國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位工資最新方案

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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。這個(gè)牽涉到3700萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老辦法,意味著我國(guó)養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。那么,職業(yè)年金是什么,何時(shí)開(kāi)始繳納,12%繳費(fèi)的比例意味著什么,錢又從哪里來(lái)呢?

單位繳工資總額的8%個(gè)人繳4%

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì)繳納,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹。國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

“職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)!苯鹁S剛說(shuō)。辦法明確,職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%,由單位代扣。

為保證在特定時(shí)期(如C PI超高)職業(yè)年金收益可能面臨通脹帶來(lái)的縮水情況,辦法還提到,可以“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,國(guó)家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例”。

職業(yè)年金是什么?

職業(yè)年金是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金按計(jì)發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費(fèi)確定兩種基本模式,即DB和DC兩種模式,國(guó)外公職人員實(shí)行的是DB模式,企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)是企業(yè)年金,主要由一開(kāi)始的DB模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)镈C模式,進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),DC模式已經(jīng)超過(guò)了DB模式。

職業(yè)年金的功能和企業(yè)年金基本一致,主要有:

第一,補(bǔ)充養(yǎng)老。從本質(zhì)上看,職業(yè)年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的是為未來(lái)的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備,以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來(lái)的生活水平的下降,職業(yè)年金從這個(gè)意義上講是作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從這個(gè)基本功能,我們還可以引申出職業(yè)年金具有緩解國(guó)家財(cái)政壓力的作用。所以,職業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,對(duì)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,緩解財(cái)政壓力起著很重要的作用。

第二,福利激勵(lì)。職業(yè)年金的實(shí)質(zhì)是將職工現(xiàn)期的一部分工資轉(zhuǎn)移到退休后,對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),如果將其作為人力資源管理的一個(gè)手段或工具,方案,就可以給予職工薪酬福利方面的激勵(lì),提高職工工作效率和積極性,穩(wěn)定單位勞動(dòng)力隊(duì)伍,另一方面也可以用來(lái)吸引和留住一些優(yōu)秀管理和技術(shù)人才,提高單位的綜合實(shí)力。

第三,合理避稅。從企業(yè)年金的發(fā)展歷史看,世界各國(guó)都給予企業(yè)年金一定的稅收優(yōu)惠。雖然在我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律制度中,對(duì)企業(yè)年金有一定的稅收優(yōu)惠,但對(duì)職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠還沒(méi)有明確規(guī)定,但是從政策導(dǎo)向的預(yù)期來(lái)看,未來(lái)政府對(duì)實(shí)施職業(yè)年金的單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及職業(yè)年金基金的投資受益均給予稅收優(yōu)惠是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

第四,資源配置。職業(yè)年金資產(chǎn)一般會(huì)以基金方式進(jìn)入金融資本市場(chǎng),通過(guò)從分散的個(gè)體提供匯聚基金,實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間、空間和產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移。提供這種轉(zhuǎn)移,個(gè)人可以在生命周期使資源分布最優(yōu)化,同時(shí),資源也可以被最優(yōu)地配置到最有效率的用途上去。企業(yè)年金基金是許多國(guó)家長(zhǎng)期資本的一個(gè)主要來(lái)源,基金的投資相對(duì)自由,能夠產(chǎn)生更高的收益,優(yōu)化資金的配置,職業(yè)年金計(jì)劃形成的基金也同樣具備這一功能。

何時(shí)開(kāi)始繳納?

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì)繳納,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的。 ”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

國(guó)務(wù)院 《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出,“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

“職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)!苯鹁S剛說(shuō)。辦法明確,職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%,由單位代扣。

金維剛介紹,養(yǎng)老“并軌”后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的,這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會(huì)超過(guò)60%,而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低,職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用,通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)等,預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

“養(yǎng)老‘并軌’改革成功的前提條件之一,就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入不出現(xiàn)大幅下降。 ”西南政法大學(xué)教授陳步雷說(shuō),“通過(guò)綜合測(cè)算,個(gè)人繳費(fèi)4%、單位繳費(fèi)8%的職業(yè)年金可以滿足上述條件,與基本養(yǎng)老金一道成為養(yǎng)老體系的兩大支柱。”

繳費(fèi)基數(shù)是什么?

“我最關(guān)心的就是繳費(fèi)基數(shù)是多少! ”國(guó)家某部委的公務(wù)員王欽任職正科3年,月收入5400元左右,其中工資只有1900元左右,其他都是津補(bǔ)貼!耙前凑1900元的工資繳費(fèi),那就虧大了。 ”他說(shuō)。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,對(duì)于公務(wù)員和參公人員,繳費(fèi)基數(shù)是上一年的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補(bǔ)貼;對(duì)于事業(yè)單位人員,繳費(fèi)基數(shù)是基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼以及績(jī)效工資。

“改革性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼暫時(shí)不納入繳費(fèi)基數(shù)。 ”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。按照現(xiàn)行工資制度,公務(wù)員工資分為三部分,基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的,包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

“按照工資不同組成部分的功能定位,合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體,其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。 ”李忠說(shuō),這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,將通過(guò)調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn),并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資,適當(dāng)提高基本工資的比重。

國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案:一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前,文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

錢從哪里來(lái)?

建立職業(yè)年金,一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題是:錢從哪里來(lái)?

辦法規(guī)定,對(duì)于財(cái)政全額供款的單位,單位繳費(fèi)部分由財(cái)政支出,根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,工作人員退休前,本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)。

而對(duì)于非全額供款的單位,單位繳費(fèi)由單位實(shí)際承擔(dān),采取實(shí)賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),按實(shí)際收益計(jì)息。

“公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政,所以要建立職業(yè)年金制度,財(cái)政是唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。 ”人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)。

這樣會(huì)不會(huì)造成新的不公平呢?

“這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展,使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平!焙鷷粤x說(shuō)。

陳步雷也認(rèn)為,職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性,而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當(dāng)前實(shí)施職業(yè)年金的重要原因,在于為養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”減少改革阻力,在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題,解決之道還在于完善企業(yè)年金。

“隨著人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,企業(yè)為吸引人才,會(huì)在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。 ”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō),國(guó)家也會(huì)逐步出臺(tái)一些政策,鼓勵(lì)企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金,“越來(lái)越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后,企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。”


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