延安市棚戶區(qū)改造計劃及棚戶區(qū)改造補償標準

思而思學網(wǎng)

一座城,如果一邊是高樓林立,一邊是棚戶連片,那么,這肯定不是一座幸福之城。 在革命圣地延安,由于地理條件所限,城區(qū)36平方公里土地上容納了近50萬人口,有一半以上的人口住在山體或溝道中,生活極為不便。城區(qū)的168處革命舊址也由于周邊用地的違規(guī)侵占而遭到了極大破壞。

鑒于此,為了建設一個全國人民心目中的美麗延安,2011年12月,延安市第四次黨代會提出了“中疏外擴、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略和“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”的城市定位,并于2012年10月,正式啟動了棚戶區(qū)改造工作。

如今,短短兩年多時間,在延安新區(qū)建設如火如荼、備受國人關注的同時,延安老城也已經(jīng)有10萬人告別了曾經(jīng)的“蝸居”,開啟了全新生活;以“西北局舊址”、“杜甫祠”、清涼山山體公園等為代表的一批特色景區(qū)已修繕完畢重新開放,南門廣場、鳳凰山廣場等也正在建設中!爸惺琛蹦繕苏趯崿F(xiàn),城區(qū)面貌煥然一新。

那么,延安的棚戶區(qū)改造工作,為什么能在這么短時間里取得這么好的效果?帶著疑問,筆者深入圣地延安進行了調查。

1、狹隘的川道、住在山上的居民、淹沒在高樓里的舊址

延安棚戶區(qū)改造勢在必行迫在眉睫

延安是一個典型的線性城市。打開衛(wèi)星地圖,你就能看到,延安90%以上的區(qū)域處在丘陵和溝壑中,這座歷史悠久的古城只能沿著三山兩河??寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長河谷地帶發(fā)展布局。三條主川道自中心點呈射線發(fā)散出去,其中地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里,長度卻超過了二十公里。而地形更為狹長的南川,最寬處只有200米,只有兩三條馬路的寬度。

近年來,隨著城市化進程的不斷加快,延安城區(qū)人口也越聚越多,36平方公里的土地上容納了近50萬人口,人均建設用地僅為72平方米,遠低于國家的標準,從根本上制約了城區(qū)規(guī)模的擴展和市政建設。以交通為例。逼仄的城市道路使得延安市區(qū)多處實行交通單行管制,曾有游客感慨:在延安城里駕車是件非常痛苦的事兒,比北京、西安還要痛苦,痛苦的原因在于車輛行走起來慢如蝸牛。

與此同時,由于陜北地區(qū)特殊的發(fā)展歷史和人文環(huán)境,歷代的山體窯居村落多是靠山切坡自發(fā)而建,有一半以上的人口住在山體或溝道中,建筑布局分散、規(guī)格不一,市政基礎設施嚴重欠缺!白≡谏缴咸环奖懔耍瑳]有自來水,做飯取暖靠生爐子,上廁所只能去又臟又臭的公共衛(wèi)生間!奔易毸鐓^(qū)南寺村的王海說,“住在這里,一袋煤背上來都得多加五六塊錢的人工費!备鼮閲乐氐氖,時有發(fā)生的地質災害直接威脅著山體居民的生命財產安全。2013年夏季發(fā)生的暴雨災害就導致山體窯洞房屋大量坍塌或成為危窯危房,給山體居民造成了巨大的損失。

擁擠雜亂的環(huán)境對延安革命圣地的形象也帶來了負面影響,散落各處的革命舊址不斷被周邊用地違規(guī)侵占、蠶食。據(jù)了解,延安市共有445處革命舊址,其中城區(qū)168處,這些舊址多數(shù)被各類機關單位和老百姓所占據(jù)。即便是開放的十幾處革命舊址,也普遍存在周邊環(huán)境雜亂、配套功能不全等問題。

“很多游客特別是革命時期的老干部來了以后說,沒來以前特別想念延安,但進了延安城總覺得缺少了些革命圣地的氣氛。革命舊址都被高樓大廈淹沒了,只有進到舊址里面,才能有圣地的感覺!毖影彩性奈锞志珠L董智安說。

狹隘的川道成了延安市闊步前行的最大“瓶頸”和制約因素。加快棚戶區(qū)改造、疏解建筑密度、完善城市功能迫在眉睫。

2、黨政齊抓,市區(qū)聯(lián)動,明確思路,規(guī)劃引領

延安吹響棚戶區(qū)改造的號角

民之所盼,政之所為。

2011年12月,延安市第四次黨代會隆重召開。會上,延安市委、市政府審時度勢,明確提出延安的城市定位為“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”,并確定實施“中疏外擴、上山建城”戰(zhàn)略,把行政中心遷移到新區(qū),疏減老城區(qū)密度,精心保護革命舊址。

