各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，既是發(fā)展壓力較大的一年，也是發(fā)展實效較好的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們認真學(xué)系列重要講話和對湖北的重要指示精神，深入落實中央和省委的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，踐行“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，各方面工作都取得了新進展。
在全國經(jīng)濟普遍放緩的大背景下，我省經(jīng)濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢，延續(xù)了“高于全國、中部靠前”的發(fā)展勢頭。全年完成生產(chǎn)總值27367.04億元，增長9.7%，增速居全國第七位、中部第一位。主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，物價和就業(yè)保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，增產(chǎn)16.6億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過1.2萬億元，位居全國第五;居民消費價格漲幅2.0%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，創(chuàng)歷史新高。這對保障和改善民生、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
在加快“建成支點、走在前列”的進程中，我們牢記的囑托，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，經(jīng)濟增長的質(zhì)效提升、活力增強、后勁更足。地方一般公共預(yù)算收入增長17.1%。工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，服務(wù)業(yè)增加值、建筑業(yè)總產(chǎn)值均突破萬億元�，F(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。武漢邁入“萬億元俱樂部”，襄陽、宜昌總量均超過3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國百強縣(市)行列。市場主體總戶數(shù)達401萬戶，新增87.9萬戶，居全國第五、中部第一。神農(nóng)架機場建成通航，武黃、武岡城際鐵路建成營運;天河機場三期、武當(dāng)山機場、武漢長江航運中心等加快建設(shè)，鄂北水資源配置工程生產(chǎn)性試驗項目開工，武西鐵路等項目取得重大進展;引江濟漢、興隆水利樞紐如期完成并發(fā)揮效益;歷經(jīng)多年建設(shè)，承載著湖北人民顧全大局、犧牲奉獻的南水北調(diào)中線工程竣工，一江清水正式北送。
在黨的群眾路線教育實踐活動推動下，各級政府的群眾觀念、宗旨意識進一步強化，改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。一般公共預(yù)算支出用于社會事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障和公共服務(wù)水平進一步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農(nóng)民收入首超全國平均水平。上調(diào)企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準。調(diào)整規(guī)范全省公務(wù)員津補貼、事業(yè)單位績效工資，農(nóng)村五保對象全部納入財政保障范圍。新解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。移民生產(chǎn)生活條件有了新改善。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。及時調(diào)整完善穩(wěn)增長的政策措施，出臺促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、促進信息消費、金融支小支農(nóng)等政策措施，推出加強農(nóng)業(yè)、擴大有效投資、搞活實體經(jīng)濟等方面的扶持政策。及時發(fā)布“重大專項”計劃和首批95個鼓勵社會投資項目目錄，引導(dǎo)和撬動社會投資。固定資產(chǎn)投資24303.05億元，增長20.4%，民間投資占投資的比重達到70.1%。積極促進大眾消費，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額11806.27億元，增長12.8%。電商交易額突破8000億元。旅游綜合收入達3752億元，增長17%。加強銀企對接，完善金融服務(wù)。金融機構(gòu)新增貸款3409億元，增長15.6%。
二是著力推進改革開放。堅持以激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負擔(dān)、破解融資難題為主攻方向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策環(huán)境。下好簡政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”，深化工商登記制度改革，新取消省級行政審批事項89項;全面推行權(quán)力清單、監(jiān)管清單制度，編制市縣級政府行政審批通用目錄;學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在東湖高新區(qū)等區(qū)域開展“負面清單”管理先行試點;推出“科技十條”，在全國率先對科技成果類無形資產(chǎn)處置方式和成果轉(zhuǎn)化收益分配機制進行重大改革�！盃I改增”納稅企業(yè)突破10萬戶，戶均納稅額下降20%。擴大財政專項資金競爭性分配規(guī)模和范圍，積極推進省直部門決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開。深化價格改革，大幅度削減政府定價項目。加快發(fā)展多層次資本市場，區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)取得突破。直接融資1533億元，增長49.7%。境內(nèi)上市企業(yè)中部領(lǐng)先。武漢城市圈碳排放交易試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、鄂州綜改示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農(nóng)谷”、“一紅一綠”等改革試點示范加快推進。對外開放深入拓展。搶抓“一帶一路”開放機遇，加強與亞歐大陸橋沿線國家交流合作。漢新歐班列實現(xiàn)雙向運營。新開通武漢至大阪、莫斯科、舊金山等國際航班，英國駐漢總領(lǐng)館獲批建館。推進通關(guān)體制改革，長江流域通關(guān)一體化提前運行。黃石棋盤洲保稅物流中心封關(guān)運行。進出口貿(mào)易總額達到430億美元，增長18.4%。來鄂投資的世界500強企業(yè)新增16家，達到228家。企業(yè)“走出去”邁出新步伐。長江中游城市群省際合作深入推進。南水北調(diào)十堰水源地與京津冀對口合作、鄂臺經(jīng)貿(mào)文化交流取得新成效。
