審議意見，將食品安全納入績效考核體系，強化各級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任;統(tǒng)一縣市區(qū)監(jiān)管機構(gòu)，配備快速檢測設(shè)備，增強基層一線監(jiān)管能力。二是持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。認真貫徹新修訂的環(huán)保法，聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，加強對政府履行環(huán)保責(zé)任情況的監(jiān)督，推動全省環(huán)保監(jiān)督工作制度化。聽取和審議2015年水污染防治法執(zhí)法檢查報告指出問題整改情況及審議意見處理情況的報告，聽取全省土壤污染普查結(jié)果報告;按照全國人大常委會的要求開展環(huán)保法、水法執(zhí)法檢查，督促重點區(qū)域、重大污染點源加快治理，推動建設(shè)天藍、地綠、水清、土凈的人居環(huán)境。三是積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育升級發(fā)展。聽取和審議全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作情況報告，要求進一步加大教育投入、改善辦學(xué)條件、加強教師隊伍建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)教育這塊“短板”。四是高度重視出生缺陷防治工作。聽取和審議出生缺陷防治情況工作報告，督促省人民政府及相關(guān)部門加快健全綜合防治體系，嚴格三級預(yù)防措施，加大出生缺陷防治工作服務(wù)和保障力度，加強宣傳教育，切實降低全省出生缺陷發(fā)生率。常委會重視加強調(diào)研督辦，推動落實政府工作報告承諾的直播衛(wèi)星戶戶通工程等重點民生實事項目;開展環(huán)保世紀行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團結(jié)進步行動，推動解決相關(guān)問題;認真做好信訪工作，依法受理人民群眾來信來訪，督促相關(guān)單位落實好信訪事項，全年辦理群眾來信來訪3265件次、5395人次。
(四)強化司法工作監(jiān)督。聽取和審議省高級人民法院行政訴訟法貫徹實施情況的報告，要求全面加強和改進行政審判工作，加強對行政訴訟的支持、保障力度;要求各級政府進一步增強法治意識，提高依法行政水平，依法落實行政訴訟法。聽取和審議省人民檢察院開展偵查監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的報告，要求以提升辦案質(zhì)量，進一步規(guī)范審查批捕工作，發(fā)揮好檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能;鞏固“專項偵查監(jiān)督活動”成果，建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制;加強全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升全省偵查監(jiān)督工作能力和水平。聽取和審議全省“六五”普法工作情況報告，推動完善普法宣傳教育機制，促進多層次多領(lǐng)域依法治理，進一步夯實全面推進依法治省的社會基礎(chǔ)。
四、行使好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，把黨的決策主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志
常委會認真貫徹落實省委關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作安排，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，通盤考慮各市州實際情況，依法決定縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時間安排、市縣區(qū)新一屆人大常委會組成人員名額。嚴格檢查評估相關(guān)市州立法需求、立法機構(gòu)設(shè)置、人員配備等情況，依法作出邵陽、張家界、永州、懷化、婁底、湘西自治州人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的決定。我省設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)，法治湖南建設(shè)邁入新階段。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法選舉任免有機統(tǒng)一，保證中央和省委人事安排意圖順利實現(xiàn)。依法召集省十二屆人大六次會議，補選產(chǎn)生省人民政府省長。全年共任免國家機關(guān)工作人員139人次。其中，接受省人大常委會主任辭職1人、副主任辭職3人、委員辭職1人，任免專門委員會組成人員11人，決定任命省人大常委會辦公廳主任1人、工作機構(gòu)負責(zé)人2人;接受省人民政府省長辭職1人、副省長辭職4人，決定省人民政府代理省長1人，決定任命省人民政府副省長4人，決定任免省人民政府其他組成人員20人次;任免“兩院”法官、檢察官87人次。組織或委托組織對選舉任命的所有國家機關(guān)工作人員進行憲法宣誓，強化被任命干部的憲法意識、公仆意識。依法罷免全國人大代表2人。認真做好代表資格審查工作，依法終止省人大代表資格69人，相應(yīng)終止了5人的省人大常委會委員職務(wù)、6人的省人大專門委員會組成人員職務(wù);確認71名補選的省人大代表資格有效。
五、支持和保障代表履行職務(wù)，發(fā)揮人大代表主體作用
常委會堅持尊重代表主體地位，加強服務(wù)保障和工作規(guī)范，創(chuàng)新代表活動方式，密切與基層人大代表聯(lián)系，代表履行職務(wù)更加規(guī)范有效。
(一)創(chuàng)新閉會期間代表活動方式。首次組織部分省人大代表跨選舉單位所在地開展專題調(diào)研活動，組織在湘全國人大代表赴外省進行專題調(diào)研。首次組織省人大代表跨市視察法院工作，36名省人大代表視察岳陽、郴州市縣兩級法院工作，聽取全省法院工作情況匯報，視察了解全省法院推進司法體制改革、深化司法公信力建設(shè)的相關(guān)情況。組織部分省人大代表視察省人民檢察院工作，聽取全省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作情況匯報，考察職務(wù)犯罪偵查信息化建設(shè)情況。組織部分在湘全國人大代表、省人大代表開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合治理、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等專題調(diào)研，指導(dǎo)全國人大代表、省人大代表開展調(diào)查研究，提高和增強代表履職的針對性、實效性。