2012年10月25日,由市長梁宏賢任組長、副市長薛海濤任指揮的延安市城區(qū)改造領導小組和城區(qū)改造指揮部成立。領導小組和指揮部下設辦公室及東城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)三個片區(qū)指揮部,從市、縣區(qū)各相關部門單位抽調專門力量,組建常設機構,正式啟動了以實施棚戶區(qū)改造的城區(qū)改造工作。

延安市和寶塔區(qū)同處一城,城區(qū)改造既是市上的工作,也是區(qū)上的任務。東、北、南三個片區(qū)指揮部都把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實進來,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政一把手兼任片區(qū)指揮部副指揮。在項目實施過程中,積極吸納所在社區(qū)、居(村)委會干部。同時,延安市規(guī)劃局還給每個片區(qū)配備了一個規(guī)劃監(jiān)察大隊,形成了市區(qū)聯(lián)動、齊抓共管的合力。

省委常委、延安市委書記姚引良指出,實施延安舊城改造工程,是貫徹落實市第四次黨代會關于“中疏外擴、上山建城”戰(zhàn)略的重大舉措。要跳出延安看延安,橫向比較看延安,用大城市的標準看延安,積極穩(wěn)妥地推進舊城改造工作,努力建設好全體中國共產黨人共有的精神家園。

“通過認真調研,我們明確了科學的棚戶區(qū)改造總體思路。按照規(guī)劃引領、成片推進、分步實施和核心區(qū)多拆少建、景區(qū)周邊只拆不建的原則,力求實現(xiàn)拆遷安置平衡、建設資金平衡,提升城市品味和居民生活質量,積極穩(wěn)妥推進城區(qū)改造!1月28日,延安市副市長薛海濤告訴筆者,延安市計劃用四年時間,投資400億元以上,實施六大工程,基本完成城區(qū)改造工作,實現(xiàn)展示古城風貌、突顯圣地氛圍、完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境的總體目標,努力建設全國人民心目中的延安。

規(guī)劃是城市建設的總綱。在城市總體規(guī)劃的基礎上,延安市城改辦緊扣“中疏”主線,圍繞“片區(qū)改造、古城展示、景區(qū)提升、生態(tài)建設、功能完善”這五個方面,認真編制了城區(qū)改造與景區(qū)提升的建設規(guī)劃,使老城區(qū)成為城市文化、居民生活、旅游服務的核心區(qū),東川成為新文化藝術和高端商業(yè)聚集區(qū),杜甫川成為綠色生態(tài)休閑景觀區(qū),西北川成為紅色文化風貌游覽區(qū),七里鋪和南川成為門戶活力新城區(qū)。另外,他們還編制了居民下山山體綜合整治和河道景觀建設規(guī)劃,使山體、河道成為城市集步道、綠地、景觀、服務為一體的游憩帶。

3、“兩違”清理、土地出讓、銀行貸款、吸收社會資本

延安棚戶區(qū)改造已累計投入160億

資金投入是棚戶區(qū)改造工作能否順利推進的關鍵。

延安市市長梁宏賢指出,城區(qū)改造工作是一項重大的民生工程,事關人民群眾居住和生活條件的改善,事關延安的長遠發(fā)展。要加大融資力度,充分發(fā)揮各類融資平臺作用,全面開展招商引資工作,調動社會各方資源和力量,加快項目建設。

為了完成棚改目標,延安市在資金投入上可謂不遺余力。該市規(guī)定,每年的土地出讓凈收益都要全部用于棚改工作。

“去年,全市共出讓土地20宗,面積663畝,成交價款11.3億多元,土地凈收益4.5億多元!1月29日,延安市土地收購儲備中心交易科的高國強說,這些出讓的土地多數(shù)是通過“兩違”清理活動收回來的。

高國強所說的“兩違”指的是違法建設和違法用地!皟蛇`”現(xiàn)象不僅造成了城市規(guī)劃的混亂,而且給國家土地收益帶來了巨大損失。據(jù)調查,2011年前,延安市區(qū)共有“兩違”項目204個,其中涉及違法建設項目89個、違法用地項目143個,占地4820畝;以保障房名義開發(fā)建設的項目75個,占地13750畝,其中已批未建的25個,占地9350畝;有35個單位自建房和26個農民三產房項目也存在兩違問題;拖欠土地出讓金和有關稅費高達5.1億元,應征未征的城市配套費7460萬元。

