寶雞市棚戶區(qū)改造計(jì)劃及棚戶區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

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各縣、區(qū)人民政府,市政府各有關(guān)工作部門:

根據(jù)住建部《關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》(建保〔2015〕48號)、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕28號)和省住建廳等六部門《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實(shí)施意見》(陜建發(fā)〔2015〕116號)等文件和會(huì)議精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。

一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置

(一)貨幣化安置方式

棚戶區(qū)改造貨幣化安置有三種方式:

1.貨幣(現(xiàn)金)安置:是指將棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償資金支付給被征收人,由被征收人自由支配。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目征收安置辦法確定。

2.被征收人自主選擇存量普通商品住房安置:是指政府搭建平臺(tái)組織被征收人自主選購存量普通商品住房。被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議(價(jià)格不高于被征收房屋所在地段普通商品住房價(jià)格),由政府(或委托征收人)按協(xié)議支付購房款。

搭建的平臺(tái)應(yīng)滿足以下條件:

(1)提供房源信息。

(2)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)通過公開招標(biāo)方式選定不同地段多家企業(yè)開發(fā)的普通商品住房作為安置房,該房源應(yīng)比同地段其他普通商品住房質(zhì)量優(yōu)、配套全、環(huán)境好、價(jià)格廉。

(4)通過多家競爭性談判的方式確定房源,明確普通商品住房價(jià)格。

(5)在平臺(tái)以外樓盤購買安置房的,購買安置房的價(jià)格超出被征收房屋所在地段普通商品住房價(jià)格的部分,由被征收人自理。

3.政府購買存量普通商品住房作為安置房:是指政府在不同地段統(tǒng)一購買存量商品住房來安置被征收人。購買存量住房:(1)優(yōu)先選擇政府(或委托國企)投資建設(shè)的限價(jià)商品房,由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定方案,經(jīng)市審計(jì)局價(jià)格審計(jì)后,報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。(2)購買市場存量普通商品住房,要嚴(yán)格履行政府采購程序,通過公開招標(biāo)、競爭性談判的方式確定房源,明確房價(jià)。

(二)加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

1.制定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。根據(jù)寶雞市2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合縣區(qū)上報(bào)項(xiàng)目和市政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,編制棚改項(xiàng)目年度計(jì)劃,報(bào)市政府審定,并在列入省級計(jì)劃后實(shí)施,確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

2.完善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)。列入省級計(jì)劃的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位牽頭,市發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、征收辦、投資(集團(tuán))公司等相關(guān)部門積極配合,簡化程序,限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)是辦理開行放款所需的“四項(xiàng)審批”(可研批復(fù)、規(guī)劃條件、環(huán)評審批、用地預(yù)審)和支款所需的“四證”(用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證),并主動(dòng)和銀行對接,完善貸款手續(xù),簽訂貸款協(xié)議。凡符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目,要加快辦理土地預(yù)審。

3.建立項(xiàng)目審批綠色通道。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書和土地出讓合同后,各相關(guān)部門要積極配合,加快辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入省級計(jì)劃的棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目,各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策按照市政府《關(guān)于明確保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策的通知》(寶政函〔2011〕56號)執(zhí)行。涉及市級行政事業(yè)性收費(fèi)(國土部門有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定辦理)予以緩交,由市住建局負(fù)責(zé),待專項(xiàng)資金或貸款到位后一月內(nèi)按規(guī)定繳納。

二、收儲(chǔ)存量住房(含二手房)轉(zhuǎn)化為租賃型保障房

(一)購買存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房

1.購買套型建筑面積50平方米以內(nèi)的存量住房直接轉(zhuǎn)化為租賃型保障房,配售按照《寶雞市保障性租賃住房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施細(xì)則》(寶市住建字〔2014〕239號)執(zhí)行。

2.購買套型建筑面積大于50平方米的存量普通商品住房,可采用共有產(chǎn)權(quán)的方式轉(zhuǎn)化為租賃型保障房。

(1)政府和保障對象按照各自出資比例確定產(chǎn)權(quán)。政府擁有保障房標(biāo)準(zhǔn)面積(不超過50平方米)的產(chǎn)權(quán)按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件執(zhí)行。

(2)房屋單價(jià)以實(shí)際購買價(jià)為準(zhǔn)。

(3)保障對象退出、轉(zhuǎn)讓按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件執(zhí)行。

3.購買存量普通商品住房,要嚴(yán)格履行政府采購程序,通過公開招標(biāo)、競爭性談判的方式確定房源。

(二)租賃直管公房(住宅)轉(zhuǎn)化為租賃型保障房,租賃期限10年以上。

三、轉(zhuǎn)變保障方式

(一)最低收入家庭(低保戶)應(yīng)保盡保,可采用租賃或共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。

