為了加強對泉州市海上絲綢之路史跡(以下簡稱“海絲史跡”)的保護(hù)，促進(jìn)海絲史跡的合理利用，出臺了海絲史跡保護(hù)條例，那么，以下是小編給大家整理的解讀海絲史跡保護(hù)條例，供大家閱讀參考。
經(jīng)省十二屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)，泉州首部地方實體性法規(guī)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》(以下簡稱“條例”)，2017年1月1日起正式施行。
條例共五章三十五條，主要內(nèi)容包括總則、保護(hù)與管理、利用與開放、法律責(zé)任和附則等，從著手起草到批準(zhǔn)，歷時一年。草案由市文廣新局起草、市政府常務(wù)會議研究同意，市人大常委會分別于今年4月、6月、8月對條例草案進(jìn)行一審、二審、三審，其間多次組織調(diào)研，召開論證會，并向社會公開征求意見。
海都記者從泉州市人大常委會獲悉，這部實體法的施行，在加強泉州海絲史跡保護(hù)工作的同時，更將為2018年“海上絲綢之路?中國史跡”申報世界文化遺產(chǎn)，起到強力助推和配合作用。
海絲史跡 包括這些內(nèi)容
條例明確了“海絲史跡”的概念：歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易、文化交流等活動留存下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺跡、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁、航海設(shè)施、商品生產(chǎn)基地;體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫等。
具體說來，將建立一個“海絲史跡保護(hù)名錄”，包括三大類：列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，列入各級文物保護(hù)單位的，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的。
條例明確了從市到村的四級權(quán)責(zé)，尤其是在村一級，要引導(dǎo)和支持村委會、居委會依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與海絲史跡的保護(hù)管理;文物行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡監(jiān)督管理。
貢獻(xiàn)突出 應(yīng)當(dāng)依法獎勵
海絲泉州，人人參與。條例專門強調(diào)，發(fā)動全社會的力量，保護(hù)海絲史跡。
條例賦予任何單位和個人義務(wù)和權(quán)利：有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，有權(quán)對破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。對在保護(hù)、管理、利用和捐贈中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府或文物行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵。
條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))兩級政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算;鼓勵公民、法人和其他組織，依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會基金。
發(fā)現(xiàn)史跡 24小時內(nèi)到現(xiàn)場
海絲史跡以后會有“身份證”：當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T，要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
在規(guī)定了遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的禁止行為、緩沖區(qū)和控制地帶的審批要求后，條例還對部門行動提出明確的時間要求：拆遷和建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)史跡，任何單位和個人都要立即停止施工并保護(hù)現(xiàn)場，向所在地文物行政主管部門報告;接到報告后，除非遇有特殊情況，部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，派人到達(dá)現(xiàn)場，并在7天內(nèi)提出處理意見。
此外，對不符合保護(hù)規(guī)劃的，依法責(zé)令整改、拆遷;對保護(hù)規(guī)劃實施前已經(jīng)建設(shè)的，進(jìn)行整改、拆遷，所在地政府應(yīng)當(dāng)依法補償。
附：
海絲史跡保護(hù)條例
(8月26日泉州市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會
第三十五次會議通過 12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了加強對泉州市海上絲綢之路史跡(以下簡稱“海絲史跡”)的保護(hù)，促進(jìn)海絲史跡的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易、文化交流等活動留存下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺跡、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁、航海設(shè)施、商品生產(chǎn)基地;體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫等。
第三條 海絲史跡保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保海絲史跡的真實性、完整性和延續(xù)性。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，并組織本條例的實施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全檢查等相關(guān)工作，做好海絲史跡的保護(hù)工作。
引導(dǎo)和支持村民委員會、居民委員會依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與海絲史跡的保護(hù)管理。
第五條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)實施監(jiān)督管理。
市、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護(hù)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際需要，對列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理;對指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以聘請文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)管理。
第七條 任何單位和個人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，并有權(quán)對破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
對在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會基金。
第二章 保護(hù)與管理
第九條 縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報工作。
市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定海絲史跡評定標(biāo)準(zhǔn)，對海絲史跡進(jìn)行評定，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》。對符合本條例第二條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府未申報的，市文物行政主管部門可以組織專家進(jìn)行評定。
市人民政府負(fù)責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》的核定公布。
《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門提出，報市人民政府核定公布。
第十條 《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡;列入各級文物保護(hù)單位的海絲史跡;尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡。
第十一條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等行政主管部門，組織編制海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國重點文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報請省人民政府批準(zhǔn)并公布;列入省、市級文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報請市人民政府批準(zhǔn)并公布;其他海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報請所在地縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并公布，報市文物行政主管部門備案。
保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 海絲史跡按照劃定的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)管理。對列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理;對列入各級文物保護(hù)單位的，按劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行保護(hù)管理;對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布。海絲史跡所在地的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
第十三條 在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級文物保護(hù)單位的海絲史跡, 應(yīng)當(dāng)依法報請批準(zhǔn);尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)報請縣(市、區(qū))文物行政主管部門批準(zhǔn)。
在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃并依法報請批準(zhǔn)。
在前二款中獲批準(zhǔn)的建設(shè)工程，文物、住建等有關(guān)行政主管部門和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強對施工建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為。
第十四條 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)項目需要使用土地的，市、縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項目用地規(guī)劃條件。