為了遏制違法違規(guī)建設蔓延態(tài)勢,切實保障延安中心城市建設順利進行,2012年,延安開展了全面清理整治延安城市規(guī)劃區(qū)范圍內的違法建設、違法用地和保障房建設中存在的違規(guī)行為的活動。短短半年時間,延安市就先后拆除違法修建5.2萬平方米,移交紀檢監(jiān)察調查處理項目6個,移交公安調查處理1個,立案查處21個,9人被追究刑事責任;終止調整保障房計劃項目25個,收回用地9180畝;追繳拖欠土地出讓金和各項規(guī)費5億多元。

“通過‘兩違’整治活動,不僅規(guī)范了土地市場,維護了城市規(guī)劃的嚴肅性,而且教育了干部,鍛煉了隊伍,剎住了歪風,樹立了正氣,為城市規(guī)劃、建設和管理營造了一個良好的氛圍!绷汉曩t市長說。

在清理“兩違”活動成果的基礎上,2013年,延安市共出讓土地1400多畝,成交價款19億多元,其中凈收益8.7億多元。今年預計出讓2800多畝,預計出讓金可達38億多元。

除了土地收儲拍賣凈收益全部用于棚戶區(qū)改造工程之外,延安市還緊緊抓住國家棚戶區(qū)改造政策,通過國家開發(fā)銀行貸款44億元。同時廣泛吸收社會資本參與棚戶區(qū)改造。

據(jù)統(tǒng)計,截至目前,延安市在棚戶區(qū)改造中已累計投入160多億元,比2013年延安市地方財政收入還多。

4、程序合法、政策到位、陽光操作、惠及百姓

延安棚戶區(qū)改造房屋征收無人上訪

“棚戶區(qū)改造的一個重頭戲是房屋征收。延安的房屋征收工作難度特別大。一方面,老城區(qū)內機關單位、居民住宅、商業(yè)用房等混雜在一起。另一方面,受環(huán)境所限,延安就地安置的能力較差。與此同時,山體居民數(shù)量龐大,居住人口的結構情況也比較復雜,而且由于歷史原因,很多房屋產權都不明晰!痹影彩谐歉霓k副主任李建強說,“但是,從2012年到現(xiàn)在,我們共實施改造3.3萬戶,動遷10萬多人,征收房屋面積119萬多平方米,卻從來沒有一戶百姓到省城上訪。這都得益于我們的陽光征收政策。”

據(jù)了解,延安市始終把以人為本作為棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點和落腳點,堅持基本政策、補助標準、房源情況、申購程序、工作流程與評估等全面公開,保障群眾的知情權,通過政策咨詢、入戶動員、發(fā)放宣傳冊等方式,答疑解惑,最終制定了公平合理的征收補償安置方案,真正做到政策到位、陽光作業(yè)、惠及百姓。

“為了規(guī)范房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收人的合法權益,市上專門出臺了《關于市區(qū)國有土地上房屋征收與補償管理指導意見》,我們所有的征收活動都嚴格依此執(zhí)行!毖影彩姓魇展芾砭指本珠L秦保軍說,“你比如,《意見》強調要‘以市場評估價格進行征收與補償’,我們就讓被征收對象自主選擇評估機構,然后根據(jù)評估結果,對該補的建筑面積、附屬設施、裝飾裝修全部予以補償。足額到位的補償,維護了群眾的合法利益!

在充分尊重民愿的基礎上,延安市通過利用社會房源、貨幣安置和安置房建設等多種途徑靈活安置。特別是通過對選擇貨幣補償?shù)谋徽魇杖税捶课菅a償費20%獎勵的措施,在鼓勵群眾選擇貨幣化安置上取得新突破,選擇貨幣補償居民所占比例達到60%以上,方便了群眾,加快了征收進度,盤活了房市。在安置房選址上,充分考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學、出行等需要。在房型設計上,按照小戶型、功能齊、配套全的要求,科學利用空間,有效滿足基本居住功能。同時,組織好水、電、路、氣、熱等市政設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務設施的建設,確保同步交付使用。

今年68歲的任宏是個老延安人。這一輩子他遇到過兩次房屋征收!20多年前那次征收,很不規(guī)范,雖然也賠償了一筆錢,但非常少,根本不夠我再買套房子,最后還是借親戚的錢才又在七里鋪這里買下房子。”他說,“這次可不一樣,啥都有標準,該賠的都賠了,包括裝飾材料、院里的機井等,平均一平方米能補償5000多元呢,和這附近的商品房價格差不多!

