《安康市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》已經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
安康市人民政府
2013 年5 月15 日
安康市國有土地上房屋征收與補償實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱“被征收人”)的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590 號)等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位和個人的房屋，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。
第四條 市房屋征收管理辦公室(以下簡稱“市房屋征收辦”)為市政府國有土地上房屋征收與補償?shù)墓ぷ鳈C構(gòu)，具體負責全市房屋征收工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及市本級重點項目涉及的國有土地上房屋征收與補償工作。
各縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域國有土地上房屋征收與補償工作�？h（區(qū)）政府應(yīng)設(shè)立房屋征收工作機構(gòu)負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。
第五條 各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、公安、審計、工商、監(jiān)察、房管、城管等有關(guān)部門及鎮(zhèn)辦應(yīng)當依照本辦法規(guī)定和職責分工，互相配合，共同做好房屋征收與補償工作。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，不得再委托其他單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責和監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
市房屋征收管理辦公室應(yīng)對從事房屋征收與補償工作的人員進行法律、法規(guī)等相關(guān)知識的培訓(xùn)。
第七條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府和房屋征收部門以及其他有關(guān)部門舉報。
接到舉報的市、縣（區(qū)）人民政府和房屋征收部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第八條 為保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府做出房屋征收決定：
(一)國防和外交需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用設(shè)施等公共事業(yè)需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益需要。
第九條 因公共利益需要征收房屋的，建設(shè)項目業(yè)主單位（或用地單位）應(yīng)當向市、縣（區(qū)）房屋征收部門提出申請，并提交以下材料：
(一)發(fā)展改革部門出具的立項批文；
(二)規(guī)劃部門出具的選址意見書；
(三)國土資源部門出具的用地預(yù)審批復(fù)；
(四)需要提交的其他相關(guān)材料。
保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交項目納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的材料。
第十條 實行房屋征收安置補償方案審查和備案制度。房屋征收補償方案由市、縣（區(qū)）房屋征收部門制訂。漢濱區(qū)、高新區(qū)管委會房屋征收部門制訂的房屋征收補償方案經(jīng)市房屋征收管理部門初審后，分別報市、區(qū)人民政府審批；各縣重大項目涉及房屋征收的，征收安置補償方案應(yīng)報市房屋征收管理部門備案。
第十一條 房屋征收部門應(yīng)當組織對擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查登記及認定結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十二條 房屋征收部門應(yīng)當向同級人民政府報告調(diào)查結(jié)果、征收費用概算、征收補償方案。征收補償方案的內(nèi)容應(yīng)當包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的規(guī)劃選址的地點和用地面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府在做出征收決定前應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30 日。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會集中意見修改方案。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶儲存、專款專用。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋征收部門和房屋征收實施單位應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十七條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)進行下列活動：
(一)審批新建、擴建、改建房屋;
(二)改變房屋、土地用途;
(三)房屋轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等;
(四)廣告設(shè)置;
(五)裝飾、裝修房屋;
(六)以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù);
(七)居民戶口遷入與分戶。因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退等特殊情況遷入戶口或分戶的，公安部門應(yīng)及時將辦理情況通知房屋征收管理部門。
(八)其它不當增加補償費用的行為。
房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知規(guī)劃、住建、公安、房管、工商、稅務(wù)、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。
第三章 補 償
第十九條 房屋征收決定作出后，應(yīng)當對被征收人給予下列補償：
(一)被征收房屋價值補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置補償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補償;
第二十條 被征收房屋的建筑面積、用途，一般以房屋權(quán)屬證書等有效房屋產(chǎn)權(quán)證明或者有效建設(shè)批準文件載明的建筑面積、用途為依據(jù)確認。對房屋征收范圍內(nèi)未登記的建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同住建、國土資源、城市管理和房屋征收等有關(guān)部門進行調(diào)查、認定和處理。未登記建筑認定的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定并報市人民政府批準執(zhí)行。
對認定為合法建筑的，應(yīng)當給予補償。對未超過批準期限的臨時建筑，按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補償。對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收部門應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。
第二十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選取、信用管理、估價技術(shù)標準、估計技術(shù)路線、估價結(jié)果爭議的解決等事項按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定辦法》(陜建發(fā)〔2012〕23號)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 在安康中心城市160 平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上征收房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，按被征收房屋評估價值的30%給予購房補貼。
第二十四條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當按照被征收房屋建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換并計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
