各位代表：
現(xiàn)在我代表駐馬店市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，面對極其復雜嚴峻的形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“推發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、抓活動”四項重點工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，維護了干部隊伍的思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境，全市上下團結拼搏、務實重干，較好完成了駐馬店市三屆人大五次會議確定的各項任務。初步核算，全年完成生產(chǎn)總值1691.3億元，增長8.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值509.2億元，增長10.5%;固定資產(chǎn)投資1112.4億元，增長19.7%;社會消費品零售總額612.3億元，增長13%;財政一般公共預算收入85.7億元，增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21570元，農(nóng)民人均純收入8310元，分別增長9.7%和11.1%;節(jié)能減排完成省定目標;“四個駐馬店”建設開局破題，科學發(fā)展的路徑更加清晰，趕超發(fā)展的勁頭更加充足，加快發(fā)展的動力更加強勁。特別是以下四組數(shù)據(jù)難能可貴：
——全市財政一般公共預算支出增長13.5%、金融機構存款余額增長16%、貸款余額增長24%、涉農(nóng)貸款余額增長28.2%，四項指標增速全省第一;農(nóng)業(yè)保險保費收入占全省的15.6%，總量全省第一。
——全市財政一般公共預算收入增長19.1%、商品房銷售增長28.1%、小微企業(yè)貸款增長40.2%，三項指標增速全省第二;全市商品房銷售面積736萬平方米，總量全省第二。
——全市服務業(yè)增加值增長10.2%、社會消費品零售總額增長13%，兩項指標增速全省第三;全市培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個，總量全省第三。
——全市固定資產(chǎn)投資增長19.7%、實際到位省外資金增長16.9%、完成進出口增長24.6%，三項指標增速全省第四。
過去一年，面對困難和挑戰(zhàn)，我們迎難而上，重點做了以下工作：
(一)抓項目，著力實施投資拉動。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、促轉型的關鍵措施，深入開展項目建設推進年活動，認真落實周例會、月通報和領導分包等制度，先后兩次開展項目觀摩評比活動，推動了重點項目的順利實施。全年分四批集中開工171個億元以上重點項目，總投資853.7億元，年度投資263.6億元。全市257個重點項目完成投資602.4億元，實現(xiàn)了重點項目投資突破500億元的目標。其中，重點工業(yè)項目完成投資403億元，交通和基礎設施項目完成投資84億元，服務業(yè)項目完成投資86億元，分別較上年增加47億元、43億元和63億元，銀泰新能源汽車、海川電子玻璃等65個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，金龍沃誠電動汽車、創(chuàng)新思念食品等61個業(yè)項目開工建設，京港澳高速改擴建等34個重點基礎設施項目順利推進。
(二)抓招商，著力實施開放帶動。把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，深入開展大招商活動，堅持“二分之一”工作法、月通報等制度，強化合同履約率、資金到位率、項目開工率督查，進一步提高了招商引資實效。全年簽約億元以上招商項目388個，合同總投資2242.8億元，其中“中國農(nóng)洽會”簽約億元以上重點項目75個，總投資641億元。德威電纜、福漢興公路港、天中古鎮(zhèn)、中部汽貿(mào)物流園等一批重大項目成功簽約。全年實際到位省外資金204億元，增長16.9%;實際利用外資3.38億美元，增長11.4%;完成進出口4億美元，增長24.6%。
(三)抓工業(yè)，著力做大總量做優(yōu)質(zhì)量。受宏觀經(jīng)濟的影響，去年駐馬店市工業(yè)形勢非常嚴峻， 2、8、9三個月全市工業(yè)用電量負增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份僅增長5.6%，為建市以來最低。面對這一形勢，我們深入開展企業(yè)服務和減輕企業(yè)負擔活動，切實加強對工業(yè)運行的分析和監(jiān)測，著力擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點，促進了工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步回升。全年工業(yè)用電量增長8.5%，增速居全省第五位、黃淮四市第一位;全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長14.2%，實現(xiàn)利潤增長9.5%。一批重點企業(yè)快速發(fā)展，昊華駿化主營業(yè)務收入突破百億元，中集華駿、藍天集團分別達到65億元、51.5億元�？萍紕�(chuàng)新成效明顯，全市高新技術企業(yè)達到13家、創(chuàng)新型企業(yè)68家，建立博士后工作站2個、重點實驗室5個，獲省科技進步獎6項，“中科院河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心駐馬店分中心”掛牌運行。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和配套服務設施建設，大力培育主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，深入開展晉檔升級活動，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資786億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1710億元，分別占全市的70.7%和77.6%;確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遂平、汝南、確山、上蔡4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認定為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到7個。
