青海省各級政府、各相關(guān)部門認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，圍繞實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，齊心協(xié)力、扎實工作，有效保障了老年人的合法權(quán)益。
想民之所想全力保障老年人基本權(quán)益
“加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須樹立養(yǎng)老社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，必須建立統(tǒng)一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體�！苯衲晡逶赂笔￠L匡?同志曾在一次會議上語重心長的說道。
近年來，在青海省委、省政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省成立各級老齡工作委員會或老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負其責(zé)、社會參與、齊抓共管的老齡工作格局。同時，相關(guān)部門不斷加大財政投入力度，將老齡工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)工作需要及時撥付各項經(jīng)費，為深入開展老齡工作提供了有力的資金保障。全省各級政府、各相關(guān)部門認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，始終圍繞實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，齊心協(xié)力、扎實工作，有效保障了老年人的合法權(quán)益。
《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》、《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于建立青海省高齡補貼制度意見的通知》、《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等一批政策制度相繼出臺，為發(fā)展我省老齡事業(yè)進一步指明了方向、注入了活力、提供了遵循，全省老齡事業(yè)取得了重大發(fā)展和顯著成效，并制定《加快推進青海省健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)設(shè)施方案》，從融資、土地供應(yīng)、財政補貼、稅費優(yōu)惠等方面，扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
各項惠老、優(yōu)待政策措施落實力度逐年加大
青海省正在逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系，不僅要將不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，而且還要加快落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的；不僅要提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而且還在不斷深入推進老年醫(yī)療保障制度建設(shè)。
截止目前，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)分別達到93.6萬人和452.63萬人，參保率均達到98%以上；在全國率先建立了城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險制度，大病報銷比例分別達到80%和85%。從2005年起連續(xù)11年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金從2005年的935元提高到2015年初的2910元，為2005年的3.11倍,居西北五省區(qū)之首。2015年將城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資標(biāo)準(zhǔn)提高到550元，位居中西部地區(qū)前列。
全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到96.32萬人，其中離退休人員29.22萬人。全省已建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員管理服務(wù)站428個，實行社會化管理服務(wù)的退休人員達到24.8萬多人，社會化管理服務(wù)率達86%。，我省將新農(nóng)保和城居保合并實施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度。2012年以來我省三次提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，達到每人每月125元。調(diào)整后，該項標(biāo)準(zhǔn)居西北第一位、全國第六位�，F(xiàn)在，我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到225.68萬人，參保率為95%。三是不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
2015年，青海省連續(xù)第七年調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均達到370元/月，其中對屬于特困供養(yǎng)的城市“三無”老年人，每月增發(fā)40元的分類施保金，共計發(fā)放低保金410元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達到200元/月。全省約7.26萬名生活困難老人被納入低保范圍。其中享受城市低保的老年人19495人，農(nóng)村低保老年人53137人，基本做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。全省農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每年5098元和5826元。同時，未納入最低生活保障范圍老年人，如遇突發(fā)性、臨時性困難，將根據(jù)家庭困難程度給予臨時救助。此外,每年為享受特困供養(yǎng)的老人發(fā)放門診補助金360元、為享受城鄉(xiāng)低保的老人發(fā)放補助金240元,有效減輕了老年患者的醫(yī)療負擔(dān)。
在農(nóng)村牧區(qū)，積極探索以“村級主辦、互助服務(wù)、社會參與、政府扶持”為主要內(nèi)容的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。2015年8月，在全國率先開展為農(nóng)牧區(qū)三無老人和高齡、空巢、獨居等困難老年人提供政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)(簡稱為“代養(yǎng)服務(wù)”)試點工作。短短三個多月的時間內(nèi)，已有4個藏族自治州8個縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1450余名老年人開始接受代養(yǎng)服務(wù)。如海南州5個縣全面開展了對困難老人按日托和全托兩種方式進行代養(yǎng)，每月分別給予代養(yǎng)服務(wù)員800元和500元的代養(yǎng)服務(wù)資金。在農(nóng)村牧區(qū)構(gòu)建了以敬老院為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以代養(yǎng)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建了有青海特色的農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
在城市，在大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地也不斷改進社區(qū)老年日間照料中心運營服務(wù)方式，通過試點推進政府購買社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，使特殊困難老年人和社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)由簡單的生活照料，逐步向醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、精神慰藉等方面延伸。到2015年，西寧市、海東市已經(jīng)實現(xiàn)政府為城鄉(xiāng)困難老年人購買基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，其他六州全部試點開展購買居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)牧區(qū)老年人代養(yǎng)服務(wù)試點工作，養(yǎng)老服務(wù)工作成為各級政府保障老年民生的新領(lǐng)域和主陣地。
