各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《榆林市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府辦公室
2015年2月5日
榆林市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）
第一條 為了規(guī)范榆林市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》、《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)選定辦法》、《陜西省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》和《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
房屋征收與補(bǔ)償遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第三條 榆林市人民政府負(fù)責(zé)本市的房屋征收與補(bǔ)償工作。
榆林市住房和城市建設(shè)局為榆林市房屋征收工作部門，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
榆林城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室組織實(shí)施中心城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作（城中村改造除外）。
第四條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。
房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五條 發(fā)改、財(cái)政、國土、建規(guī)、住建、綜合執(zhí)法、公安等有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第六條 啟動(dòng)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)具備下列條件：
（一）啟動(dòng)房屋征收申請書；
（二）發(fā)改部門出具的立項(xiàng)文件或可行性研究報(bào)告批復(fù)；
（三）國土部門出具的土地審批意見或其他權(quán)屬證明材料；
（四）建規(guī)部門出具的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)意見；
（六）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋和征收補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位；
（七）征收補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（包括組織機(jī)構(gòu)、工作人員、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法、時(shí)間安排、工作進(jìn)度等）。
第七條 房屋征收范圍確定后，任何單位和個(gè)人禁止在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）房屋的抵押、裝修等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)將前款所列事項(xiàng)書面通知國土、建規(guī)、住建、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門暫停辦理土地審批、規(guī)劃審批、房產(chǎn)登記、戶口遷移、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。
第八條 房屋征收部門或房屋征收部門委托的房屋征收實(shí)施單位依法對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、面積等情況組織調(diào)查登記，收集相關(guān)資料，被征收人應(yīng)予以配合。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
被征收人不配合對被征收房屋進(jìn)行勘測認(rèn)定的,由國土和住建部門提供被征收房屋的產(chǎn)籍資料，根據(jù)產(chǎn)籍資料確定被征收房屋的權(quán)屬、用途、面積等。
第九條 房屋征收啟動(dòng)后，房屋征收部門可以委托一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)（以下簡稱評估機(jī)構(gòu)）對被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值進(jìn)行預(yù)評估。
第十條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織國土、建規(guī)、住建、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門依法對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
認(rèn)定為合法建筑的，予以補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的，由綜合執(zhí)法部門按規(guī)定先予拆除。
第十一條 房屋征收部門擬草征收補(bǔ)償方案（征求意見稿），向被征收人征求意見（逐戶征求或者組織聽證會(huì)）。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）或本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第十二條 根據(jù)被征收人意見或者聽證會(huì)情況修改的方案，多數(shù)被征收人同意的，報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、財(cái)政、國土、建規(guī)、住建等有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。多數(shù)被征收人不同意的，暫不改造。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并編制房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；房屋征收決定涉及被征收人在100戶以上的，經(jīng)市、縣級人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
第十四條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在房屋征收部門網(wǎng)站和房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收決定公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收范圍、簽約期限、征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作�?/p>
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第十五條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十六條 市、縣級人民政府做出房屋征收決定公告時(shí)，房屋征收部門同時(shí)將征收項(xiàng)目的名稱、范圍、戶數(shù)、建筑面積、聯(lián)系方式等相關(guān)情況通過房屋征收部門網(wǎng)站予以公示。具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)自公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向房屋征收部門報(bào)名參與房屋征收價(jià)格評估。參與報(bào)名的評估機(jī)構(gòu)不得少于三家，報(bào)名數(shù)額不足的，房屋征收部門應(yīng)邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)參與。
第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)以公告等形式在房屋征收范圍內(nèi)公布申請參加該項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)的名單、基本情況和行為規(guī)范，并將協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)的期限等相關(guān)事宜告知被征收人。
被征收人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，選定評估機(jī)構(gòu)并以書面形式將選定的結(jié)果報(bào)房屋征收部門，房屋征收部門應(yīng)將選定結(jié)果在房屋征收部門網(wǎng)站或相關(guān)媒體予以公布，并在房屋征收范圍內(nèi)書面公示。
被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)不成的，應(yīng)采取投票選擇的方式確定，由房屋征收部門組織實(shí)施。房屋征收部門應(yīng)提前5日將投票選定評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)（評估機(jī)構(gòu)名稱、投票時(shí)間、地點(diǎn)、須知）告知被征收人。被征收人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持房屋權(quán)屬證書，按一個(gè)被征收人（產(chǎn)權(quán)戶）一票的原則，到指定地點(diǎn)參與投票。參與投票選擇的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的三分之二。得票率超過50%的評估機(jī)構(gòu)入選。