(四)抓城建，著力推進新型城鎮(zhèn)化。認真落實《科學推進新型城鎮(zhèn)化實施意見》，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)建設，全市城鎮(zhèn)化率達到37.5%，較上年提高1.5個百分點。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市人大常委會審議通過，各項專業(yè)規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃正在編制。中心城區(qū)七大片區(qū)、十項城建重點工程有序推進，練江河片區(qū)河道治理加快實施，小清河水系治理通過立項評審;中原大道北段、創(chuàng)業(yè)大道西段、銅山大道北段等建成通車，緯十路、文明大道南段、置地大道東段、開源大道西段等開工建設，市體育中心等項目加快推進;市第一污水處理廠完成升級改造，第二、第三污水處理廠建成投運，中心城區(qū)日污水處理能力達到22.5萬噸;城市管網(wǎng)等基礎設施不斷完善，新建改造供水、熱力、燃氣管網(wǎng)40多公里;把“香樟”確定為市樹、“紫薇”確定為市花，明確了中心城區(qū)綠化主導品種，新增綠化面積96公頃。中心城區(qū)完成基礎設施投資61億元，185平方公里的大框架初步形成，建成區(qū)面積達到80平方公里。理順了市區(qū)管理體制，開展了市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動。加強中心城區(qū)土地、規(guī)劃和項目管理，成立了高規(guī)格的市土委會、規(guī)委會和項目評審委員會，完善了議事規(guī)則，規(guī)范了土地供應、規(guī)劃審批和項目評審，城市建設逐步走上了規(guī)范化、法治化軌道。持續(xù)推進“雙違”集中整治，依法拆除54處違法建筑，整改172處;明確了違法建筑屬地管理責任，實行嚴厲的懲罰措施，遏制了“雙違”建設蔓延勢頭。著力破解征地拆遷難題，制定出臺了統(tǒng)一規(guī)范的中心城區(qū)征地拆遷安置政策，啟動了重點項目集中征地拆遷工作。各縣基本完成了縣城總規(guī)編制工作，多方籌資加強基礎設施建設，實施了一批城市綜合體、片區(qū)開發(fā)項目，縣城建設全面提速，發(fā)展亮點越來越多，城市功能逐步完善，管理水平不斷提高，縣城面貌發(fā)生了很大變化。按照突出重點、示范引領的原則，啟動了30個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。
(五)抓三農(nóng)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田131萬畝，全年糧食總產(chǎn)144.4億斤，增長1.9%，實現(xiàn)了“十一連增”。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到43個，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個;全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15600多家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社10633家、家庭農(nóng)場4445家，總量均居全省第一;土地流轉面積249.6萬畝，占家庭承包面積的24%。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作扎實推進，434個整治村環(huán)境明顯改善。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程啟動實施，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點3個、中國美麗田園1個�，F(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場105個，全市肉、奶總產(chǎn)量分別增長3.65%和1.5%，畜禽飼養(yǎng)量繼續(xù)保持全省領先位次。完成造林16.9萬畝，新改建農(nóng)村公路780公里，解決了68.5萬農(nóng)村居民安全飲水和12.7萬貧困人口脫貧問題。
(六)抓三產(chǎn)，著力培育新的經(jīng)濟增長點。堅持把發(fā)展服務業(yè)作為彌補短板和擴大消費的重點，召開了全市服務業(yè)發(fā)展大會，出臺了《加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。全市商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設全面啟動，累計完成投資70億元，市商務中心區(qū)重點項目加快實施，平輿商務中心區(qū)被評為全省“十快”商務中心區(qū);房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房屋施工、商品房銷售面積分別增長19%和28.1%;現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，市公共保稅中心、恒興物流等一批重點項目順利實施;電子商務發(fā)展勢頭迅猛，籌建了市電子商務產(chǎn)業(yè)園，成立了全省首家跨境電子商務學院，阿里巴巴·駐馬店產(chǎn)業(yè)帶投入運營，已入駐企業(yè)200多家;旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大嵖岈旅游區(qū)、千年嶺國家農(nóng)耕文化公園、象河谷休閑度假區(qū)等重點項目加快推進，老樂山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，嵖岈山景區(qū)通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，全市實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入106.5億元，增長25.6%。
(七)抓改革，著力破解發(fā)展難題。堅持用改革辦法解決發(fā)展難題，發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力不斷增強�；就瓿闪耸小⒖h兩級政府機構改革;大力推進行政審批制度改革，取消行政審批事項137項，減少近50%，中心城區(qū)開通了網(wǎng)上審批業(yè)務;工商注冊便利化改革成效明顯，全市新登記企業(yè)6177家，增長31%，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱潮。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面實施。加大金融改革力度，平輿縣、正陽縣、泌陽縣村鎮(zhèn)銀行組建工作已經(jīng)銀監(jiān)會批準，驛城區(qū)、西平縣農(nóng)聯(lián)社達到組建農(nóng)商行條件。農(nóng)村集體土地所有權確權登記基本結束，土地承包經(jīng)營權確權登記工作順利實施;文化、財稅、戶籍、交通執(zhí)法等領域的改革穩(wěn)步推進。