(二)中低收入家庭主要采用共有產(chǎn)權(quán)的方式予以保障。

(三)租賃型保障房共有產(chǎn)權(quán)工作由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出方案,明確配售價(jià)格,報(bào)市政府審定后按照“寶市住建字〔2014〕239號”文件實(shí)施。

四、資金來源及使用

(一)資金來源。棚改項(xiàng)目資金來源為開行貸款及政府自籌配套資金。收儲(chǔ)存量住房資金來源為中省市財(cái)政保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、銀行貸款及政府自籌配套資金。

(二)資產(chǎn)管理。購買政府(或委托國企)投資建設(shè)的限價(jià)商品房銷售收入、利用保障房專項(xiàng)資金長期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入按國有資產(chǎn)處置辦法等有關(guān)規(guī)定辦理。

(三)資金使用。政府(或委托國企)投資建設(shè)的限價(jià)商品房銷售收入、利用保障房專項(xiàng)資金長期租賃直管公房的租金收入、租賃型保障房配售收入及保障房小區(qū)配建的商業(yè)房銷售收入作為市級財(cái)政收入,市財(cái)政統(tǒng)籌解決限價(jià)商品房和租賃型保障房建設(shè)資金缺口、償還貸款本息及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)所需資金。

五、享受政策及配套措施

(一)棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置的,與實(shí)物安置同等享受中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和開行棚戶區(qū)改造貸款政策。收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房的,與新建租賃型保障房項(xiàng)目同等享受中省市財(cái)政保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和銀行貸款政策。

(二)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)公共租賃住房發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕52號)和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號)等有關(guān)規(guī)定,全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

(三)結(jié)合我市商品房庫存大的實(shí)際,近兩年內(nèi)市國土局要嚴(yán)格商品住房用地的供應(yīng)程序,市規(guī)劃局要嚴(yán)格審批商品住房開發(fā)項(xiàng)目,減少商品住房市場投放量。

(四)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用,摸清商品房庫存量,配合有關(guān)部門清理虛假廣告,引導(dǎo)合理競爭,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

六、幾點(diǎn)要求

棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房,有利于提高棚改安置效率,減少過渡安置時(shí)間,滿足群眾多元化需求;有利于實(shí)現(xiàn)安置戶及保障對象分散居住,避免因集中居住引發(fā)的群體性問題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);有利于疏解中心城區(qū)人口、降低人口密度,減輕城市承載壓力,加快城市轉(zhuǎn)型升級;有利于消化社會(huì)存量住房,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保貨幣化安置率達(dá)到40%以上,完成省政府下達(dá)我市保障性住房年度任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程(棚戶區(qū)改造)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局,全面負(fù)責(zé)全市保障性住房(棚戶區(qū)改造)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和考核工作,協(xié)調(diào)省級計(jì)劃、傳達(dá)中省政策、對接銀行貸款。市政府組建棚改項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),明確建設(shè)主體、拆遷主體和環(huán)境保障責(zé)任單位,加快棚戶區(qū)改造步伐。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。積極爭取保障性住房(棚戶區(qū)改造)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金,由市住建局結(jié)合我市保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)情況,提出資金申請計(jì)劃,報(bào)市政府審定后,由市發(fā)改委、市財(cái)政局上報(bào)。市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局要主動(dòng)和主管部門匯報(bào)銜接,最大限度爭取配套資金支持。市財(cái)政局要將市級年度保障性住房(棚戶區(qū)改造)專項(xiàng)資金撥付市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市住建局),由市住建局督促年度目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成,按進(jìn)度及考核結(jié)果撥付項(xiàng)目單位,調(diào)動(dòng)項(xiàng)目單位積極性。

(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))是實(shí)施棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體,由住建局牽頭,發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、征收辦、地稅、投資(集團(tuán))公司等相關(guān)部門各司其職,創(chuàng)新?lián)?dāng),提高效率,簡化辦事程序,扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房轉(zhuǎn)化為租賃型保障房工作。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格監(jiān)督,確保貨幣化安置和收儲(chǔ)存量住房工作做到公開、公正、公平,陽光操作。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用等過程暗箱操作、以權(quán)謀私。對有違法違規(guī)行為者追究責(zé)任。

(五)加大宣傳力度。要加大政策宣傳力度,引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置,營造良好的棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置氛圍。

七、其它

(一)本意見自2015年6月10日-2017年6月9日有效。

(二)各縣結(jié)合實(shí)際,參照本意見,可制定具體實(shí)施辦法。

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