家家有老人,人人都會老。1999年,我國60歲以上人口占比超過了10%,標志著我們已進入老齡化社會,養(yǎng)老問題日益成為社會關注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,我國養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展,建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。同時,養(yǎng)老保險存在多種制度并行,具有明顯的碎片化特征。如何加快改革,建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會回應百姓關切,吹響了新一輪養(yǎng)老保險制度改革的號角,努力完善養(yǎng)老保障安全網(wǎng),讓所有老年人都能安享晚年,讓每個勞動者都免除后顧之憂。
一、養(yǎng)老保險制度亟待完善
伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型,“家庭人”逐漸成為“社會人”,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變?nèi),社會養(yǎng)老保障應運而生。1889年,德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。與家庭養(yǎng)老相比,養(yǎng)老保險制度具有長期性、穩(wěn)定性,可最大限度分攤養(yǎng)老風險,提供安全可靠的養(yǎng)老預期。
在我國,社會養(yǎng)老保險制度,經(jīng)歷了從無到有、從城市到農(nóng)村、從職工到居民的過程。在經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的基礎上,我們用較短時間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。同時也要看到,我國屬于典型的“未富先老”,人口老齡化速度快,加之歷史因素等影響,養(yǎng)老保險制度雖已初步建立,但存在的問題還比較尖銳,有些問題至今仍沒有解決。
公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同,不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型也不同,退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大。比如,企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次,目前每月為2000多元,而新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金只有55元;再如,有研究統(tǒng)計,事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍,機關退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。
可持續(xù)性弱。在我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中,各方面主體責任不是很清晰,補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后,個人儲蓄性養(yǎng)老保險尚無具體政策,多層次保障體系尚未形成,使制度的可持續(xù)性難以保障。另外,養(yǎng)老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制,保值增值渠道單一,也影響了制度的長遠發(fā)展。
統(tǒng)籌層次低。目前,我國實行的是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,但實際運行中,省級調(diào)劑的力度還不夠,未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟的功能,大部分養(yǎng)老保險基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài),造成地區(qū)間負擔畸輕畸重,影響了制度的效率。
兼容性不強。多年以來,我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設計、分部門管理、各地區(qū)實施的“單兵突進、重點突破”方式,出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動規(guī)模不斷擴大,由于相關制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設滯后等原因,參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少障礙。目前,全國進城務工農(nóng)民數(shù)量已達2.69億,約占總人口的1/5,因養(yǎng)老保險制度流動性差,他們參保積極性不高。
養(yǎng)老保險制度存在的這些問題,是歷史因素和現(xiàn)實矛盾長期積累的結果,已經(jīng)影響了社會和諧穩(wěn)定,也制約了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進改革,進一步完善養(yǎng)老保險制度,解決每個人的后顧之憂,讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。
微評
沒有壯士斷腕的勇氣,就沒有實行并軌的可能;不打破利益固化的制度,就不可能實現(xiàn)社會公平。
養(yǎng)老保險“雙軌制”是最突出的“硬骨頭”,必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案,再也不能回避。
是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順應民意,反映民聲,維護民利。
養(yǎng)老問題,沒有遠慮,必有近憂。讓老年人老有所依,不僅是子女的義務,也是政府的責任。
二、養(yǎng)老保險制度往哪兒改
綜觀國際社保發(fā)展史,各國的養(yǎng)老保險制度都在不斷變革中求完善。目前,全世界已有160多個國家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險制度。其中比較成功的,無一不是植根于本國經(jīng)濟、社會基礎和文化傳統(tǒng)之上的。中國作為人口第一大國,此次養(yǎng)老保險制度改革到底如何“走起”?
養(yǎng)老保險制度改革,是一個復雜的系統(tǒng)工程,必須注重改革的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃,摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險制度改革,就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上,在中央政府強力推動下,以解決民眾關注的迫切問題為突破口,盡快構建起更加完整、更加嚴密的養(yǎng)老保險體系。
實現(xiàn)“全覆蓋”,讓全體人民進入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標,通過法律強制和利益引導相結合,完善政策和工作推動相結合,把更多的人納入制度安排,體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過努力,使全國參加養(yǎng)老保險總人數(shù),從的8.2億增加到2020年的10.5億,覆蓋率達95%以上。
解決“雙軌制”,讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養(yǎng)老保險制度是“多條腿走路”,至少有4種養(yǎng)老待遇制度,分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休費制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步,就是要加快不同制度的并軌步伐,更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌已經(jīng)開始實施,機關事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在年內(nèi)出臺。
逐步上水平,讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增加,國家和地方的財政實力增強了,就能拿出更多的錢來補貼基礎養(yǎng)老金,讓人們更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前,有關部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素,實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。
強化多層次,形成“重擔大家挑”的局面。一個國家的養(yǎng)老保險體系,只有國家、企業(yè)、個人多方參與,才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中,國家和企業(yè)承擔了大部分,其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時,充分調(diào)動各方積極性,鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險,鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險,加快形成多支柱的養(yǎng)老保險體系。
總的看,養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一是改革的方向,但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平,搞簡單的“一刀切”,從而產(chǎn)生新的不公。應按照體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的原則,建立符合各類職業(yè)、各個群體特點的制度安排,為每個人提供同等的機會和權利。
鏈接
世界上養(yǎng)老保險制度主要模式
一是以英國、德國為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制,即以同一時期在職人員的繳費,來支付退休者的養(yǎng)老金,本期征收、本期使用,被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。
二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制,即勞動者在職期間,通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金,退休后由基金支付養(yǎng)老金,被稱為“自己養(yǎng)自己”。
三是以瑞典為代表的部分積累制,將前兩種方式相結合,養(yǎng)老金一部分來自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式,一部分來自完全積累式的籌資方式。
聲音
胡曉義:制度并軌的方向是明確的