保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時向文物行政主管部門報告并采取有關(guān)措施的要求。
第十五條 市、縣(市、區(qū))文物、規(guī)劃等行政主管部門可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)，報同級人民政府核定公布。
在地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探，以及搶救性考古發(fā)掘。
第十六條 在拆遷和建設(shè)工程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地文物行政主管部門;負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位和個人必須立即停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場。
文物行政主管部門除遇有特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場處置，并在七日內(nèi)提出處理意見。
第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門對不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改、拆遷;對保護(hù)規(guī)劃實施前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整改、拆遷的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救、收集和保護(hù)與海絲史跡相關(guān)的可移動文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進(jìn)行收藏、保護(hù)和展示。
第十九條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)國有的海絲史跡，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人;
(二)非國有的海絲史跡，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人;
(三)沒有所有人、使用人或者所有人、使用人不明確的海絲史跡，由所在地市、縣(市、區(qū))人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人;
(四)海絲史跡為宗教活動場所的，由宗教主管部門確定保護(hù)管理責(zé)任人。
第二十條 海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕、遷移、重建、拆除;
(二)負(fù)責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定，落實防盜、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施;
(三)發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險情時，立即采取有效救護(hù)措施并在二十四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文物行政主管部門報告，并按照文物行政主管部門的要求及時排除險情;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。
第二十一條 非國有海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補助或者貸款貼息等幫助;具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費用由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)，也可以依法予以置換或者購買。
第二十二條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守海絲史跡保護(hù)區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定，不得有下列行為：
(一)在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除、損毀保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志;
(二)存放易燃、易爆、易腐蝕等危險物品;
(三)采石、采砂、采礦、造墳、毀林;
(四)違法排放污染物;
(五)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種;
(六)其他破壞海絲史跡的行為。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡查、重大事項專家咨詢、定期通報、日常保護(hù)記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度，加強行政執(zhí)法，及時制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)狀況進(jìn)行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第三章 利用與開放
第二十四條 海絲史跡的利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)合理的原則。發(fā)展海絲旅游服務(wù)、文化展示、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，尊重所在場所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗，不得破壞海絲史跡。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強與沿線國家和地區(qū)的交流與合作。
第二十五條 具備條件的海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，保護(hù)管理責(zé)任人可以根據(jù)實際情況確定參觀范圍、參觀人數(shù)和參觀時間，并為公眾提供文字說明或者講解服務(wù)。鼓勵采用先進(jìn)、合理的手段展示海絲史跡的歷史文化內(nèi)涵，增強展示效果。
鼓勵向社會公眾免費或者優(yōu)惠開放海絲史跡。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，鼓勵社會力量開發(fā)海絲旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視海絲史跡的研究及其人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流;加強海絲史跡名稱、標(biāo)識和品牌文化的建設(shè)、傳播及保護(hù);加大宣傳力度，普及傳承和保護(hù)知識。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成海絲史跡滅失、損毀或者歷史風(fēng)貌破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 任何單位和個人，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款：
(一)擅自在海絲史跡的遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;
(二)在海絲史跡的緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未依法報請批準(zhǔn)，對海絲史跡歷史風(fēng)貌造成破壞的;
(三)未按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的方案要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，對海絲史跡或者其歷史風(fēng)貌造成破壞的;
(四)施工單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕、遷移、重建的。
第三十條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探以及搶救性考古發(fā)掘，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令立即停止施工，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)海絲史跡未立即報告或者未停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場的，由市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十條第一項規(guī)定，擅自修繕、遷移、重建、拆除海絲史跡，尚不構(gòu)成犯罪的，由市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十條第二項規(guī)定,未依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本條例第二十條第一項、第二項中的其他規(guī)定以及第三項、第四項規(guī)定，由市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門依法責(zé)令限期改正，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處以五千元以上三萬元以下的罰款，對個人處以二千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一項規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，可以并處二百元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第二項規(guī)定，由所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定，由市、縣(市、區(qū))文物等行政主管部門依法追究責(zé)任。
第三十四條 有關(guān)行政主管部門工作人員，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自修改保護(hù)規(guī)劃的;
(二)違反本條例第十三條第三款規(guī)定，未履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的;
(三)違反本條例第十四條規(guī)定，未將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求納入項目用地規(guī)劃條件，或者未在招標(biāo)文件中載明保護(hù)海絲史跡的相關(guān)要求，造成嚴(yán)重后果的;
(四)違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并處理，造成嚴(yán)重后果的;
(五)違反本條例第十八條規(guī)定，未對與海絲史跡相關(guān)的可移動文物采取搶救、保護(hù)等措施，造成嚴(yán)重后果的;
(六)違反本條例第二十條規(guī)定，國有海絲史跡保護(hù)管理責(zé)任人未履行保護(hù)管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的;
(七)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未及時制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為，造成嚴(yán)重后果的;
(八)挪用海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費的;
(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五章 附則
第三十五條 本條例自2017年1月1日起施行