(八)抓民生，著力增進人民福祉。進一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280億元，占財政一般公共預算支出的80%。十項重點民生工程全面完成，中心城區(qū)六件惠民實事完成年度計劃。持續(xù)推進學前教育三年行動計劃，學前教育毛入園率達76%;優(yōu)化基礎教育資源配置，城鎮(zhèn)義務教育教學水平不斷提升，農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育辦學條件持續(xù)改善。職教園區(qū)建設完成投資12億元，駐馬店高級技工學校、汝南幼兒師范搬遷入駐，農(nóng)校、衛(wèi)校建設進展順利。深入實施衛(wèi)生事業(yè)“三年九大攻堅計劃”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力和村衛(wèi)生室標準化建設，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準進一步提高，大病保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌、即時結報，重大傳染病防治工作不斷加強。“單獨兩孩”生育政策順利實施。文化事業(yè)取得新成效，駐馬店日報報業(yè)集團掛牌成立，大型廉政歷史劇《陳藩》獲河南省第13屆戲劇大賽文華大獎。殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成功創(chuàng)建了“全國殘疾人文化體育示范市”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7.5萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，新農(nóng)合參合率達98.5%。全市新開工保障性住房3.7萬套，基本建成2.2萬套。在全省率先實現(xiàn)與全國34個城市“公交一卡通”，被確定為創(chuàng)建“省公交優(yōu)先示范市”;大力倡導綠色低碳出行，中心城區(qū)公共自行車服務系統(tǒng)建成投用。深入實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，全市完成81家燃煤小鍋爐拆改任務，火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝全部完成，市區(qū)露天燒烤集中整治成效明顯，淘汰黃標車及老舊車輛9364輛，超額完成省定任務;全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)247天，超省定目標28天。加強和創(chuàng)新社會治理，積極開展信訪突出問題集中整治活動，組織萬名干部下基層，化解了一大批矛盾糾紛和信訪積案;切實加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)五年實現(xiàn)100%，打擊犯罪綜合效能連續(xù)四年全省第一，人民群眾的安全感、滿意度持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)抓活動，著力提升施政水平。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和政府系統(tǒng)“轉作風、提效能、破難題、惠民生”主題教育活動，加強學習教育，深入查擺問題，強化整改落實，政府作風建設和工作水平明顯提升。認真落實中央八項規(guī)定和省、市若干意見，著力解決“四風”突出問題;嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。以制度建設規(guī)范行政行為，修訂完善了市政府工作規(guī)則、常務會議議事規(guī)則，制定出臺了重大行政決策聽取意見、重點工作考評獎懲以及征地拆遷、群眾安置、規(guī)劃建設、項目審批等工作制度，集中力量破解了一批發(fā)展中的重大難題，形成了推動工作的良性機制，促進了政府工作的科學化、規(guī)范化、制度化。
一年來，我們自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，制定了依法接受人大及其常委會監(jiān)督和自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。切實加強民主法制工作，大力推進依法行政和服務型執(zhí)法，健全權力運行制約監(jiān)督體系，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，全市有7人榮登“中國好人榜”，入選數(shù)量全省第二，駐馬店市和平輿縣被評為創(chuàng)建全國文明城市提名城市;深入開展國防教育，高度重視駐駐部隊、國防后備力量和人民防空建設，持續(xù)開展雙擁工作，推動了軍民融合深度發(fā)展。民族宗教、統(tǒng)計、氣象、僑務、史志、檔案、紅十字、婦女兒童、對口援疆等工作都取得了新的成績。
各位代表!在經(jīng)濟下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下，取得這些成績來之不易。這是省委、省政府正確領導和關心支持的結果，是駐馬店市委把握大局、科學運籌的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，更是全市干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐駐部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，當前駐馬店市經(jīng)濟社會發(fā)展、政府自身建設方面還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟下行壓力較大，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入等多項指標增速回落，尤其是生產(chǎn)總值增速低于預期，主要是去年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落明顯，對經(jīng)濟增長造成了較大影響。二是經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，引領經(jīng)濟增長的動力不足，加快發(fā)展、趕超發(fā)展任務艱巨。三是教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)欠賬較多，公共服務水平低，食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，非法集資、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、城市管理、涉法信訪等一些涉及群眾切身利益問題尚未得到很好解決。四是政府職能轉變、簡政放權還不到位，行政管理的規(guī)范化、信息化水平還不適應新常態(tài)的要求，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，一些地方、部門和工作人員作風不實、服務不優(yōu)，為官不為、不敢擔當以及“慵、懶、散”現(xiàn)象依然存在，一些領域仍然存在腐敗現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視、認真解決。