人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為,我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā),解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看,我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”,再到今后逐步“并軌”,是一個歷史演進過程,也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個大方向是明確的。
三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施
為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌步伐,以來,黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日,國務院常務會議進行了專題研究,21日發(fā)布《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并。3天后,《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺。
《意見》提出,“十二五”末,在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一,表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化上邁出了一大步。目前,全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已近5億人,可以說這項新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiāng)居民。
統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保,不是簡單的“1+1”,而是在總結成功經(jīng)驗基礎上的改革創(chuàng)新。當前最重要的是,在堅持“三個不變”,即統(tǒng)賬結合的制度模式不變,個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變,基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策不變的前提下,將現(xiàn)有的兩項制度有機整合,實現(xiàn)從制度名稱到政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)的“四個統(tǒng)一”,統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。
統(tǒng)一政策標準。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標準,分別設置了5個檔次和10個檔次,這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權。
統(tǒng)一管理服務。按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源,建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機構;將新農(nóng);鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,逐步推進省級管理,按國家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運營。
統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng),形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng),納入“金保工程”建設,并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng),大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡,方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。
當然,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后,并不意味著每個參保人都領取同樣的養(yǎng)老金!兑庖姟窂娬{(diào)長繳多得、多繳多得的激勵機制,除了國家支付的基礎養(yǎng)老金,個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少,有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。
曬政策
城鎮(zhèn)居民與職工養(yǎng)老保險關系相互轉移辦法
參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員,達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的,可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的,可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時,按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。
——摘自《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》
四、機關事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改
從開始,深圳啟動了公務員分類管理改革,對新錄入的聘任制公務員,實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合”的養(yǎng)老保險制度。全市近3000名聘任制公務員與企業(yè)職工一樣,按照一定標準繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索,為全國推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。
據(jù)統(tǒng)計,全國在職的公務員數(shù)量約為700萬, 126萬個各類事業(yè)單位在職人員達到3000多萬。長久以來,機關事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度,養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔,后者則是由社會養(yǎng)老保險體系來保障。機關事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”,一直備受百姓議論,迫切需要改革。
目前,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰。政府工作報告,已明確將“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為的重點工作,有關部門正在抓緊研究制訂具體方案。7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養(yǎng)老保險制度,讓機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下,承擔同樣的繳費義務,享受平等的養(yǎng)老保險權益。
建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結合的制度設計方向,機關事業(yè)單位和個人均要繳費,建立社會化的養(yǎng)老保險基金,實行社會統(tǒng)籌互濟,同時建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
建立職業(yè)年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養(yǎng)老保險,由單位和個人共同繳納,進入個人賬戶,可以體現(xiàn)其服務貢獻程度,也保障其合理的退休待遇。比如,深圳針對新進入的聘任制公務員,由財政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金,待退休后領取。
完善激勵機制和待遇調(diào)整機制。實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇結構,建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關聯(lián)的激勵約束機制,基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤,更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。同時,根據(jù)工資增長和物價變動情況,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,不斷提高基本養(yǎng)老金水平。
“喊破嗓子不如甩開膀子”,不論這項改革有多難、阻力有多大,都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法,新人新辦法,中人有過渡辦法”的思路,盡快拿出具體妥當?shù)母母锎胧,確保改革平穩(wěn)地向前推進。
“最美桑榆景,人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信,通過改革的不斷深入,養(yǎng)老保險制度將煥發(fā)新的青春活力,為人們提供一個人人“老有所依,老有所養(yǎng),老有所安”的制度保障。
問與答
問:延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎?
答:不可否認,研究制定延遲退休政策,與我國養(yǎng)老保險基金有一定關系。從當期看,每年基金都有結余,如職工養(yǎng)老保險總支出為18400億,總收入將近22500億,收大于支。但從長遠看,未來幾十年老年人口會急劇增長,養(yǎng)老金負擔必然隨之增加,延遲退休是未雨綢繆之舉。
更為重要的是,延遲退休年齡,是根據(jù)我國人民的健康水平、人口結構及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件等因素變化,作出的重大政策調(diào)整。其中有3個情況值得注意:一是我國首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降;二是目前退休年齡執(zhí)行的是20世紀70年代的規(guī)定,實際平均退休年齡只有54歲,比世界平均水平低10歲左右;三是我國人口平均預期壽命,已從1978年的68歲提高到了的76歲。綜合各方面條件,確有必要將延遲退休年齡提上日程。
不過要看到,這是一項涉及億萬人民切身利益的大事,需要以積極審慎的態(tài)度加以推進。一是提前預告,使相關群體有個心理預期、做好必要準備;二是分步實施,可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始;三是多措保障,最大限度地降低對相關群體的不利影響。