各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市政府購買棚戶區(qū)改造服務辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府辦公室
5月6日
銅川市政府購買棚戶區(qū)改造服務辦法
第一條 為進一步轉變政府職能，引導社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），推進政府購買棚改服務工作，依據《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、《陜西省人民政府關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施有關工作的意見》（陜政函〔2016〕15號）、《陜西省人民政府關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》（陜政函〔2016〕16號）、《銅川市人民政府辦公室關于印發(fā)政府向社會力量購買服務實施意見的通知》（銅政辦發(fā)〔2014〕62號）、《銅川市財政局民政局審計局工商局關于印發(fā)〈銅川市政府向社會力量購買服務暫行辦法〉的通知》（銅財綜〔2016〕34號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由財政部門會同政府購買棚改服務的主體根據合同約定，向政府購買棚改服務的承接主體支付費用的一種工作模式。棚改購買服務范圍不包括新建棚改項目中配套建設的商品房及經營性基礎設施。
第三條 政府購買棚改服務應遵循政府主導、市場運作、公開擇優(yōu)、注重實效、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的棚改服務。
第四條 政府實施購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）是指市、區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會授權的同級主管部門。市政府授權市棚戶區(qū)改造辦公室為市級購買棚改服務的購買主體。
第五條 承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體）是指符合中、省關于政府購買服務要求的棚改服務供應單位或社會力量。包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。
第六條 承接主體應具備以下基本條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具備提供棚改服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；
（三）具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度；
（四）在參與政府購買棚改服務前三年內無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、依法取得相關資質并持續(xù)符合資質認定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽；
（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
（六）具備與政府購買棚改服務標的相匹配的資產規(guī)模或融資能力；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚改服務項目要求的其他條件。
第七條 購買棚改服務的內容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調查；
（二）棚改項目的可行性論證及評審等；
（三）棚改項目的征地拆遷服務；
（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建等方式）；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎設施建設。
第八條 政府購買棚改服務的內容。政府可根據經濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整，納入《銅川市政府向社會力量購買服務指導目錄》。
第九條 確定購買項目。購買主體根據政府購買服務指導性目錄和政府工作部署，綜合考慮經濟社會發(fā)展以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃和年度實施方案，依程序選定政府購買棚改項目，審核確定購買服務的內容標準和購買預算。
第十條 公示購買信息。政府購買棚改服務項目經同級發(fā)展改革、財政等部門審核同意后，購買主體應按照政府采購有關程序及時向社會公開政府購買棚改服務項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。
第十一條 確定購買方式。購買主體應結合購買內容的市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十二條 簽訂購買合同。承接主體和購買方式確定后，購買主體應及時與所確定的承接主體簽訂購買棚改服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等，并將購買合同等相關材料報同級發(fā)展改革、財政部門。
第十三條 履約管理。承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。購買主體應當承擔合同履行的監(jiān)督責任，按照購買合同規(guī)定的標準，及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收合格的，應將驗收材料報送同級財政部門，財政部門按照采購資金管理的規(guī)定及合同約定撥付資金，并將執(zhí)行情況納入政府購買棚改服務預算考核。
第十四條 政府承擔的購買棚改服務資金應納入市、區(qū)縣和市新區(qū)管委會年度財政預算。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，經市政府批準，在年度政府債務限額內，可通過申請省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。各級財政部門要及時跟蹤、掌握棚改房屋征收安置方案實施、進展以及棚改安置住房籌集進展情況等，按照政府購買棚改服務合同要求和項目進度，在編制年度預算時做好資金安排，向承接主體及時撥付資金。承接主體可依據政府購買棚改服務合同向國家法定的金融信貸機構申請貸款，并簽訂貸款合同。
第十五條 各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要加強政府購買棚改服務的績效管理，建立健全評價機制，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，積極引入第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對政府購買棚改服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。
第十六條 購買主體應做好政府購買棚改服務資金年度預算編制，加強政府購買棚改服務項目標準體系建設，科學設定政府購買棚改服務需求和目標要求，建立政府購買棚改服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第十七條 承接主體應建立政府購買棚改服務臺賬，建立健全財務報告制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對項目資金進行規(guī)范管理和會計核算，確保資金規(guī)范管理和使用。要履行好合同，遵守土地、建設、規(guī)劃等相關法律法規(guī)，嚴格按照經批準的棚改項目實施方案進行改造，確保質量。
第十八條 財政、審計等有關部門和棚改購買主體要加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第十九條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系和社會信用系統(tǒng)，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十條 各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要把政府購買棚改服務列入重要議事日程，按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，推動政府購買棚改服務工作。市、區(qū)縣購買主體要根據棚改規(guī)劃和年度計劃，并結合棚改項目情況，將待改造條件成熟且資金短缺的棚改項目，列入預備納入購買服務項目清單，依本辦法規(guī)定，適時納入購買程序。
第二十一條 市、區(qū)縣財政部門要根據棚改主管部門提供的項目清單，經同級政府審核后納入政府購買服務指導性目錄，做好資金預算安排。市、區(qū)縣棚改主管部門和財政部門要積極主動與國開行、農發(fā)行溝通對接，爭取更多棚改資金支持。
第二十二條 市、區(qū)縣發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門要依靠投資項目在線審批平臺，實行并聯(lián)審批，切實提高效率。建立行政審批快速通道，對符合相關規(guī)定的棚改項目，要限期完成審批手續(xù)，支持項目盡快實施，使棚戶區(qū)居民早日受益。
第二十三條 本辦法自5月9日起施行，有效期五年。
