據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，個(gè)稅改革正在提速推進(jìn)，方案有望在明年上半年出爐。本輪個(gè)稅改革以建立“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專(zhuān)項(xiàng)抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。修法先行、分步實(shí)施可能成為現(xiàn)實(shí)選擇。長(zhǎng)期來(lái)看，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣。
值得關(guān)注的是，本輪個(gè)稅改革的方向不再像以往那樣僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是走向“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的新稅收體制。通過(guò)稅制設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)。
目前，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是分類(lèi)稅制，即將工薪、勞務(wù)、股息、財(cái)產(chǎn)租賃等11類(lèi)所得，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅，而且沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)扣除。
個(gè)稅改革就是要將部分收入納入綜合，同時(shí)建立基本扣除加專(zhuān)項(xiàng)扣除的機(jī)制，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。
目前來(lái)看，將工資薪金所得、勞務(wù)所得、股份轉(zhuǎn)讓所得等部分資產(chǎn)所得納入綜合征稅范圍的可能性比較大。此外，再教育支出或成為專(zhuān)項(xiàng)抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。
個(gè)稅改革的思路已經(jīng)在一些領(lǐng)域推開(kāi)：比如，在現(xiàn)行3500元起征點(diǎn)和三險(xiǎn)一金扣除的基礎(chǔ)上，今年起我國(guó)已經(jīng)在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開(kāi)展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。再比如，9月22日，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，將科技成果股權(quán)激勵(lì)兩步納稅合并成一步納稅，納稅比例從40%左右下降至20%。
據(jù)了解，當(dāng)前世界范圍內(nèi)個(gè)稅都是寬稅基、普遍納稅，美國(guó)個(gè)稅占稅收比重約45%，而我國(guó)2015年個(gè)稅總額為8616億元，占稅收的比重只有6.3%，即使考慮到我國(guó)目前間接稅為主的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這一占比依然過(guò)低，在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、解決分配不公方面的作用不突出。
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近日，財(cái)政部調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置，單獨(dú)設(shè)立個(gè)人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對(duì)個(gè)稅改革進(jìn)展的關(guān)注。
據(jù)悉，個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式，具體即通過(guò)建立基本扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。據(jù)記者了解，目前，專(zhuān)項(xiàng)扣除漸近破題。個(gè)稅改革推出的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施個(gè)人所得的綜合征管。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類(lèi)稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。
根據(jù)安排，個(gè)人所得稅改革方向是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式。盡管個(gè)稅改革新政策及新方案【全文】尚未公布，適當(dāng)歸并征稅所得分類(lèi)和完善規(guī)范稅前扣除被普遍認(rèn)為是改革重點(diǎn)之一，其中專(zhuān)項(xiàng)扣除方案思路已基本成型。
“最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，讓勞動(dòng)所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對(duì)好操作，同時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)扣除制度。應(yīng)納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費(fèi)用，還要考慮一些對(duì)生活費(fèi)用有直接影響的大筆支出�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。
“在保障人的基本生存前提下，因支出的差異性，個(gè)人享受的扣除范圍不同，受益程度也不一樣。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示。
在綜合所得稅制下，住房按揭利息支出應(yīng)該怎么扣除?楊志勇建議說(shuō)，與房?jī)r(jià)水平較高的現(xiàn)實(shí)相比，個(gè)人的收入水平相對(duì)較低，要實(shí)現(xiàn)住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。
“為避免造成對(duì)按揭貸款購(gòu)房者、全款購(gòu)房者以及不同時(shí)間段還款的購(gòu)房者的不公平，可以規(guī)定只要是住房擔(dān)保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇�！睏钪居抡f(shuō)。
目前個(gè)稅改革已經(jīng)開(kāi)足了“引擎”，但在多位專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)階段綜合征管的破題尤為重要。
“綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革關(guān)鍵是綜合征管如何落地。其他如引入?yún)R算清繳制度、匯總申報(bào)和分項(xiàng)申報(bào)如何進(jìn)行等，都是需要解決的問(wèn)題�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說(shuō)。
專(zhuān)家稱(chēng)，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制中，綜合所得目前并未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，這是征管面對(duì)的難題�！澳壳霸谝恍┦杖雭�(lái)源中，比如股權(quán)信息登記等機(jī)制并不完善，這對(duì)綜合征管也帶來(lái)一些影響�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副研究員樊軼俠表示。
據(jù)悉，為了了解個(gè)稅全面開(kāi)征技術(shù)方面的情況，今年上半年，國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)到各地調(diào)研。日前有消息稱(chēng)，個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息的互聯(lián)互通已經(jīng)在積極推進(jìn)中。
“個(gè)稅征管在漸進(jìn)式推進(jìn)中。”蔣震表示，首先在符合條件的小范圍內(nèi)進(jìn)行，時(shí)機(jī)成熟后再大范圍擴(kuò)展，信息的獲取和集中是重要因素。
