各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府辦公室
5月6日
銅川市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法
第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作的意見》（陜政函〔2016〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實施意見》（陜政函〔2016〕16號）、《銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)實施意見的通知》（銅政辦發(fā)〔2014〕62號）、《銅川市財政局民政局審計局工商局關(guān)于印發(fā)〈銅川市政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法〉的通知》（銅財綜〔2016〕34號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由財政部門會同政府購買棚改服務(wù)的主體根據(jù)合同約定，向政府購買棚改服務(wù)的承接主體支付費(fèi)用的一種工作模式。棚改購買服務(wù)范圍不包括新建棚改項目中配套建設(shè)的商品房及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開擇優(yōu)、注重實效、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的棚改服務(wù)。
第四條 政府實施購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是指市、區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會授權(quán)的同級主管部門。市政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造辦公室為市級購買棚改服務(wù)的購買主體。
第五條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）是指符合中、省關(guān)于政府購買服務(wù)要求的棚改服務(wù)供應(yīng)單位或社會力量。包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。
第六條 承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；
（四）在參與政府購買棚改服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)；
（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
（六）具備與政府購買棚改服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)�；蛉谫Y能力；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚改服務(wù)項目要求的其他條件。
第七條 購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；
（二）棚改項目的可行性論證及評審等；
（三）棚改項目的征地拆遷服務(wù)；
（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建等方式）；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第八條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，納入《銅川市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
第九條 確定購買項目。購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和政府工作部署，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃和年度實施方案，依程序選定政府購買棚改項目，審核確定購買服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和購買預(yù)算。
第十條 公示購買信息。政府購買棚改服務(wù)項目經(jīng)同級發(fā)展改革、財政等部門審核同意后，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開政府購買棚改服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
第十一條 確定購買方式。購買主體應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十二條 簽訂購買合同。承接主體和購買方式確定后，購買主體應(yīng)及時與所確定的承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，并將購買合同等相關(guān)材料報同級發(fā)展改革、財政部門。
第十三條 履約管理。承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。購買主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同履行的監(jiān)督責(zé)任，按照購買合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收，驗收合格的，應(yīng)將驗收材料報送同級財政部門，財政部門按照采購資金管理的規(guī)定及合同約定撥付資金，并將執(zhí)行情況納入政府購買棚改服務(wù)預(yù)算考核。
第十四條 政府承擔(dān)的購買棚改服務(wù)資金應(yīng)納入市、區(qū)縣和市新區(qū)管委會年度財政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在年度政府債務(wù)限額內(nèi)，可通過申請省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。各級財政部門要及時跟蹤、掌握棚改房屋征收安置方案實施、進(jìn)展以及棚改安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買棚改服務(wù)合同要求和項目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時做好資金安排，向承接主體及時撥付資金。承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)合同向國家法定的金融信貸機(jī)構(gòu)申請貸款，并簽訂貸款合同。
第十五條 各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要加強(qiáng)政府購買棚改服務(wù)的績效管理，建立健全評價機(jī)制，推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，積極引入第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對政府購買棚改服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第十六條 購買主體應(yīng)做好政府購買棚改服務(wù)資金年度預(yù)算編制，加強(qiáng)政府購買棚改服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定政府購買棚改服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立政府購買棚改服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第十七條 承接主體應(yīng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，建立健全財務(wù)報告制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對項目資金進(jìn)行規(guī)范管理和會計核算，確保資金規(guī)范管理和使用。要履行好合同，遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項目實施方案進(jìn)行改造，確保質(zhì)量。
第十八條 財政、審計等有關(guān)部門和棚改購買主體要加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系和社會信用系統(tǒng)，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第二十條 各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要把政府購買棚改服務(wù)列入重要議事日程，按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，推動政府購買棚改服務(wù)工作。市、區(qū)縣購買主體要根據(jù)棚改規(guī)劃和年度計劃，并結(jié)合棚改項目情況，將待改造條件成熟且資金短缺的棚改項目，列入預(yù)備納入購買服務(wù)項目清單，依本辦法規(guī)定，適時納入購買程序。
第二十一條 市、區(qū)縣財政部門要根據(jù)棚改主管部門提供的項目清單，經(jīng)同級政府審核后納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排。市、區(qū)縣棚改主管部門和財政部門要積極主動與國開行、農(nóng)發(fā)行溝通對接，爭取更多棚改資金支持。
第二十二條 市、區(qū)縣發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門要依靠投資項目在線審批平臺，實行并聯(lián)審批，切實提高效率。建立行政審批快速通道，對符合相關(guān)規(guī)定的棚改項目，要限期完成審批手續(xù)，支持項目盡快實施，使棚戶區(qū)居民早日受益。
第二十三條 本辦法自5月9日起施行，有效期五年。