(二)著力抓好代表議案審議和建議督辦工作。省十二屆人大五次會議確定的3件議案，相關(guān)專門委員會經(jīng)過認真審議提出了審議結(jié)果報告。代表提出的1284件建議，已全部辦理完畢，代表建議所提問題已解決的達到43%，比上一年提高18個百分點，辦理質(zhì)量有新的提高。一是進一步完善工作機制。修訂省人大代表建議、批評和意見工作條例，健全代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理和督辦工作程序，明確各方責(zé)任，提升辦理質(zhì)量。修改完善代表建議重點處理工作若干意見，建立代表建議及其辦理情況公開制度，健全代表評議辦理工作機制。完善主任會議成員帶隊、各專門委員會和常委會工作機構(gòu)對口督辦的工作機制，督促各承辦單位加強與代表聯(lián)系溝通，不斷提高辦理實效。二是著力督辦重點處理建議。將6件涉及面廣、社會關(guān)注度高的代表建議作為處理重點，由主任會議成員帶隊督辦，取得較好成效。通過督辦齊建湘代表關(guān)于規(guī)范住宅專項公共維修資金監(jiān)管使用方面的建議，推動有關(guān)部門出臺物業(yè)專項維修資金管理暫行辦法，有效緩解了物業(yè)維修資金籌集難、使用難的問題。奉穩(wěn)香代表提出的在少數(shù)民族地區(qū)實施12年免費義務(wù)教育的建議，有關(guān)部門認真辦理，出臺了民族地區(qū)貧困家庭減免學(xué)雜費政策，為民族地區(qū)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免費提供教科書、免除學(xué)雜費。三是對上年度承諾逐步辦理落實的建議開展跟蹤督辦。將跟蹤督辦作為年度重點工作，與度代表建議辦理工作一同部署、一起檢查。組織代表視察辦理情況，督促承辦單位兌現(xiàn)辦理承諾。督辦的768件建議，已有404件涉及的問題得到解決或基本解決。通過督辦楊華代表2015年度提出的加快推進農(nóng)業(yè)機械化的建議，省人民政府制定了相關(guān)政策，明確到2020年全省農(nóng)機總動力達到7000萬千瓦。
(三)切實做好服務(wù)保障工作。進一步擴大代表參與常委會工作，邀請60名代表列席省人大常委會會議，130人次在湘全國人大代表參加調(diào)研、座談、執(zhí)法檢查等活動。深入開展“雙聯(lián)”工作，常委會組成人員定期聯(lián)系走訪基層人大代表，聽取代表意見建議。及時為代表寄送常委會公報和相關(guān)文件資料，建設(shè)代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬代表知情知政渠道。組織96名在湘全國人大代表參加專題學(xué)習(xí)，舉辦省人大代表建議及辦理工作專題學(xué)習(xí)班，幫助代表提高建議的針對性、可行性。指導(dǎo)市縣兩級人大常委會發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾工作平臺作用，幫助人大代表更好地知民情、聚民智、解民憂。規(guī)范代表履職檔案和小組活動記錄，組織評選表彰46名省人大代表履職先進個人，指導(dǎo)做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表報告履職工作，保障和激勵人大代表依法履行職務(wù)。
六、深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實加強常委會自身建設(shè)
常委會認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，注重加強思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，進一步提高工作能力和水平。
(一)加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致。認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強常委會黨組中心組學(xué)習(xí)，舉辦常委會會議專題講座，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列重要講話精神，學(xué)習(xí)人民代表大會制度的基本理論和有關(guān)法律法規(guī)，進一步堅定理想信念，堅定自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨紀黨規(guī)教育，加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督。注重發(fā)揮常委會黨組的集體決策作用，自覺堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展工作，始終堅持人大工作正確政治方向。
(二)加強履職能力建設(shè)，提高履職實效。進一步健全常委會履職制度，努力提高常委會工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。制定常委會黨組議事規(guī)則，規(guī)范黨組議事決策程序。修訂完善常委會會議服務(wù)工作規(guī)范，提高會議服務(wù)質(zhì)量和效率。根據(jù)新形勢的要求，對常委會及機關(guān)各項制度進行修改完善。切實改進工作作風(fēng)，積極開展調(diào)查研究，組織開展宗教事務(wù)條例貫徹實施、礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害防治、殘疾人保障、農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障等專題調(diào)研，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見。強化常委會審議意見交辦和督辦工作，加強跟蹤監(jiān)督，確保審議意見落實到位，切實增強常委會會議實效。
(三)加強機關(guān)建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。以創(chuàng)建省級文明標兵單位為抓手，全面加強機關(guān)建設(shè)和管理，調(diào)動積極因素，提升機關(guān)工作效能。推進常委會機關(guān)信息化建設(shè)，完成常委會會議系統(tǒng)電子化改造。加強人大工作研究，發(fā)揮人大“智庫”作用。強化人大新聞宣傳工作，傳播人大聲音、講好人大故事。
各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表共同努力的結(jié)果，是常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”和全省各級人大、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒地看到，常委會的工作離全面依法治國的新要求、人民群眾對民主法治建設(shè)的新期待，還有較大的差距。主要是：人大在立法中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，立法組織協(xié)調(diào)工作需要進一步加強;監(jiān)督力度需要進一步加大，監(jiān)督工作實效有待增強;代表履職服務(wù)保障工作需要進一步加強;調(diào)查研究開展不夠，對市縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)不夠;常委會機關(guān)在規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)方面還存在一些問題和不足。