近日，漳州正式出臺(tái)的《漳州市居住證制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)明確，12月1日起，漳州全面實(shí)施居住證制度，以穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，覆蓋全部常住人口。
一直以來，為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，戶籍不在漳州的暫住者或是工作人群，持有的都是《暫住證》。實(shí)行居住證制度后，將進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、社會(huì)化和基本公共服務(wù)均等化。
居住證申領(lǐng)，須暫住登記半年以上
根據(jù)《方案》要求，公民離開常住戶口所在地，到漳州居住并辦理暫住登記半年以上，凡具備以下三種情形之一的，都可以申領(lǐng)居住證。
一是向有合法穩(wěn)定就業(yè)者開放辦理，即在居住地被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用(聘用)、招用，或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。
二是有合法穩(wěn)定住所。穩(wěn)定住所指在居住地內(nèi)具有合法所有權(quán)的房屋、租賃的房屋或者用人單位、就讀學(xué)校有提供宿舍居住的;
三是在居住地就讀的學(xué)生群體。在居住地全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或者普通高等學(xué)校取學(xué)籍并就讀的，亦可申領(lǐng)居住證。
同時(shí)，各地將進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口登記管理，為辦理暫住登記人員免費(fèi)制發(fā)登記憑證。在12月1日居住證正式制發(fā)之前，繼續(xù)向本地符合條件、有需求的流動(dòng)人口發(fā)放暫住證。12月1日后，對(duì)暫住證還在有效期內(nèi)的持有人，各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)提供相應(yīng)服務(wù)和便利，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
享有異地高考、就地申換領(lǐng)身份證等公共服務(wù)和便利
居住證制度的實(shí)施，將為居住證持有人提供教育、公共衛(wèi)生、簽證、換領(lǐng)身份證等多方面的服務(wù)與便利。
教育服務(wù)方面，適齡兒童就讀居住地義務(wù)教育階段學(xué)校，憑父母(其他法定監(jiān)護(hù)人)居住證，由居住地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌安排就讀。在居住地就讀的初中畢業(yè)生，可以按照規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校招生考試錄取。具有我省高中階段學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可以就地報(bào)名參加普通高考，與當(dāng)?shù)乜忌碛型鹊匿浫≌�。符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以享受國(guó)家資助政策。
社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方面，依法參加并享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并可以在異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
住房保障服務(wù)方面，按照規(guī)定享有繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)定，可申請(qǐng)住房保障。
申領(lǐng)簽證和身份證方面，在居住地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注，往來臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居的除外)，在居住地公安派出所可申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。
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漳州市居住證制度實(shí)施方案
為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，維護(hù)居住證持有人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》《福建省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于居住證制度的一系列部署精神，進(jìn)一步更新觀念，不斷改進(jìn)方式方法，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、服務(wù)為先、綜合管理”的框架，全面實(shí)施居住證制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范化、社會(huì)化和基本公共服務(wù)均等化，努力為流動(dòng)人口居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)漳州新跨越作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
依法辦理，保障權(quán)益。居住證關(guān)系群眾的合法權(quán)益，必須依法依規(guī)辦理。要積極為居住證持有人提供各種基本公共服務(wù)和便利，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。
分步實(shí)施，整體推進(jìn)。實(shí)施居住證制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能一蹴而就。各級(jí)政府和有關(guān)單位，應(yīng)整體規(guī)劃本地居住證制度，出臺(tái)完善相應(yīng)配套制度，確保各項(xiàng)工作逐步實(shí)施、有序推進(jìn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合。實(shí)施居住證制度涉及政府多個(gè)相關(guān)部門，應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，對(duì)居住證制度實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門、單位要溝通協(xié)作，合力推進(jìn)居住證制度的全面實(shí)施。
(三)總體目標(biāo)
12月1日起，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
二、抓好貫徹落實(shí)，認(rèn)真做好居住證制管理工作
(一)正確把握居住證的性質(zhì)
居住證是公民離開戶籍地，在居住地居住、作為常住人口享受居住地公共服務(wù)和便利、參與居住地社會(huì)事務(wù)的證明，是國(guó)家法定的一種證件。居住證持有人根據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定享受居住地公共服務(wù)和便利、參與居住地社會(huì)事務(wù)，相關(guān)單位部門不得拒絕。
(二)準(zhǔn)確把握居住證申領(lǐng)條件
公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住并辦理暫住登記半年以上，具備合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三種情形之一的，可以申領(lǐng)居住證：
1.合法穩(wěn)定就業(yè)：在居住地被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用(聘用)、招用，或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
