內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例(草案)
第一章 總則
第一條 為加強飲用水水源保護(hù),保障飲水安全,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)及相關(guān)管理活動,適用本條例。
本條例所稱飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。集中式供水是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。
第三條 飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約用水、綜合治理、強化監(jiān)管、確保安全的原則。
第四條 旗縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)負(fù)責(zé),把飲用水水源保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保證飲用水水源的水質(zhì)水量符合標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)相關(guān)環(huán)境管理工作,對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
旗縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地規(guī)劃及水源工程建設(shè)工作,對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾的收集、清運和無害化處置的監(jiān)督管理。
旗縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理。
旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。
第六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)補償制度,加大對飲用水水源保護(hù)的投入,確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。
第七條 飲用水水源保護(hù)工作實行考核評價制度,納入旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評價內(nèi)容。
第八條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。
第九條 各級地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政等部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護(hù)的宣傳教育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護(hù)的公益宣傳。
第十條 任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源,有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行檢舉。
第二章 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定
第十一條 自治區(qū)實行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。
飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū);必要時,可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第十二條 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)盟行政公署、設(shè)市人民政府,旗縣級人民政府提出劃定方案,經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)?缑诵姓、設(shè)市人民政府,旗縣級行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)盟行政公署、設(shè)市人民政府,旗縣級人民政府協(xié)商提出劃定方案,經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的,由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同自治區(qū)水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生等部門提出劃定方案,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)由自治區(qū)人民政府向社會公告。
第十三條 盟行政公署、設(shè)市人民政府,旗縣級人民政府向自治區(qū)人民政府報請批準(zhǔn)飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定方案前,應(yīng)當(dāng)公開征求所在地相關(guān)單位和居民的意見。
第十四條 盟行政公署、設(shè)市人民政府,旗縣級人民政府根據(jù)飲用水水源水質(zhì)、水量狀況或者因供水規(guī)劃、保護(hù)方案需要重新調(diào)整的,可以提出飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案,調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照程序報批并公告。
第十五條 因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以補償。涉及征收土地的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排易地安置用地。
第三章 飲用水水源保護(hù)
第十六條 旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源保護(hù)專項規(guī)劃、供水規(guī)劃和實施方案。
第十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo),在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志。在一級保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置圍欄或圍墻等防護(hù)設(shè)施。
任何單位和個人不得擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
第十八條 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止從事下列活動:
(一)新建、擴建化工、生物發(fā)酵、電鍍、皮革、采選、冶煉、放射性、煉油、煉焦及其他嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目,改建增加排污量的項目;
(二)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所;
(三)進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)和水量的礦產(chǎn)勘查、開采等活動,以及影響水源補給的活動;
(四)種植可能破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及水源保護(hù)相關(guān)植被的植物;
(五)傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、牲畜糞便及其他廢棄物;
(六)排放有放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水;
(七)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥,濫用化肥;
(八)未經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn),運輸活性污泥、生物發(fā)酵類、油類、糞便、易溶性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛進(jìn)入;
(九)在不符合國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)、不具備完善的排污許可證條件下,直接或間接向水域排放污水;
(十)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害物質(zhì);
(十一)人工回灌時污染地下水源;
(十二)進(jìn)行承壓水和潛水的混合開采;
(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。
第十九條 在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi),除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外,還禁止下列行為:
(一)設(shè)置排污口;
(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目或者其他設(shè)施;
(三)影響水源補給的活動及與飲用水供水無關(guān)的開采活動;
(四)建立墓地和掩埋動物尸體;
(五)從事淘金、采砂、采石、采礦活動;
(六)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場;
(七)輸送污水的溝渠及輸油、輸氣管道進(jìn)入保護(hù)區(qū);
(八)設(shè)置油庫、加油站;
(九)利用未經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田;
(十)不能科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;
(十一)未按照規(guī)定采取措施,從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的活動;
(十二)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。
第二十條 飲用水水源一級保護(hù)區(qū)實行封閉管理。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外,還禁止下列行為:
(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;
(二)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植農(nóng)作物;
(三)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;
(四)從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動。
第二十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的不符合上述規(guī)定的建設(shè)項目,依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第二十二條 各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級水量分配方案,制定本行政區(qū)域飲用水水量分配方案,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。各級人民政府批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案,應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。
旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案,按照總量控制與定額管理原則制定年度用水計劃。
第二十三條 飲用水取水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水,保證優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民飲用。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地關(guān)閉自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井。