我們將虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把偉大事業(yè)推向前進。”60多年前，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在長期探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國國情相結(jié)合，成功創(chuàng)立了人民代表大會制度，奠定了人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。今天，我們正走在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和湖南開放崛起發(fā)展的新長征路上，走好新的長征路，我們要牢記使命，不忘初心，不斷推動人民代表大會制度和人大工作向前發(fā)展。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的旗幟。必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各領(lǐng)域，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的*員。我們將始終堅持依法治理。人大及其常委會既承擔(dān)著制定法律法規(guī)的重要任務(wù)，又肩負著監(jiān)督憲法和法律法規(guī)貫徹實施、監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法的重要職責(zé)，法律性是人大工作的鮮明特性。必須落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法、科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保證善治。加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，著力維護憲法和法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們將始終堅持人民主體地位。人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，人民性是人大機關(guān)和人大工作的根本屬性。必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不渝地貫徹好我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，做到一切為了人民，一切依靠人民，努力增進人民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益。
各位代表，2017年，是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。常委會工作的指導(dǎo)思想是：緊密*同志的，，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，認真貫徹中央的重大決策部署和省黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略和“五個強省”建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，履行好憲法法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、迎接黨的十九大勝利召開作出更大貢獻。
今年的主要工作是：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南凝心聚力。省第十一次黨代會著眼于全面建成小康社會、開啟實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程，為全省人民未來五年砥礪前行、奮發(fā)有為明確了行動綱領(lǐng)，描繪了宏偉藍圖。深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，推動落實省委重大決策部署，是貫穿全省人大工作的主線，是全省各級人大和人大代表擔(dān)負的重大任務(wù)。我們將自覺對標省委確定的工作方向、工作目標、工作步調(diào)，將省委的決策部署貫穿于人大依法履職的全過程和各方面。我們將緊緊圍繞省委確定的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃人大工作，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、改善民生、打造法治湖南建設(shè)“升級版”等方面著力，加強立法保障，強化監(jiān)督支持，彰顯人大作為。我們將更加重視發(fā)揮人大代表的主體作用，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，最大限度地凝聚共識，提振精氣神，團結(jié)和動員全省人民進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利。
(二)認真行使各項法定職權(quán)，不斷增強履職實效。主動適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)新形勢，全面行使憲法法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)籌推進立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等各項工作，努力提高履職水平和工作成效。在立法工作方面，注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，改進立法選項和調(diào)研論證工作，積極推進自主起草或委托第三方起草法規(guī)草案，加強立法過程中的組織協(xié)調(diào)，提升審議質(zhì)量，使制定的法規(guī)更加符合實際、得到人民擁護。著眼用法治力量推動生態(tài)環(huán)境保護與治理，制定大氣污染防治條例、飲用水水源保護條例、實施固體廢物污染環(huán)境防治法辦法，修改森林公園管理條例;著眼提高城市管理法治化水平，提升城市品位，制定城市綜合管理條例、物業(yè)管理條例;著眼保護人民群眾切身利益和合法權(quán)益，修改消費者權(quán)益保護條例、中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例，實施殘疾人保障法辦法、基層法律服務(wù)所條例，制定水路交通安全管理條例建設(shè)，修改散居少數(shù)民族工作條例。常委會還將修改地方立法條例，制定通信條例。對制定土壤污染防治條例、修改高新技術(shù)發(fā)展條例等開展立法調(diào)研。加強對市州人大和民族自治地方立法工作的指導(dǎo)，認真審查批準報送的法規(guī)。在監(jiān)督工作方面，更加注重監(jiān)督工作的針對性、持續(xù)性和實效性，通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準監(jiān)督，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，支持和促進“一府兩院”改進工作、解決問題。