鄉(xiāng)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告1
縣紀(jì)委監(jiān)察局組成調(diào)研組于xxx5年4月2日至13日對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和查閱資料等方式，結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常考核，深入了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況和存在的問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作開(kāi)展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任和履職意識(shí)進(jìn)一步提高
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)的認(rèn)識(shí)有明顯轉(zhuǎn)變，能切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的分內(nèi)之事履職盡責(zé)，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作同安排、同落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和壓力傳導(dǎo)的工作機(jī)制。八寶鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)分別與機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、各村簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或承諾書;峨堡鎮(zhèn)組織2名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在鎮(zhèn)黨代會(huì)上進(jìn)行述職述廉;野牛溝鄉(xiāng)在鄉(xiāng)“兩會(huì)”期間，安排鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉(xiāng)抓好基層站所的政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人員緊張、紀(jì)檢干部兼職工作任務(wù)繁重的情況下，積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，從廉政教育宣傳、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓(xùn)班、建章立制、日常工作的監(jiān)督檢查、村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理等方面，積極履行監(jiān)督責(zé)任。如，峨堡鎮(zhèn)編印了“小漫畫、大啟示”廉政宣傳畫冊(cè);默勒鎮(zhèn)對(duì)所轄6個(gè)村的近三年村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，完成村級(jí)“三資”清查和交接;央隆鄉(xiāng)就黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)屬各單位、各村的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了村級(jí)紀(jì)檢員。
(三)制度建設(shè)成效顯著
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切入點(diǎn)，把制度建設(shè)作為“管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)制度的“立、改、廢”，建立健全了一批行之有效的規(guī)章制度。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本健全了干部管理、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)管理、公務(wù)接待、作風(fēng)紀(jì)律和工作職責(zé)等方面的一系列制度，形成了較為全面的制度體系，并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類制度匯編成冊(cè)。如，阿柔鄉(xiāng)制定的《阿柔鄉(xiāng)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)定需定期召開(kāi)由鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、基層站所和村“兩委”負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題;野牛溝鄉(xiāng)結(jié)合“三基”建設(shè)，把建立鄉(xiāng)村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設(shè)的重要工作載體;峨堡鎮(zhèn)結(jié)合“兩講兩促”活動(dòng)，對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)突出，各具特色
一是重視村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)。由于村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確是造成群眾上訪的主要因素，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常重視村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作，不但在規(guī)章制度中明確了公開(kāi)內(nèi)容、程序和范圍等，而且根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探索出了一些操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可的公開(kāi)方式。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，八寶鎮(zhèn)利用村民居住集中的特點(diǎn)，在村委會(huì)院內(nèi)設(shè)立玻璃封閉公開(kāi)欄，確保公開(kāi)資料的保存，便于長(zhǎng)期公開(kāi)。同時(shí)，針對(duì)沒(méi)有參加群眾大會(huì)的村民，采取集中走訪活動(dòng)，上門填寫走訪調(diào)查表，以達(dá)到擴(kuò)大群眾知曉面的目的;牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多利用召開(kāi)群眾大會(huì)、牧民在夏圈和冬圈相對(duì)集中的時(shí)機(jī)進(jìn)行村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)。野牛溝鄉(xiāng)通過(guò)選定有威望的牧民作為“戶代表”，固定聯(lián)系若干戶牧民，利用“戶代表”進(jìn)行宣傳政策和傳達(dá)公開(kāi)事項(xiàng)，有效解決了牧區(qū)群眾居住分散，“三務(wù)”公開(kāi)難度大、公開(kāi)效果不理想的問(wèn)題。
二是重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，往往是財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為村級(jí)事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，各村在銀行均開(kāi)設(shè)了賬戶。默勒鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)交接工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記直接參與監(jiān)督;扎麻什鄉(xiāng)督促各村將近三年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了集中公開(kāi);央隆鄉(xiāng)要求各村在發(fā)生資金支出前，首先向鄉(xiāng)政府提出資金支出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行購(gòu)買商品等財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)票據(jù)，在村民大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)曝光，通過(guò)規(guī)范村級(jí)資金支出程序，有效防范違規(guī)開(kāi)支。
三是重視村級(jí)紀(jì)檢員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)換屆選舉中配齊了45個(gè)村、3個(gè)社區(qū)的紀(jì)檢員，并重新選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、制定紀(jì)檢員管理辦法等形式，明確要求各村級(jí)紀(jì)檢員和村監(jiān)委會(huì)成員主動(dòng)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政知識(shí)宣傳和對(duì)本村事務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，特別是加大對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目分配、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、低保評(píng)定等群眾關(guān)注事務(wù)的監(jiān)督力度，同時(shí)，要求村“兩委”主要負(fù)責(zé)人員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受村級(jí)紀(jì)檢員和村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督。