第二十五條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，按被拆遷人家庭人口計算人均不足35 ?的，可按35 ?就近上靠戶型進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十六條 被征收人符合租、購保障性住房條件的，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 征收獨立營業(yè)用房采取大廳式營業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋的建筑面積。
第二十八條 征收住宅房屋，房屋征收部門未能對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人提供周轉(zhuǎn)用房的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)向被征收人支付臨時安置補償費。
臨時安置補償費標準由各縣區(qū)房屋征收部門根據(jù)當?shù)胤课菔袌鲎饨鹱兓闆r制定，并報同級人民政府公布實施。
第二十九條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層房屋的過渡期限一般不超過24 個月;小高層房屋的過渡期限一般不超過 30 個月。高層房屋的過渡期限一般不超過 36 個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。
超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2 倍支付臨時安置補償費。
第三十條 征收營業(yè)、生產(chǎn)加工等收益性房屋所造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償，由房屋征收部門根據(jù)被征收區(qū)域收益房屋的具體情況，在制定征收補償方案前，委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，房屋征收部門根據(jù)評估機構(gòu)的調(diào)查評估結(jié)果合理確定出征收范圍內(nèi)各街區(qū)營業(yè)房屋和各類生產(chǎn)加工房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準，并在征收補償方案中載明。
認定收益性房產(chǎn)的條件、標準及停產(chǎn)停業(yè)損失補償費發(fā)放對象和辦法按《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》(陜建發(fā)〔2012〕24 號)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷補償費。
在安康中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)暫按以下標準執(zhí)行：
(一)搬遷補償費按被征收房屋合法建筑面積10 元/?的標準一次性發(fā)給被征收人；不足1000 元的，按1000 元計發(fā)。
(二)被征收人室內(nèi)水、電、通訊（寬帶）、有線電視等設(shè)施，被征收人選擇貨幣補償?shù)模烧魇杖税?000 元/戶一次性補償給被征收人；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由征收人按1500 元/戶一次性補償給被征收人，被征收人自行辦理報停、銷戶、變更、遷移手續(xù)。
各縣（區(qū)）搬遷補償費標準由當?shù)胤课菡魇詹块T根據(jù)勞動力市場情況確定，報同級人民政府審定后公布執(zhí)行。
第三十二條 對按規(guī)定期限按期簽約并搬遷的被征收人，征收部門應(yīng)給予獎勵。
在安康中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對按規(guī)定期限搬遷的被征收人按如下辦法進行獎勵：
以征收公告確定的征收時間次日計算：20 日內(nèi)被征收人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議并騰空全部住房（包括附屬房屋及違章建筑）的，按合法建筑面積每平方米獎勵50 元；21 日至30 日內(nèi)簽訂安置補償協(xié)議并騰空房屋的，每平方米獎勵30 元；超過30 日的不予獎勵。
安康中心城市規(guī)劃區(qū)外以及各縣（區(qū)）的獎勵辦法由各縣（區(qū)）人民政府制定并公布執(zhí)行。
第三十三條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的樓層、朝向等，由被征收人按照搬遷交房的先后順序自主選擇，并予以公布。
第三十四條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當符合下列規(guī)定：
(一)符合國家質(zhì)量安全標準;
(二)產(chǎn)權(quán)清晰;
(三)達到入住條件。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋最小戶型建筑面積不得小于50 平方米。
第三十五條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協(xié)議。
補償協(xié)議簽訂后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府依照本辦法規(guī)定，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。房屋征收部門將貨幣補償款足額專戶存儲并提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋或周轉(zhuǎn)用房經(jīng)公證處公證后，視為先行補償。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十七條 房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶儲存賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第三十九條 征收補償協(xié)議簽訂后，征收部門應(yīng)當將被征收人的土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并收繳，征收部門應(yīng)當及時到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手續(xù)。
實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，有關(guān)部門應(yīng)當按照協(xié)議的規(guī)定，給被征收人及時辦理房屋登記手續(xù)。被征收人應(yīng)當予以配合并按照住宅專項維修資金相關(guān)管理規(guī)定繳存產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋專項維修基金。
第四十條 各級房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況向被征收人公布。
第四十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監(jiān)察。
審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第四章 法律責任
第四十二條 房屋征收實施單位違反本辦法規(guī)定進行轉(zhuǎn)委托的，由委托的房屋征收部門予以警告，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，撤銷對其委托，并由其對造成的損失承擔賠償責任。
第四十三條 在房屋征收與補償工作中，房屋征收部門和房屋征收實施單位的工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十五條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十六條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得。對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第四十七條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5 萬元以上20 萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1 萬元以上3 萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十八條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。
第四十九條 本辦法與其他法律法規(guī)不一致的，以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準。
第五十條 本辦法自2013 年7 月1 日實施，至2018 年6 月 30日廢止。