第二十四條 新建、改建、擴建飲用水水源工程應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃,供水專項規(guī)劃,進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證,經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門審批,并依法辦理取水許可審批手續(xù)。
第二十五條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)實施水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)保護(hù)措施,維護(hù)水體的自凈能力,確保飲用水安全。
第二十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)加強飲用水備用水源的建設(shè)與保護(hù),在發(fā)生水源污染等事件導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷時,應(yīng)及時啟用飲用水備用水源,統(tǒng)籌水源調(diào)度,保障城鄉(xiāng)居民飲用水供應(yīng)。
飲用水備用水源管理單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)供水設(shè)施,在發(fā)生突發(fā)事件時,保證飲用水備用水源正常啟用。
第二十七條 跨界飲用水水源保護(hù)管理應(yīng)按照行政管轄原則分別由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),但在飲用水水源保護(hù)管理中使用方應(yīng)給只承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的一方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。
第二十八條 旗縣級以上人民政府要定期發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水源水質(zhì)狀況信息,發(fā)生飲用水污染事故的,依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費,環(huán)境保護(hù)、水、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理項目。
自治區(qū)人民政府應(yīng)對跨盟行政公署、設(shè)市人民政府,旗縣供水的飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府的水源環(huán)境保護(hù)投入給予重點支持。
第三十條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè),組織定期監(jiān)測,互通有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)污染事故,事故責(zé)任者要立即采取應(yīng)急措施,并向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)和供水主管部門及時通報。供水主管部門負(fù)責(zé)通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用,避免污染水體進(jìn)入用戶,并啟動應(yīng)急預(yù)案,確保安全用水。
第三十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機制,環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護(hù)情況的評估,并將評估結(jié)果報告本級人民政府。
第三十二條 飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全值班制度、巡查制度,組織對飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查,并做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時制止,并依法處理。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案,有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急專項預(yù)案,制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第三十四條 飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旗縣級人民政府飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本單位具體實施方案,報旗縣級人民政府備案,并按要求儲備必需的應(yīng)急物資、進(jìn)行應(yīng)急演練。
第三十五條 旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報途徑,及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染飲用水水源行為的檢舉,并依法查處違法行為;對不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門依法查處。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 違反本條例第十七條規(guī)定,擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施的,由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第十八條第二項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的,由旗縣級以上人民政府責(zé)令取締拆除,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本條例第十八條第三項、第十九條第三項、第五項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)和水量的礦產(chǎn)勘查、開采等活動,以及影響水源補給的活動,在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響水源補給的活動及與飲用水供水無關(guān)的開采活動或者從事淘金、采砂、采石、采礦活動的,由旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第十八條第四項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及水源保護(hù)相關(guān)植被的植物,由旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第十八條第五項、第六項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、牲畜糞便及其他廢棄物或者排放有放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的,由旗縣級以上人民政府城市行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第十八條第七項、第十九條第十項、第二十條三項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥、濫用化肥的,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不能科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的或者在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的,由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處一千元以上一萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例第十八條第八項規(guī)定,未經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn),運輸活性污泥、生物發(fā)酵類、油類、糞便、易溶性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛進(jìn)入飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的,由旗縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第十八條第十一項、十二項規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人工回灌時污染地下水源的或者進(jìn)行承壓水和潛水混合開采的,由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例第十九條第四項規(guī)定,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建立墓地和掩埋動物尸體的,由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處一千元以上五千元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例第十九條第六項規(guī)定,在水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的,由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第十九條第七項規(guī)定,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)挖掘輸送污水的溝渠及輸油、輸氣管道的,由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期拆除,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第十九條第八項規(guī)定,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置油庫、加油站的,由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同商務(wù)部門責(zé)令停止違法行為,限期拆除,并處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第十九條第九項規(guī)定,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)利用未經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田的,由旗縣級以上人民政府水行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處五千元以上一萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十條 違反本條例第十九條第十一項規(guī)定,在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定采取措施,從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的活動,由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例第二十條第二項規(guī)定,在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植農(nóng)作物的,由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并處一千元以上五千元以下的罰款。
第五十二條 構(gòu)成違反治安管理行為的,依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十三條 本條例自 起施行。