三是著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。研究出臺支持傳統(tǒng)工業(yè)改造提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進結(jié)構(gòu)升級。全省技改投資增長25.1%，增速居全國第一，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造中煥發(fā)生機。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，引領(lǐng)推進全省創(chuàng)新發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，占生產(chǎn)總值比重達到16.3%。建立“北斗”導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)投資基金，全國首個北斗地基增強應(yīng)用示范系統(tǒng)率先建成。優(yōu)化國有資源配置，新組建中南設(shè)計集團、省鐵投集團。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，四項主要污染物排放量控制在國家下達任務(wù)之內(nèi)。
四是著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通投資突破千億元，居全國第三、中部第一。建成農(nóng)村公路14000公里，高速公路通車里程達5106公里，鐵路營運里程達4060公里。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點全域規(guī)劃編制工作基本完成。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群(帶)加快發(fā)展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。全省城鎮(zhèn)化率提高到55.67%。
五是著力保障和改善民生。實施積極的就業(yè)政策，出臺鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)18條政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，開工46.89萬套，基本建成26.49萬套，完成農(nóng)村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬套。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，全省“五項保險”參保人數(shù)超過7000萬人次,新農(nóng)合參合率達到99.7%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，薄弱地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件改善。著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，啟動省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點和中高職人才培養(yǎng)一體化改革試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，縣鄉(xiāng)村一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立�！皢为殐珊ⅰ鄙咂椒�(wěn)實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾性大眾健身活動蓬勃開展。成功舉辦WTA武漢網(wǎng)球公開賽、第二屆中國歌劇節(jié)、2014中國(武漢)刊博會、省第十四屆運動會。
六是著力維護社會和諧穩(wěn)定。弘揚，扎實推進文明湖北建設(shè)“十大行動”。出臺實施《全省信用體系建設(shè)規(guī)劃》。全面啟動“生態(tài)省”建設(shè)，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強法治湖北建設(shè)，“六五”普法深入推進。深化平安湖北建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力做好反恐防暴工作，全國深化平安中國建設(shè)會議在我省召開。全省食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革全部到位。信訪工作初信初訪辦結(jié)率達到90%以上。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全工作，隱患排查機制進一步健全，有效預(yù)防了重特大事故發(fā)生。
作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨和政府形象。一年來，我們更加注重加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，政府自身建設(shè)得到加強。以“三抓一促”、行風(fēng)評議、電視問政、“三萬”活動等為抓手，持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議650件、省政協(xié)提案811件。進一步密切與工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的聯(lián)系。加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，一批違法違紀分子受到懲處。
國防動員、國防工業(yè)、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。依法加強民族宗教事務(wù)管理。援疆、援藏工作取得積極成效。對臺、外事、統(tǒng)計、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、新聞出版、廣播電視、駐外機構(gòu)、慈善事業(yè)、政策咨詢、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機關(guān)事務(wù)管理、哲學(xué)社會科學(xué)等各方面的工作都取得新的成績。
各位代表!回顧的工作,我們深切感受到，與往年相比，成績來得更為不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民堅韌不拔、克難奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，去年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與10%的預(yù)期目標(biāo)有少許差距，這既有全國經(jīng)濟放緩的影響，又有我省主動調(diào)結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能的因素，還有經(jīng)濟總量基數(shù)擴大、增長難度加大的現(xiàn)實困難，同時也不能否認存在對經(jīng)濟下行壓力和困難估計不足的問題。
尤其不能忽視的是：當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然很大，工業(yè)、投資、消費等主要指標(biāo)增速持續(xù)回落，新開工項目減少，穩(wěn)增長難度加大;制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，實體經(jīng)濟面臨融資難、融資貴等諸多困難，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，多年積累的地方債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的風(fēng)險增加;涉及人民切身利益的住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等，與群眾的期盼存在較大距離;一些地方和部門腐敗問題仍然嚴重，極大地損害黨和政府形象;部分公務(wù)人員對新形勢、新要求還不適應(yīng)、不自覺、跟不上，存在不愿作為、不敢作為、不會作為現(xiàn)象。我們要直面這些困難和問題，不回避，不懈怠，積極推進解決。