2.合法穩(wěn)定住所：在居住地具有合法所有權(quán)的房屋、租賃的房屋或者用人單位、就讀學(xué)校的宿舍居住的;
3.連續(xù)就讀：在居住地全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)�；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀的。
(三)認(rèn)真做好居住證制發(fā)準(zhǔn)備工作
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口登記管理工作，為辦理暫住登記人員免費(fèi)制發(fā)登記憑證;要建立健全財(cái)政預(yù)算全額保障的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助開展暫住人口登記等具體工作。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確居住證的申領(lǐng)條件，統(tǒng)一居住年限計(jì)算方法，做好居住證相關(guān)設(shè)備及原材料的招標(biāo)采購(gòu)工作，積極推進(jìn)居住證受理窗口建設(shè)，確保居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作按時(shí)有序開展。居住證相關(guān)設(shè)備及原材料要于今年11月20日前全部采購(gòu)安裝到位，居住證受理窗口建設(shè)可延后有計(jì)劃有步驟開展。管理建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政保障，薌城、龍文區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其他地區(qū)全部由縣財(cái)政或開發(fā)區(qū)(投資區(qū))管委會(huì)承擔(dān)。
(四)做好暫住證與居住證制度對(duì)接
各地要做好暫住證與居住證的相關(guān)銜接工作，在今年12月1日居住證正式制發(fā)之前，繼續(xù)向本地符合條件、有需求的流動(dòng)人口發(fā)放暫住證。今年12月1日后，對(duì)暫住證還在有效期內(nèi)的持有人，各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定提供相應(yīng)服務(wù)和便利，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
三、明確部門職責(zé)，全面落實(shí)為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利
(一)明確職責(zé)
全市各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居住登記和居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，做好實(shí)施居住證制度的各項(xiàng)保障工作。發(fā)展改革、教育、公安、衛(wèi)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人等單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。具體為：
發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
教育部門，負(fù)責(zé)將居住證持有人子女義務(wù)教育納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利等。
公安部門，負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
民政部門，負(fù)責(zé)居住證持有人按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待等。
司法行政部門，負(fù)責(zé)居住證持證人在申請(qǐng)法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却龅裙ぷ鳌?/p>
財(cái)政部門，負(fù)責(zé)將實(shí)施居住證制度所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障，做好居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。
人力資源和社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)為居住證持有人提供與常住戶口居民平等的公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)工作等。
國(guó)土部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口特別是居住證持有人在農(nóng)村已取得土地的權(quán)益保障工作等。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)為申請(qǐng)房屋租賃備案登記的當(dāng)事人出具房屋租賃備案證明，保障居住證持有人按照規(guī)定享有繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，將具有一定居住年限及符合相關(guān)條件的居住證持有人逐步納入住房保障范疇等相關(guān)工作。
衛(wèi)生計(jì)生部門，負(fù)責(zé)將居住證持有人納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍等，做好居住證持有人計(jì)劃生育宣傳教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等工作。
科技部門，負(fù)責(zé)居住證持證人與本地戶籍人口享有在科技領(lǐng)域的同樣政策、優(yōu)待等。
文化廣電新聞出版部門，負(fù)責(zé)居住證持有人免費(fèi)享受相關(guān)公共文化服務(wù)，積極做好宣傳工作，引導(dǎo)輿論媒體準(zhǔn)確解讀居住證制度及相關(guān)配套措施等。
體育部門，負(fù)責(zé)居住證持有人在我市享有與本地戶籍人口同樣的體育健身權(quán)益和服務(wù)等。
綜治部門，負(fù)責(zé)將推行居住證制度工作納入綜治考評(píng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位等。
經(jīng)信部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)居住證持有人的信息跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持等。
其它有關(guān)部門，負(fù)責(zé)居住證持證人與本地戶籍人口享有相關(guān)管理服務(wù)領(lǐng)域的同等政策、優(yōu)待等。
(二)提供基本公共服務(wù)和便利
1.我市居住證持有人享有下列基本公共服務(wù)：
(1)教育服務(wù)。適齡兒童就讀居住地義務(wù)教育階段學(xué)校，憑父母(其他法定監(jiān)護(hù)人)居住證，由居住地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌安排就讀。在居住地就讀的初中畢業(yè)生，可以按照規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校招生考試錄取。具有我省高中階段學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可以就地報(bào)名參加普通高考，與當(dāng)?shù)乜忌碛型鹊匿浫≌�。符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以享受國(guó)家資助政策。(責(zé)任單位：教育局)
(2)基本公共就業(yè)服務(wù)。按規(guī)定在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)信息服務(wù)。就業(yè)困難人員可以按照規(guī)定享受免費(fèi)就業(yè)援助。(責(zé)任單位：人社局)