四是重視機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來(lái)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。默勒鎮(zhèn)自xxx5年以來(lái)實(shí)行月工作匯報(bào)制度，每月將干部考勤結(jié)果、工作量化分解及完成情況進(jìn)行考核、公示，督促和提醒干部及時(shí)完成工作任務(wù);峨堡鎮(zhèn)對(duì)無(wú)故離崗人員和不遵守考勤紀(jì)律的干部進(jìn)行約談;阿柔鄉(xiāng)結(jié)合“兩講兩促”活動(dòng)，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作督查組，對(duì)各村和駐村干部的宣講工作進(jìn)行了督查;扎麻什鄉(xiāng)開(kāi)展的“五百”活動(dòng)，有效解決了群眾在生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題和矛盾，使干部作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題
從調(diào)研的情況看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體情況是良好的，但依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五方面：
一是由于人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過(guò)多，難以將主要精力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，除了分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之外，全都分管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書記兼職的工作有會(huì)計(jì)、民政、殘聯(lián)、草監(jiān)、黨建、精神文明等，造成專職不專，一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。二是村級(jí)紀(jì)檢員的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然縣紀(jì)委對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)紀(jì)檢員對(duì)自己的身份定位不清、職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)仍待進(jìn)一步提高。三是村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作有待提高。一方面村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)的廣度和深度不夠，存在群眾知曉面不高或?qū)τ械墓_(kāi)事項(xiàng)不認(rèn)可等問(wèn)題;另一方面部分新當(dāng)選的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不清楚“三務(wù)”公開(kāi)的具體內(nèi)容是什么，導(dǎo)致村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作出現(xiàn)漏洞。四是村干部對(duì)待群眾信訪舉報(bào)的思想認(rèn)識(shí)層次不齊。有的村干部一看到有群眾對(duì)其舉報(bào)，就心懷不滿、滿腹牢騷，在思想上無(wú)法正確對(duì)待組織的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)工作拖沓、消極怠工或不履行職責(zé)的問(wèn)題。五是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平不高。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，實(shí)際工作中，很難把握有些財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性，致使一些財(cái)務(wù)審核出現(xiàn)漏洞、賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的建議
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在以上幾方面的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，提出以下工作建議：
(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人制度，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要事項(xiàng)親自部署，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出教育的基礎(chǔ)地位，著重加強(qiáng)教育的針對(duì)性、經(jīng)常性和警示性。一是在教育的內(nèi)容上，一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中，做到經(jīng)常抓、反復(fù)講，特別要把《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的學(xué)習(xí)放在突出位置，達(dá)到入耳、入腦、入心的學(xué)習(xí)效果。另一方面要積極與財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧等部門溝通，組織財(cái)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要梳理實(shí)際業(yè)務(wù)工作中遇到的問(wèn)題，這樣在培訓(xùn)中才能做到有的放矢，最大程度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是在教育的形式上，結(jié)合“三基”建設(shè)，以身邊的先進(jìn)人物事跡和典型案例為教材，使黨員干部從正反兩個(gè)方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。三是在教育的對(duì)象上，要突出針對(duì)性，根據(jù)不同層次人員的特點(diǎn)，采取不同的方式開(kāi)展教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。如，針對(duì)新任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可進(jìn)行村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)的內(nèi)容、程序、范圍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們清楚村級(jí)“三務(wù)”是什么，公開(kāi)的具體內(nèi)容涉及哪些方面等。
(三)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，也是扎實(shí)做好一切工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)各自分管工作的落實(shí)和聯(lián)點(diǎn)村社的指導(dǎo)監(jiān)督，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、為民服務(wù)代辦中心、便民服務(wù)站等作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部自身素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核管理制度，不斷完善各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，真心為民多辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)提升為民服務(wù)、辦事水平。
(四)充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。當(dāng)前，村級(jí)干群矛盾主要集中在議事不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、辦事不公道等方面，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想辦法盡快提高村級(jí)紀(jì)檢員和監(jiān)委會(huì)成員的履職能力和責(zé)任意識(shí)，使他們加大對(duì)村級(jí)預(yù)算外資金收支的監(jiān)管，項(xiàng)目分配程序的監(jiān)督，真正做到“三務(wù)”公開(kāi)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，消除群眾對(duì)村干部在資金開(kāi)支、項(xiàng)目分配等方面的猜疑，讓村干部真正做到公開(kāi)、公平、公正。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)。建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委書記崗位，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，讓其專司其職，把主要精力放到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項(xiàng)工作的開(kāi)展，加大對(duì)紀(jì)委工作的配合力度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極“三轉(zhuǎn)”，把主要任務(wù)放到主責(zé)主業(yè)上去，自覺(jué)規(guī)范和約束權(quán)力的行使，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，努力做忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈的紀(jì)檢干部。