立足穩(wěn)增長、促改革，聽取和審議省人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的報告;立足惠民生、補短板，聽取和審議省人民政府關(guān)于脫貧攻堅、健康湖南建設(shè)、環(huán)境保護等專項工作報告，開展扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，配合全國人大常委會檢查我省固體廢物污染防治法貫徹實施情況;立足嚴管理、防風(fēng)險，審查和批準省級決算，聽取省人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和審計工作的報告，切實為人民管好“錢袋子”;立足維護公平正義，聽取和審議省高級人民法院和省人民檢察院關(guān)于深化司法體制改革工作進展情況的報告。常委會還將開展著作權(quán)保護法執(zhí)法檢查，認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強和改進代表工作，密切與人大代表的聯(lián)系。認真貫徹落實中央和省委關(guān)于改進代表工作、加強代表履職監(jiān)督的新要求，不斷創(chuàng)新代表工作機制，更好地為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和保障。改進“雙聯(lián)”工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表制度，進一步發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作平臺作用，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。加強代表建議辦理工作。通過專題培訓(xùn)、組織視察調(diào)研、督促“一府兩院”拓寬代表知情知政渠道等措施，努力提高代表建議的針對性;加大重點處理建議督辦力度，進一步加強對上年度承諾逐步辦理落實建議的跟蹤督辦，更好地促進代表建議提出問題得到有效解決;全面推動代表建議內(nèi)容及答復(fù)、辦理情況公開，接受人民群眾監(jiān)督。切實加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，加強代表履職監(jiān)督，建立健全代表履職檔案，用好代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化代表履職服務(wù)保障，增強閉會期間代表活動實效。
(四)做好省人大換屆選舉工作，切實擔(dān)負起法定職責(zé)。依照法律規(guī)定和中央、省委部署，做好明年初的省人大換屆工作。做好這次換屆選舉工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強國家政權(quán)建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。常委會將自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，認真吸取衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的深刻教訓(xùn)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負起憲法法律賦予的職責(zé)，依法主持本級人大代表選舉，認真做好代表名額分配、代表連任人選推薦、代表資格審查等工作，加強換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，精心籌備開好新一屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生國家機關(guān)*員和我省出席十三屆全國人民代表大會代表，確保換屆選舉工作嚴格依法依規(guī)依程序進行。
(五)深入開展調(diào)查研究，努力提升服務(wù)大局工作水平。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好立法工作、監(jiān)督工作、服務(wù)工作的基礎(chǔ)。只有深入基層、深入實際，有針對性地開展調(diào)查研究，及時了解民情、反映民意、凝集民智，才能為省委決策提供重要參考，人大履職才能更接地氣、更有成效。今年，常委會將緊扣省委重大部署，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、規(guī)范資本市場建設(shè)與管理、精準扶貧等方面加強調(diào)查研究，認真開展如何更好地發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、進一步促進中小企業(yè)發(fā)展和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研，加強對策研究，提出建議意見，推進相關(guān)工作。常委會組成人員要圍繞會議議題深入開展會前調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，掌握大量第一手材料，為提升審議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
(六)不斷加強自身建設(shè)，著力提升依法履職能力。加強思想政治建設(shè)，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終同以*同志的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認真落實常委會黨組向省委請示報告工作制度，大力推動省委重大決策部署貫徹落實。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真貫徹黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅定不移推進全面從嚴治黨。認真落實省人大常委會黨組和機關(guān)黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任，積極支持省紀委派駐省人大機關(guān)紀檢組開展工作，抓好省委巡視組反饋意見整改，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步加強履職規(guī)范化建設(shè)，增強常委會會議實效，提升常委會工作質(zhì)量和水平。進一步加強人大機關(guān)效能建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強機關(guān)活力。注重發(fā)揮專門委員會的作用，統(tǒng)籌做好對外交往、理論研究、新聞宣傳、信訪等工作，密切與市、縣人大常委會的聯(lián)系，合力推進地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
各位代表，今年是本屆人大及其常委會任期的最后一年，我們將與全體人大代表一道、與全省各級人大一道，繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勤勉務(wù)實的工作作風(fēng)，善作善成、善始善終，努力向全省人民交上一份滿意的答卷。讓我們緊密*同志的，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，積極作為，為如期全面建成小康社會、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗!