二、2015年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須準確把握新常態(tài)的新要求，找準工作結(jié)合點和著力點，在搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展中把握工作的主動權(quán)。
新常態(tài)之新，新就新在速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，歸根到底是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。這就意味著過去的粗放式增長已不可持續(xù)，必須走質(zhì)量效益型集約增長的新路子。湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)更多，對此我們務(wù)必有足夠的認識。同時更要看到，我省仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的空間和回旋余地大，“五局匯聚、四期并存”的大勢沒有變，經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有變，經(jīng)濟增速高于全國平均水平的發(fā)展態(tài)勢沒有變，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實現(xiàn)新常態(tài)下更高質(zhì)量的新發(fā)展，對此我們必須有足夠的信心。一是眾多的發(fā)展機遇正向我們走來。中央重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，更加凸顯了我省在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，提升了我省承東啟西的區(qū)位功能，為湖北提供了更為廣闊的發(fā)展空間和有利條件。二是巨大的發(fā)展?jié)摿φ谌找骘@現(xiàn)。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升階段，投資和消費需求旺盛，有利于發(fā)揮我省科教實力雄厚等比較優(yōu)勢，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長的動力和后發(fā)優(yōu)勢，尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。三是強勁的發(fā)展氣場正在持續(xù)發(fā)力。近幾年來，我們在應(yīng)對國際金融危機、經(jīng)濟下行方面，在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)提質(zhì)增效升級方面，積累了一些有益的經(jīng)驗，駕馭復(fù)雜局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思進的濃厚發(fā)展氛圍。素有勤勞智慧、敢為人先品格的荊楚兒女，在我國發(fā)展的不同時期都創(chuàng)造過驕人的業(yè)績。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，只要我們順應(yīng)大勢、遵循規(guī)律，準確把握新常態(tài)的必然性、決定性和過程性，化壓力為動力，我們就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態(tài)下湖北發(fā)展更加輝煌的新篇章!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神，認真落實省委十屆五次全會重大部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，增進民生福祉，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，努力為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)今年的政府工作目標(biāo)，在工作導(dǎo)向和發(fā)展取向上，我們將著重把握好以下幾點。
一是要以“競進”的精神狀態(tài)迎接新常態(tài)。
越是困難的時候，越是要有良好的精神風(fēng)貌。近幾年來，我省良好的發(fā)展態(tài)勢，靠的就是“競進”不息的精氣神，始終不泄氣、不松氣、憋足一口氣。面對做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面對廣大人民群眾對美好生活的新期待，等是等不來的，坐而論道也是論不來的，必須真干實做，克難奮進。既要增強憂患意識，敢于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)難、善于擔(dān)險，積極化解各種風(fēng)險和隱患;更要強化機遇意識，深度融入國家重大戰(zhàn)略布局，牢牢把握好現(xiàn)實機遇，更大力度釋放發(fā)展?jié)撃埽谟煤脵C遇中贏得發(fā)展主動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量和水平邁進。
二是要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作為適應(yīng)新常態(tài)。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟工作的首位。今年我省經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)安排為9%以上，是從全省發(fā)展大局綜合考慮的，兼顧了方方面面的平衡。必須咬定目標(biāo)不放松，牢牢把握住穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，充分發(fā)揮投資、消費、工業(yè)在發(fā)展中的主支撐作用，更加自覺地把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為穩(wěn)增長的主攻方向，更加注重提高質(zhì)量和效益，精準發(fā)力，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以量的積累促進質(zhì)的飛躍，做到換擋不失速，調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。
三是要以改革創(chuàng)新的勇氣引領(lǐng)新常態(tài)。當(dāng)前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，開啟驅(qū)動發(fā)展的新引擎。一方面，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。另一方面，更要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代跨界融合發(fā)展的大趨勢，更大力度推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，形成新的、有力的增長點和支撐點。尤其要深層激發(fā)市場活力，深植創(chuàng)業(yè)文化，突出人才引領(lǐng)，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入更加強勁的動力。