鄉(xiāng)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告2
當(dāng)前，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。為摸清基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，探索新形勢(shì)下做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑、新辦法，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、黨員和農(nóng)戶;召開(kāi)黨員、村民、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)，對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀
全縣共有基層黨組織430個(gè)，農(nóng)村黨員5567個(gè)，約占全縣現(xiàn)有黨員的55.03%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部700余人;村干部(含村黨支部書記、村主任、村文書)264人。社區(qū)干部(含社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任)21人;社干部826人。就目前的情況看，今年已立案查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件28件28人，信訪問(wèn)題依然突出，農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法問(wèn)題依然嚴(yán)重。
xxx6年，*、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，省、市相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。我縣隨后制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《米易縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排意見(jiàn)》，堅(jiān)持以構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)村懲防體系建設(shè)為抓手,以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)、拒腐防變能力，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
一是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)落實(shí)到位。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé),群眾積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度和農(nóng)牧、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各牽頭、協(xié)辦單位的工作職責(zé)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求認(rèn)真抓落實(shí)。形成了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，成員單位分項(xiàng)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組織實(shí)施的工作格局。
二是基層紀(jì)檢組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。緊緊抓住“三項(xiàng)建設(shè)”契機(jī)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的保證。一是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委副書記為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是建立健全村(社區(qū))紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)。在全縣99個(gè)村(社區(qū))設(shè)立紀(jì)檢小組，在村民小組配備黨風(fēng)廉政信息員，全面實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村橫向到邊、縱向到底的紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是全面實(shí)行硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案設(shè)施基本齊備。
三是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍日益濃厚。結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，將廉政建設(shè)宣教工作納入星級(jí)農(nóng)戶、文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)、勤廉雙優(yōu)等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)之中;分系統(tǒng)按批次有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行全面履職教育培訓(xùn)，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職務(wù)若干規(guī)定(試行)》宣傳貫徹落實(shí)到位;制發(fā)了《米易縣反腐倡廉宣傳教育暨廉政文化建設(shè)工作方案》，大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，僅今年就建成縣級(jí)農(nóng)村廉政文化示范點(diǎn)24個(gè)，廉政文化在鄉(xiāng)村已蔚然成風(fēng)。
四是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗制度體系不斷健全。制定下發(fā)了《米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法》、《米易縣村干部管理辦法》、《村級(jí)干部述職述廉暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定》、《米易縣黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度》、《米易縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《米易縣規(guī)范村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層權(quán)力的規(guī)范管理和運(yùn)行，有效預(yù)防和遏制了農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。
五是“三資”管理基本規(guī)范。把以推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理(村帳鄉(xiāng)管)為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解農(nóng)村矛盾和信訪，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措常抓不懈，嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作的規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際，拓展內(nèi)容，創(chuàng)新工作，通過(guò)搞調(diào)研、訂方案、抓試點(diǎn)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)推行的五項(xiàng)措施，通過(guò)強(qiáng)化制度落實(shí)、規(guī)范資金運(yùn)行、整頓資金賬戶、統(tǒng)一票據(jù)監(jiān)管、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、實(shí)行責(zé)任追究，在全縣范圍內(nèi)全面推行了農(nóng)村“三資”委托代理制。開(kāi)展農(nóng)村“三資”家底核查，全面實(shí)施“三資”管理上收一級(jí)，目前，全縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管”。
六是農(nóng)民群眾合法利益得到切實(shí)保障。認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征收征用、資源開(kāi)發(fā)利用等資金投入量大項(xiàng)目的論證、招標(biāo)比選以及項(xiàng)目建設(shè)中容易發(fā)生問(wèn)題的資金撥付等重要環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督工作。重點(diǎn)組織檢查了抗震救災(zāi)資金、退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村土地、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。深入開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)秩序、食品藥品安全、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾信訪接待制度，確保群眾訴求渠道暢通，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。
