1月11日，*、*、中央*、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*于1月11日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議并發(fā)表重要講話。
由于體制機(jī)制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
問題：職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊
身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，積極為公安工作建言獻(xiàn)策。
過去一年，王建沂在浙江多個地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。
王建沂將問題歸納為5個方面：
一是地位不明確，職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊，主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權(quán)限模糊，主體地位不明確�！彼f。
二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時，各地協(xié)輔警的標(biāo)識、證件和服裝也不統(tǒng)一。
三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評定。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。
四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強(qiáng)度高，還有危險性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓(xùn)流于形式，人員素質(zhì)參差不齊，亟待提升。
五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高�！岸鄶�(shù)協(xié)輔警實行勞務(wù)派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。
“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，如果協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象�！蓖踅ㄒ蕪�(qiáng)調(diào)。
建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障
如何進(jìn)一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護(hù)社會治安穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用?
王建沂呼吁從國家層面加強(qiáng)對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理。
“我建議由國務(wù)院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細(xì)則，以此嚴(yán)格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機(jī)制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標(biāo)識和證件。此外，進(jìn)一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！彼f。
王建沂進(jìn)一步指出，應(yīng)將公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)納入公安隊伍的建設(shè)范疇，進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。“在確保人員素質(zhì)的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴(yán)格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平�！�
最后，他提出可將公安協(xié)輔警經(jīng)費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓(xùn)、考核獎勵等)列入地方年度財政預(yù)算，切實予以保障。
公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式
據(jù)了解，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革新政策及新方案【全文】專門提出“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動出臺相關(guān)管理辦法”的內(nèi)容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。
公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調(diào)研。
下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務(wù)輔助人員相關(guān)管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。
王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機(jī)。他希望這場觸及根本、適應(yīng)時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實。
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作為公安機(jī)關(guān)破解繁重任務(wù)與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇,近年來,我國警務(wù)輔助人員隊伍不斷發(fā)展。如何科學(xué)有效管理這支隊伍,解決目前存在的突出問題,保障其充分發(fā)揮作用,成為社會關(guān)注的熱點問題,也是全面深化公安改革的七大任務(wù)之一。
五大創(chuàng)新解所存難題
在王毅虹看來,可以從5個方面加強(qiáng)創(chuàng)新,破解當(dāng)前警務(wù)輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。
一是通過完善法律規(guī)范、科學(xué)管理,使警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)向正規(guī)化方向邁進(jìn)。
她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設(shè)道路,制定國務(wù)院法規(guī)《警務(wù)輔助人員管理條例》,明確警務(wù)輔助人員職責(zé)定位,加強(qiáng)入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機(jī)制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設(shè)道路,堅持以塑造警務(wù)輔助人員核心價值理念為基礎(chǔ)、以科學(xué)管理為抓手、以素質(zhì)能力提升為重點,打造職業(yè)忠誠度高、警務(wù)輔助能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。
二是強(qiáng)調(diào)警務(wù)輔助力量的性質(zhì)與定位,分類明確各種警務(wù)輔助力量的具體職責(zé)與任務(wù)。
“警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務(wù)輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質(zhì)上的區(qū)別。”王毅虹說,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權(quán),而我國警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,本身不具執(zhí)法權(quán),而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。
現(xiàn)實中,由于執(zhí)法過程的復(fù)雜性,警務(wù)輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認(rèn)為,應(yīng)在厘清警務(wù)輔助人員具體職責(zé)任務(wù)上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務(wù)輔助人員的分類明確職責(zé)任務(wù),對于不應(yīng)由警務(wù)輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。
三是實行警務(wù)輔助人員分類管理制度。根據(jù)具體的崗位要求與工作性質(zhì),將警務(wù)輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實施分類管理。
她進(jìn)一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等方面服務(wù)的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機(jī)關(guān)管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務(wù)工作的人員。
王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質(zhì)與任務(wù),分別規(guī)定其職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理的科學(xué)化與精細(xì)化。
四是重視警務(wù)輔助人員的開發(fā)。在嚴(yán)格按照條件與程序聘用警務(wù)輔助人員的基礎(chǔ)上,切實加強(qiáng)對其的教育與訓(xùn)練,制定基于職業(yè)能力要求的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),探索適應(yīng)崗位特色的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機(jī)制。
五是建立與完善符合警務(wù)輔助崗位特點的保障機(jī)制。強(qiáng)化警務(wù)輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質(zhì)、難度、工作環(huán)境、素質(zhì)能力要求等條件,綜合考慮當(dāng)?shù)毓べY福利標(biāo)準(zhǔn)狀況,對應(yīng)警務(wù)輔助崗位特點的保障機(jī)制。
王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務(wù)輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調(diào)整機(jī)制;以勞動法為依據(jù)并參照公安機(jī)關(guān)人民警察管理制度,設(shè)立警務(wù)輔助人員加班補(bǔ)助與休假制度;以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務(wù)輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務(wù)輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。