投票選擇方式未能選定評估機(jī)構(gòu)的，由房屋征收部門通過搖號、抽簽等方式隨機(jī)選定。房屋征收部門應(yīng)提前5日將選定的時(shí)間、地點(diǎn)、程序要求等事項(xiàng)告知被征收人。
第十八條 被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償由已選定的評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定；對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
被征收人對被征收房屋評估價(jià)值有異議的，可向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。
第十九條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對被征收人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償按房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
第二十條 被征收房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準(zhǔn)。
對臨街的房屋，登記用途為非生產(chǎn)經(jīng)營用房，工商、稅務(wù)登記證齊全，在房屋征收決定公告前實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營多年并依法納稅的，由房屋征收部門牽頭，國土、建規(guī)、住建等部門鑒定后予以認(rèn)定。對認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按生產(chǎn)經(jīng)營用房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；認(rèn)定為非生產(chǎn)經(jīng)營用房的，按住宅房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并根據(jù)實(shí)際情況一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
對不臨街的房屋，登記用途為非生產(chǎn)經(jīng)營用房，工商、稅務(wù)登記證齊全，在房屋征收決定公告前實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營多年并依法納稅的，按住宅房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，并根據(jù)實(shí)際情況一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 征收住宅的，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、調(diào)換房屋為期房，且被征收人未選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，臨時(shí)安置費(fèi)為10元-20元/平方米/月。臨時(shí)安置費(fèi)發(fā)放期限以實(shí)際過渡時(shí)間為準(zhǔn)。過渡期限超過48個(gè)月的，自逾期之月起按原標(biāo)準(zhǔn)的兩倍繼續(xù)支付臨時(shí)安置費(fèi)；安置房竣工驗(yàn)收、符合使用條件，因被征收人原因不按期辦理安置手續(xù)的，不再支付臨時(shí)安置費(fèi)。
第二十二條 征收生產(chǎn)經(jīng)營用房造成停產(chǎn)停業(yè)損失且被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)被征收房屋的區(qū)域、結(jié)構(gòu)、建筑面積、生產(chǎn)經(jīng)營效益、租賃價(jià)格等因素按被征收房屋評估價(jià)值的0.1-0.5%，結(jié)合停產(chǎn)停業(yè)期限按月支付；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照被征收房屋評估價(jià)值的5-10%對被征收人給予一次性補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放期限以實(shí)際過渡時(shí)間為準(zhǔn)。安置房竣工驗(yàn)收、符合使用條件，因被征收人原因不按期辦理安置手續(xù)的，不再支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十三條 被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個(gè)人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失；沒有約定的，由被征收人和生產(chǎn)、經(jīng)營的單位或個(gè)人協(xié)商分配；協(xié)商不成的，由房屋征收部門將停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)辦理提存公證，在當(dāng)事人協(xié)商或訴訟結(jié)果確定后支付。
被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個(gè)人與被征收人對生產(chǎn)經(jīng)營用房內(nèi)的裝潢和附屬設(shè)施的補(bǔ)償，有約定的，從其約定；沒有約定的，補(bǔ)償給予被征收房屋的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個(gè)人。
第二十四條 因征收房屋造成搬遷的，應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。被征收房屋為住宅，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按被征收人每�?000-5000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收人每戶6000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償。被征收房屋為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，按當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)價(jià)格水平計(jì)算確定。
第二十五條 被征收人在房屋征收決定公告和征收補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽約并搬遷的，按房屋補(bǔ)償費(fèi)的3-5%或者被征收人每戶5-10萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 征收個(gè)人住宅，居住人符合住房保障條件的，申請保障性住房。經(jīng)房屋征收部門審核后，書面通知住房保障主管部門（單位）在保障性住房內(nèi)優(yōu)先給予住房保障。
第二十七條 因征收房屋造成被征收人搬遷，被征收人要求在居住地落戶、子女就近入學(xué)的，由轄區(qū)街道辦事處和房屋征收部門或棚戶區(qū)改造機(jī)構(gòu)出具證明，公安、教育等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理落戶和入學(xué)手續(xù)。
第二十八條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可以按簽約的先后順序優(yōu)先選擇用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。選擇兩套（包括兩套）以上單元房的，必須按樓層高低、面積大小搭配的原則挑選。被征收人在規(guī)定的簽約期限內(nèi)未簽約搬遷的，不得挑選用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。
第二十九條 房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告和征收補(bǔ)償方案簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)在貨幣補(bǔ)償款足額支付后搬遷；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后搬遷。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第三十條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請市、縣級人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
人民法院裁定由市、縣級人民政府組織強(qiáng)制執(zhí)行的，由房屋征收部門擬草強(qiáng)制執(zhí)行方案，市、縣級人民政府組織國土、建規(guī)、住建、綜合執(zhí)法、公安、公證等部門、單位和轄區(qū)街道辦事處強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 禁止建設(shè)單位參與房屋搬遷活動(dòng)，違反規(guī)定擅自搬遷的，由房屋征收部門按照《條例》的規(guī)定責(zé)令停止違法活動(dòng)并依法查處。
第三十三條 房屋征收部門建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
第三十五條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行《條例》規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷造成損失的，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十六條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十七條 本辦法適用于榆林市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，自2015年3月5日起施行，有效期從2015年3月5日起至2017年3月4日止。