任宏家是5間磚窯,120平方米左右。由于不想更換生活環(huán)境,他選擇了產權置換,就地安置的補償方式。“我選了兩套80多平方米的樓房,我和兒子各一套,雖然超出面積要按市場價付款,但總體來說還是很劃算。另外,政府還給了一筆過渡費,這幾年生活完全無憂,現(xiàn)在就等著住新房子呢!”

“對于群眾在征收過程中遇到的實際困難,我們的征收干部也會想方設法地幫助解決,比如主動聯(lián)系過渡房源、協(xié)調交警部門出具搬家車輛的通行證等等。”秦保軍副局長說。

住在南門坡的楊連清老漢就深切地感受到了征收人員的關懷。今年已75歲的他靠撿垃圾為生,家境極為困難。房屋征收以后,即使拿了過渡費,他也沒有能力再去租房。了解到情況后,片區(qū)改造建設負責人胡啟濤第一時間通過有關部門幫他協(xié)調了一套保障房,并添置了馬桶、電燈等生活必需品,送去了米面油,徹底解決了他的后顧之憂。

5、老城疏解,新區(qū)安置,百姓安居,新城發(fā)展

延安棚戶區(qū)改造實現(xiàn)老城新區(qū)完美融合

事實上,不僅僅是在延安老城,延安新區(qū)的棚戶區(qū)改造工作也進行地如火如荼。

據(jù)了解,延安新區(qū)棚戶區(qū)改造工作主要涉及清涼山片區(qū)的楊家?guī)X、尹家溝、橋兒溝、楊家灣溝等地,共14個村子,6000多戶1.9萬余人。

在棚戶區(qū)改造過程中,工作人員上山入溝,進社區(qū)入家戶,帶上各種宣傳材料,與群眾面對面講解“中疏外擴”建新城的重要性與必要性,講解延安老城,特別是山體住戶屢受地質災害,造成家破人亡的事實。歷史的和現(xiàn)實的教訓,使大家看到線型城市對延安發(fā)展的束縛,絕大多數(shù)群眾都積極響應棚改工作。特別是在楊家?guī)X社區(qū),甚至創(chuàng)造了延安城市拆遷史上的奇跡。該社區(qū)從去年3月21日開始動員,到5月1日,短短一個半月的時間,涉及1700多戶8000多人、17萬平方米的動遷工作就全面完成。

寶塔區(qū)橋兒溝村的馬愛蓮一家就是主動搬遷的。她說:“原來住的地方,交通、水都不太方便,沒有任何車能到我家院子里,只有人走的一條小路!

延安新區(qū)大多數(shù)棚改戶需要在新區(qū)安置房中安置。在棚改工作中,工作組為了讓棚改戶和延安市民及時了解安置房及新區(qū)建設情況,新區(qū)管委會舉辦了新區(qū)規(guī)劃展覽,與市公交公司溝通、配合,開辟公交專線,便于群眾從老區(qū)乘車到新區(qū)參觀規(guī)劃展覽,檢查施工情況,讓群眾暖心、放心、安心。

到了新區(qū),棚改戶很快就會發(fā)現(xiàn),如今的延安新區(qū),各項工程都正在穩(wěn)步推進:杜家溝、楊家?guī)X、尹家溝、核桃樹塔新老城連接線建成通車;市政服務中心大樓主體已經(jīng)封頂;新區(qū)第一高級中學、第一中學、北京實驗二小延安分校3所學校完全按國家標準進行建設,現(xiàn)已全部封頂,均計劃于2015年秋季招生開課;上萬套保障性住房和商品房建設已進入主體施工階段,2015年底將有部分交付入住;醫(yī)院、公園、廣場、延安大劇院等公共服務設施全面開工;綠化及城市景觀工程建設框架已初步形成。

看著初現(xiàn)雛形的延安新區(qū),棚改戶們喜笑顏開,贊不絕口。一位“老延安”感嘆:“咱延安人唱了七十多年的‘萬丈高樓平地起,蟠龍臥虎高山頂’,如今就要成為現(xiàn)實。北區(qū)如同蟠龍銜珠,東區(qū)如同臥虎獻瑞,西區(qū)如同鳳凰展翅,延安將變得更美麗、更幸福!”

“我們新區(qū)的一個定位就是‘民生新區(qū)’。到今年年底,6800多套、118萬平方米的棚戶區(qū)改造安置房就能竣工,明年就能入住。到時候不僅可以解決2萬多名老百姓的安居問題,也為新區(qū)集聚了人氣,可以有力地推動新區(qū)的發(fā)展!毖影残聟^(qū)管委會宣傳部副部長馬健說。

延安老城與延安新區(qū),一個回歸傳統(tǒng),承載歷史,將成為人們汲取革命精神的源泉;一個時尚現(xiàn)代,發(fā)達超前,將實現(xiàn)圣地人民追求美好幸福生活的夢想。二者相輔相成,相得益彰,在棚戶區(qū)改造方面更是實現(xiàn)了完美融合!

