關(guān)于2017年吉林省醫(yī)保政策，下面為大家提供《吉林省關(guān)于進一步推進長期護理保險制度試點實施意見的通知》，歡迎閱覽!
吉林省關(guān)于進一步推進長期護理保險制度試點實施意見的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕28號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委《關(guān)于進一步推進長期護理保險制度試點的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2017年4月16日
關(guān)于進一步推進長期護理保險制度試點的實施意見
省人力資源社會保障廳 省財政廳 省民政廳 省衛(wèi)生計生委
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》(國辦發(fā)〔2016〕85號)、《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》(人社廳發(fā)〔2016〕80號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實施意見》(吉政辦發(fā)〔2016〕52號)要求,現(xiàn)就我省進一步推進長期護理保險制度試點提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話,特別是在吉林省考察時所作重要講話精神,按照省委、省政府 “三個五 ”發(fā)展戰(zhàn)略,積極應(yīng)對人口老齡化,推動建立符合我省實際的長期護理保險制度,進一步健全更加公平更可持續(xù)的社會保障體系,不斷增強人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感和幸福感。
二、目標任務(wù)
(一)近期目標。依托現(xiàn)行基本醫(yī)療保險制度和管理服務(wù)體系,著力推進長期護理保險制度試點,在長春市、吉林市、松原市試點基礎(chǔ)上,2017年進一步擴大試點范圍,2018年試點覆蓋全省80%的統(tǒng)籌地區(qū),力爭在 “十三五 ”期末實現(xiàn)全省長期護理保險制度 “全覆蓋 ”,建立符合吉林省實際的長期護理保險基本政策制度和管理服務(wù)體系。
(二)遠期目標。按照國家要求,建立籌資多渠道、保障精準化、具有獨立社會保險制度屬性的長期護理保險制度,促進我省社會保險體系的進一步完善,推動我省養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)領(lǐng)域的拓展和家庭社會的和諧穩(wěn)定。
三、基本原則
(一)堅持以人為本。著力解決失能人員長期護理保障問題,提高人民群眾生活質(zhì)量和人文關(guān)懷水平。
(二)堅持基本保障。根據(jù)吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力,科學(xué)確定基本保障范圍和待遇標準。
(三)堅持責(zé)任分擔(dān)。遵循權(quán)利義務(wù)對等,多渠道籌資,合理劃分籌資責(zé)任和保障責(zé)任。
(四)堅持因地制宜。從全省層面統(tǒng)一明確長期護理保險的基本政策制度和管理服務(wù)機制,各地結(jié)合實際,制定具體的實施辦法和政策標準。
(五)堅持機制創(chuàng)新。探索可持續(xù)發(fā)展的體制機制,提升保
障績效,提高管理水平。
(六)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好各類社會保障制度的功能銜接,協(xié)同推進健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系發(fā)展。
四、政策制度體系
(一)統(tǒng)籌層次。長期護理保險制度實行地市級統(tǒng)籌,分級經(jīng)辦。市(州)人力資源社會保障部門負責(zé)本統(tǒng)籌地區(qū)政策制定和組織實施,市(州)本級和縣(市、區(qū))醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)長期護理保險經(jīng)辦管理工作。
(二)參保范圍。長期護理保險參保范圍與職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍相一致。根據(jù)我省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作進展,適時將原新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員納入長期護理保險參保范圍。
(三)籌資機制。
1.籌資渠道。長期護理保險資金,試點階段主要通過劃轉(zhuǎn)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余、調(diào)整職工基本醫(yī)療保險個人賬戶計入辦法和費率等渠道籌集,鼓勵有條件的地區(qū)政府給予必要的補助。逐步探索建立以用人單位和個人繳費為主、政府補助等為輔、互助共濟的多渠道動態(tài)籌資機制。
2.籌資標準。長期護理保險籌資標準根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、護理需求、護理服務(wù)成本以及保障范圍和水平等因素,按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則合理確定。
(四)保障范圍。長期護理保險制度以長期處于失能狀態(tài)的
參保人群為保障對象,重點解決長期重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可以探索將長期中度失能的老年人納入保障范圍。對短期失能人員的臨時性生活照料和醫(yī)療護理所需費用,長期護理保險基金不予支付,探索通過逐步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍予以解決。
(五)待遇支付。長期護理保險基金按比例支付長期護理保險定點服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱定點機構(gòu))和護理人員為參保人員提供符合規(guī)定的護理服務(wù)所發(fā)生的費用。根據(jù)護理等級、服務(wù)提供方式等制定差別化的待遇保障政策。對符合規(guī)定的長期護理費用,基金支付水平總體上控制在70%左右,具體支付比例由統(tǒng)籌地區(qū)確定。長期護理保險不設(shè)起付標準,各統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)統(tǒng)籌基金收支情況,合理設(shè)定長期護理保險待遇項目支付標準。
五、管理服務(wù)體系
(一)基金管理。長期護理保險基金參照現(xiàn)行社會保險基金有關(guān)管理制度執(zhí)行。按照 “以收定支,收支平衡,略有結(jié)余 ”的原則,編制長期護理保險基金收入和支出計劃,實行收支兩條線管理,�？顚Ｓ�,自求平衡,不得與其他社會保險基金相互擠占和調(diào)劑。按相關(guān)規(guī)定辦理基金存儲手續(xù),實現(xiàn)基金保值增值。長期護理保險基金按照規(guī)定接受財政、審計部門的監(jiān)督。
(二)服務(wù)管理。長期護理保險定點機構(gòu)實行協(xié)議管理,試點階段各統(tǒng)籌地區(qū)可以參照基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的方式,建立申請、評估、簽約、考核、退出等機制。到2020年,每個縣(市、區(qū))至少有2所長期護理保險定點機構(gòu)。
(三)支付管理。建立長期護理需求認定和等級評定標準體系,制定待遇申請和資格審定及變更等管理辦法,綜合評估申請人的疾病與健康狀況、生活自理能力等情況,作為申請和支付長期護理保險待遇的依據(jù)。