二、我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村只是小問(wèn)題，沒(méi)必要太認(rèn)真;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部只把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“說(shuō)在嘴上”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“掛在墻上”，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到際行動(dòng)上，存在“一手軟，一手硬”的現(xiàn)象。
二是宣教工作針對(duì)性不夠強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簡(jiǎn)單地以開(kāi)了多少次會(huì)，發(fā)了多少本書為衡量黨風(fēng)廉政宣教工作開(kāi)展的好壞程度，沒(méi)有從是否取得實(shí)際效果去考慮，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際去探索群眾樂(lè)于接受、行之有效的宣教方法。
三是少數(shù)基層干部執(zhí)行黨的農(nóng)村政策打折扣，沒(méi)有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實(shí)到群眾，沒(méi)有使群眾了解、理解政策，更沒(méi)有使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。
四是“三務(wù)”公開(kāi)不完善。在一些地方存在村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、辦事不公道的現(xiàn)象，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、扶貧款物分配、建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包等問(wèn)題意見(jiàn)較大，產(chǎn)生的信訪問(wèn)題也比較多。
五是一些基層干部不察民情、不理民事、不進(jìn)農(nóng)戶、不見(jiàn)農(nóng)民，身在基層卻不了解、不掌握基層情況，作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)，少數(shù)干部甚至作風(fēng)不正、專橫霸道、亂作為，引起群眾強(qiáng)烈不滿。這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加以解決。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策
第一，要高度重視宣教作用和意義，積極構(gòu)筑真正的大宣教工作格局。一是要以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履職意識(shí)為著力點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》為主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，有效運(yùn)用多種形式，積極開(kāi)展經(jīng)常性的廉政教育。二是要把農(nóng)村黨員、干部的反腐倡廉教育納入建設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃。三是要注意把握教育的時(shí)機(jī)，突出教育的及時(shí)性，在過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”或者群眾有所反映時(shí)對(duì)干部進(jìn)行廉政預(yù)警談話，防范于未然。四是要突出教育的針對(duì)性，以身邊的案例、活生生的事件為教材解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。五是要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對(duì)村干部“臺(tái)上是干部，臺(tái)下是群眾”的特點(diǎn)，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂(lè)于參加、豐富多彩的教育形式和載體開(kāi)展教育活動(dòng)。六是要健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機(jī)制，構(gòu)筑適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的大宣教格局。
第二，要以規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立與建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化民主決策三項(xiàng)制度，即健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步完善村級(jí)事務(wù)流程化管理和“一事一議”制度。二是強(qiáng)化組織監(jiān)督三項(xiàng)制度，即落實(shí)農(nóng)村黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村干部廉政談話和誡勉談話(約談)制度，逐步建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和離任審計(jì)制度。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督三項(xiàng)制度，即建立和完善村務(wù)監(jiān)督小組和村干部雙述雙評(píng)制度、村民詢問(wèn)質(zhì)詢制度等，通過(guò)建立和落實(shí)制度，促使基層干部正確行使權(quán)力。四是強(qiáng)化三務(wù)公開(kāi)工作制度。即要制定黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的具體辦法，按照規(guī)定內(nèi)容、時(shí)間和程序公開(kāi)。對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)的，要制定責(zé)任追究辦法，并切實(shí)實(shí)施責(zé)任追究。
第三，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法，不斷推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度體系。圍繞“權(quán)、錢、人”的監(jiān)督管理問(wèn)題，積極推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事管理等系列制度體系建設(shè)。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性。積極圍繞重點(diǎn)工作“問(wèn)事”，圍繞工作推進(jìn)“問(wèn)效”，圍繞工作結(jié)果“問(wèn)責(zé)”，以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談話、誡勉等制度建設(shè)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行力。緊緊圍繞制度執(zhí)行的重點(diǎn)對(duì)象和薄弱環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展制度執(zhí)行情況的巡察工作，督促落實(shí)整改，有效解決制度的執(zhí)行層面缺乏有效的監(jiān)督和運(yùn)行乏力。
第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。一是要抓好黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是要抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。村級(jí)班子普遍達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。三是要持續(xù)開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。積極構(gòu)建“勤廉雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，把“勤廉雙優(yōu)”放在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的大局中去把握，不僅要“勤、廉”，還要著力選賢任能，努力提高基層黨員干部履職盡責(zé)的素質(zhì)。將“勤廉雙優(yōu)”的職責(zé)更多地賦予組織、宣傳部門和農(nóng)牧、民政等涉農(nóng)相關(guān)部門，整合力量和資源，打好組合拳，更好地促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
第五，要以維護(hù)群眾利益這一基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好基層案件查辦工作。要以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為抓手，以貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，加大懲治和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題力度，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為，切實(shí)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有效維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