6、展示文化特色,優(yōu)化景區(qū)環(huán)境,突顯圣地氛圍

延安棚戶區(qū)改造恢復城區(qū)歷史風貌

文化是一座城市的靈魂。

延安作為一座歷史名城,歷朝歷代都在這里設過郡、州、府,留下了豐富的歷史文化遺產。特別是黨中央在這里生活戰(zhàn)斗的十三年,不僅誕生了偉大的毛澤東思想和光照千秋的延安精神,也為延安留下了大量革命舊址。充分挖掘這些文化遺產,并借此發(fā)展旅游產業(yè),對延安意義重大。

省委常委、延安市委書記姚引良就曾經(jīng)指出,延安市大力發(fā)展旅游業(yè),不僅可以有力帶動第三產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,在短期內形成接續(xù)產業(yè),從而有效破解經(jīng)濟結構單一的局面,而且還可以充分宣傳延安、展示延安,依靠先進的、革命的紅色文化,進一步提升延安的知名度和影響力。

正因如此,延安的棚戶區(qū)改造工作和旅游景區(qū)建設始終緊密相連。

位于寶塔區(qū)花石砭的*西北局舊址,是西北局1942年9月至1947年3月的辦公所在地。然而,這么一個重要的紅色歷史記憶符號,在幾年前有很多延安的年輕人都沒聽說過。

“原來西北局舊址旁邊全是民房,從山下往上看,根本就看不到,全被擋住了!毖影猜糜渭瘓F工程部的李帥說。

延安市在棚戶區(qū)改造工作開始以后,將西北局舊址周邊數(shù)十戶居民予以搬遷,對舊址本身進行了修繕,并新建了一座3層的西北局紀念館。該紀念館建筑面積達8000多平方米,展覽由序廳和三個展覽廳組成,共展出實物400余件,照片460張,雕塑16組。整個陳列通過聲光電等現(xiàn)代化展示手段,真實全面地展現(xiàn)了西北革命根據(jù)地創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的戰(zhàn)斗歷程。

和西北局舊址一樣重獲新生的還有杜甫祠。安史之亂爆發(fā)以后,原本寄居白水縣的詩圣杜甫攜家人北上延安避亂,并在延安寫下了《三山觀水漲》、《北征》等著名詩篇。延安人民為了紀念這位偉大的詩人,在七里鋪建起了杜甫祠。

“原來的杜甫祠占地只有300多平方米,建筑面積60多平方米,完全淹沒在周邊雜亂的民居里。而且,由于年久失修,根本不敢對游客開放!毖影渤歉霓k南區(qū)指揮部征收安置科的張杰說。

在棚戶區(qū)改造過程中,延安市投資4400多萬元對杜甫祠周邊居民進行了搬遷,同時又投資3000多萬元對杜甫祠進行了大規(guī)模整修。如今的杜甫祠占地面積達1.5萬平方米,建筑面積2400多平方米,是原來的40倍。

“通過對西北局舊址、杜甫祠這類獨具延安特色景點的改造,既展示了文化特色,突顯了圣地氛圍,又提升了延安的城市品位,優(yōu)化了景區(qū)的旅游環(huán)境,延安城區(qū)的歷史風貌正在逐步回歸!痹影彩谐歉霓k副主任李建強說。

后 記

1月27日,正值陜西省十二屆人大三次會議在西安召開期間。省委書記趙正永在延安代表團參加審議時提出,延安市要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟結構調整以及生態(tài)保護這三份答卷。他在點評延安“城區(qū)改造和新區(qū)建設”時說:“延安做得不錯,但群眾的認識也是有過程的,首先要把藍圖變成現(xiàn)實,群眾才能認可。同時,還要注意在這個過程中新出現(xiàn)的問題。由政府主導,鼓勵民營企業(yè)參與,提高延安群眾生活水平,改善生活現(xiàn)狀。”

省委書記的點評既是對延安棚戶區(qū)改造工作的一種肯定,也是一種要求,更是一種厚望。我們有理由相信,隨著棚戶區(qū)改造工作的深入推進,一個景色秀麗,經(jīng)濟繁榮,功能完善,環(huán)境優(yōu)化和人民安居樂業(yè)的新延安必將展現(xiàn)在世人面前。

熱門推薦

最新文章