長期護理保險付費原則上實行預(yù)算管理、總額控制,根據(jù)定點機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力等實際情況,結(jié)合接受護理人員數(shù)量等因素探索采取人頭付費、床日付費、定額付費等復(fù)合式付費方式,加強費用控制管理,提供便捷高效的結(jié)算服務(wù)。
(四)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有醫(yī)療保險管理服務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)療保險和長期護理保險一體化經(jīng)辦管理。建立 “智慧長護”信息服務(wù)平臺,逐步實現(xiàn)與養(yǎng)老護理機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他相關(guān)領(lǐng)域信息服務(wù)平臺的信息共享和互聯(lián)互通。
(五)經(jīng)辦能力建設(shè)。加強長期護理保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。制定經(jīng)辦規(guī)程,優(yōu)化服務(wù)流程,細化相關(guān)標準,創(chuàng)新管理服務(wù)機制。
(六)監(jiān)督管理。建立長期護理保險多層次監(jiān)管體系,制定完善監(jiān)管政策。各統(tǒng)籌地區(qū)要在長期護理保險基金方面嚴格監(jiān)管,嚴厲打擊欺詐騙保等違法違規(guī)行為,確�；疬\行安全。要規(guī)范長期護理保險定點機構(gòu)準入條件和程序,加強事中事后監(jiān)管,嚴格退出機制。要嚴格待遇資格認定程序和標準,防范道德風(fēng)險。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,通過投訴舉報、聘請社會監(jiān)督員等方式,重點對參保人員享受待遇資格、定點機構(gòu)提供服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)督。經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)服務(wù)協(xié)議,通過實地檢查、智能監(jiān)控等措施,加強對定點機構(gòu)及其護理人員履行協(xié)議情況的日常監(jiān)管。
六、政策制度銜接
(一)已試點地區(qū)的過渡辦法。長春市、吉林市、松原市等已開展試點的地區(qū),設(shè)2年過渡期,過渡期間要按照本意見要求調(diào)整完善相關(guān)政策,確保政策制度和管理服務(wù)體系與本意見相一致。
(二)加強與其他保障制度之間的統(tǒng)籌銜接。做好與其他社會保障制度在籌資、待遇等方面的政策與管理銜接。按國家法律規(guī)定,應(yīng)納入其他社會保障制度保障范圍的護理項目和費用,長期護理保險基金不再給予支付,避免待遇重復(fù)享受。
(三)探索建立多層次長期護理保障制度。積極發(fā)揮社會救助、商業(yè)保險、慈善事業(yè)等對長期護理保險的有益補充作用,解決不同層面護理需求。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的保險產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展與長期護理保險相銜接的商業(yè)護理保險,滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。
(四)協(xié)同推進長期護理服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。積極推進長期護理服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會組織參與支持長期護理服務(wù)機構(gòu)和平臺建設(shè),促進長期護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金,鼓勵各類人員到長期護理服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),對其中符合條件的,按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。加強護理服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè),加大護理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)力度,按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。逐步探索建立長期護理專業(yè)人才培養(yǎng)機制。探索保障對象利用居家和社區(qū)護理服務(wù),促進長期護理保險服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。
七、保障措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。我省是國家確定的長期護理保險制度試點重點聯(lián)系的兩個省份之一。進一步推進長期護理保險制度試點政策性強,涉及面廣,各級政府要充分認識試點的重要意義,對試點工作高度重視,建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的有效工作機制。要明確部門分工,壓實相應(yīng)責(zé)任,在人員、經(jīng)費等方面統(tǒng)籌做好相應(yīng)安排。人力資源社會保障部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,會同有關(guān)部門制定長期護理保險制度政策,指導(dǎo)經(jīng)辦機構(gòu)做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作。財政部門要做好長期護理保險基金撥付結(jié)算工作,對長期護理保險基金管理中的財務(wù)會計科目設(shè)置作出相應(yīng)調(diào)整,并加強對基金籌集、管理和使用的監(jiān)督。民政部門要配合人力資源社會保障部門做好長期護理保險與老年護理服務(wù)的銜接等工作。衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的護理服務(wù)行為,不斷提高護理服務(wù)質(zhì)量。
(二)結(jié)合實際,周密部署。各地要根據(jù)本意見要求,緊密結(jié)合本地實際,制定本地區(qū)試點工作實施方案,積極開展長期護理保險試點。要廣泛聽取各方面意見,積極組織和引導(dǎo)社會各界力量參與試點實施方案制定,試點要在充分論證和周密測算基礎(chǔ)上,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾屎髮嵤�。試點工作實施方案要報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委備案。
(三)完善機制,穩(wěn)妥推進。試點地區(qū)要建立信息溝通機制,通過簡報、情況專報、專題研討等方式,交流試點情況,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要建立工作督導(dǎo)機制,試點地區(qū)要按季度向省人力資源社會保障廳報送工作進度和試點情況,同時抄報省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委。省直相關(guān)部門要定期集中組織督導(dǎo)調(diào)研,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)、研究和解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。試點中遇到重要情況,要及時報告。
(四)加強宣傳,營造氛圍。要大力宣傳建立長期護理保險制度的重要意義、制度功能和試點成效,充分調(diào)動廣大人民群眾參與試點的積極性和主動性,引導(dǎo)社會輿論,凝聚社會共識,為試點順利推進構(gòu)建良好的社會氛圍。