(3)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。免費(fèi)建立健康檔案、健康教育、孕產(chǎn)婦和兒童保健、傳染病防控、兒童接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。(責(zé)任單位：衛(wèi)計(jì)委)
(4)計(jì)劃生育服務(wù)。免費(fèi)享受婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及避孕節(jié)育服務(wù)。(責(zé)任單位：衛(wèi)計(jì)委)
(5)公共文化體育服務(wù)。免費(fèi)享受圖書館閱覽、藝術(shù)館藝術(shù)培訓(xùn)、科技館科普和公共體育健身場(chǎng)所等公共文化服務(wù)。(責(zé)任單位：文化廣電新聞出版局、體育局)
(6)法律援助和其他法律服務(wù)。在申請(qǐng)法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?責(zé)任單位：司法局)
(7)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。依法參加并享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并可以在異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)。(責(zé)任單位：人社局)
(8)住房保障服務(wù)。按照規(guī)定享有繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)定，申請(qǐng)住房保障。(責(zé)任單位：住建局)
(9)人才優(yōu)待服務(wù)。具備相應(yīng)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的，可以參加本居住地勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手等評(píng)選。(責(zé)任單位：總工會(huì)、婦聯(lián))
(10)老年人、殘疾人優(yōu)待。按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送鹊膬?yōu)待。(責(zé)任單位：民政局、殘聯(lián)、老齡辦)
(11)國(guó)家、省、市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
2.我市居住證持有人在居住地享受下列便利：
(1)在居住地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注，往來臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居的除外)。(責(zé)任單位：公安局)
(2)在居住地公安派出所申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。(責(zé)任單位：公安局)
(3)市、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記及其他登記業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：公安局)
(4)市、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。(責(zé)任單位：公安局)
(5)按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)審或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、執(zhí)業(yè)資格登記，參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家執(zhí)業(yè)技能鑒定。(責(zé)任單位：人社局、司法局)
(6)辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料。(責(zé)任單位：衛(wèi)計(jì)委)
(7)國(guó)家、省、市規(guī)定的其他便利。
(三)積極抓好基本公共服務(wù)和便利的落實(shí)
市、縣兩級(jí)政府相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊制定居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利的具體實(shí)施辦法，明確和規(guī)范居住證持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利的范圍、條件、流程，以及申請(qǐng)材料、辦事窗口等，強(qiáng)力推進(jìn)居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利落實(shí)到位，確保改革暫住證為居住證措施落地生根，讓廣大暫住人口切實(shí)感受到深化改革帶來的實(shí)惠。市、縣兩級(jí)政府各相關(guān)責(zé)任部門制定的實(shí)施辦法，于今年11月30日前向社會(huì)公布并報(bào)市、縣政府辦。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。今后，市、縣兩級(jí)政府每三年至少對(duì)外更新公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
四、完善平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口各項(xiàng)信息綜合共享
各地要將推行居住證制度工作作為社會(huì)綜合治理的重要抓手，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，以全省統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)為載體，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有人的信息跨部門、跨地區(qū)整合和共享，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，精心組織。推行居住證制度，是全面深化改革的一個(gè)重大舉措，是提升政府治理能力和管理水平的重要抓手，也是加快推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，全面清理不符合國(guó)務(wù)院、省、市居住證制度規(guī)定的規(guī)范性文件及有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，真正讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
(二)廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施居住證制度的重大意義、實(shí)質(zhì)內(nèi)容，準(zhǔn)確解讀居住證制度及相關(guān)配套措施，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決居住證持證人實(shí)際問題、保障居住證持證人合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地出臺(tái)的具體實(shí)施辦法，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
(三)抓好落實(shí)，協(xié)作督導(dǎo)�？h級(jí)人民政府要于11月25日前制定出臺(tái)本地居住證制度具體實(shí)施方案。各相關(guān)部門要圍繞常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋的總體要求，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。各地要將推行居住證制度工作納入綜治考評(píng)，落實(shí)具體責(zé)任，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化檢查通報(bào)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