健康養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)融合工作也在積極推進，省民政廳、衛(wèi)計委、財政廳等相關(guān)部門于2015年聯(lián)合印發(fā)了推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的實施意見，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合試點工作。各級醫(yī)療機構(gòu)積極開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，對特困老人就診實行“一免七減”政策。全省60周歲以上老年人普遍開展了健康登記管理，將65周歲及以上城鄉(xiāng)居民納入體檢范圍，每年享受政府補貼的免費體檢。老年人能夠就近就地享受健康咨詢服務(wù)。
在不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，貫徹實施《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)工作也在積極推進。還在農(nóng)牧區(qū)開展“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”簽訂工作，強化了子女的養(yǎng)老責(zé)任意識。許多地方利用學(xué)校主陣地，積極開展德育教育，宣傳中華傳統(tǒng)孝道文化，教育引導(dǎo)青少年從小樹立尊老敬老的觀念意識，在全社會營造了尊老愛老助老的良好氛圍。各級各類文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化服務(wù)設(shè)施，對老年人實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務(wù)項目全部免費，并開展舞蹈、電子琴、書法等各類文化培訓(xùn)班。省政府連續(xù)提高高齡老人補貼優(yōu)待政策，讓越來愈多的高齡老人享實惠。70-79周歲老人的月人均補貼標(biāo)準(zhǔn)為70元；80-89周歲老人的月人均補貼標(biāo)準(zhǔn)為80元；90-99周歲老人的月人均補貼標(biāo)準(zhǔn)為100元；100周歲及以上的老人月人均補貼標(biāo)準(zhǔn)為140元。今年,全省享受高齡補貼政策的老年人近29.6萬人，各級財政年發(fā)放資金達2.5億多元。
推動互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)不斷強化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)是國之大計。省委、省政府高度重視老年民生工作，2014和2015年，省政府連續(xù)兩年把加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為十大民生工程之一，要求加大投入，加快建設(shè)進度、提高服務(wù)能力。省發(fā)改委在“十二五”期間累計投入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金達到1.68億元，同時，在省政府地方債券資金中安排5000萬元；省財政僅去今兩年就下?lián)茇斦再Y金3.1億元，支持各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；省民政廳將省本級福彩公益金的66.9%投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，切實加快建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)供養(yǎng)等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，強化全省養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，不斷提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
省民政廳、金融辦、國開行于今年1月在西寧簽訂了支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了融資平臺和金融服務(wù)機制。6月，首次將養(yǎng)老服務(wù)項目納入青洽會招商引資項目，一次性簽約16億元，吸引社會力量投入醫(yī)養(yǎng)融合、健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生、民族特色養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。各級發(fā)改、財政、稅務(wù)和有關(guān)部門單位，認真落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格的政策得到較好落實。預(yù)計到2015年底，我省將建成61個綜合性社會福利機構(gòu)，154個社區(qū)老年人日間照料中心，1404個農(nóng)村互助幸福院，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1890個，建成2家以信息化為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)呼叫服務(wù)中心，正在以西寧市為中心逐步向周邊城市延伸服務(wù)。
到“十二五”末，全省社會養(yǎng)老床位21036張，實現(xiàn)了每千名老年人擁有30張社會養(yǎng)老服務(wù)床位的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時，省民政廳、財政廳投資900余萬元，正在抓緊研發(fā)《青海省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺》，為推進智慧養(yǎng)老和互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)服務(wù)夯實基礎(chǔ)。平臺預(yù)計將于上半年建成并部署使用，屆時，省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦以及社區(qū)(村)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)全覆蓋，我省老年人管理與服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為可能，老人日常服務(wù)會更加便捷有效，失智老人日常定位監(jiān)控有了后臺，養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管有了窗口，老年人需求評估分析有了依據(jù)……
未來5年，我省在養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)方面，將逐步達到省有示范性養(yǎng)老服務(wù)中心、市州建有專業(yè)性的養(yǎng)護院、縣級建有綜合性的社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心(敬老院)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)分別建有老年日間照料中心和互助幸福院硬件體系，其中，每千名老年人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位將達到35張以上，護理型床位占到總床位的20%以上，將出現(xiàn)一批使失能失智老人的有了一個更好的長期照護設(shè)施。
今后，困難老人養(yǎng)老將由政府實施“兜底服務(wù)”，社會老年人的養(yǎng)老方式選擇更加多樣化。為自理老年人提供的“候鳥式養(yǎng)老服務(wù)”和“休閑養(yǎng)生服務(wù)”，為失能老人提供的專業(yè)長期照護服務(wù)，適合農(nóng)牧區(qū)孤寡老人特點的代養(yǎng)服務(wù)以及文體娛樂、老有所為等各方面的服務(wù)形成體系，能夠滿足不同層次老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
在養(yǎng)老服務(wù)軟件建設(shè)方面，將依托信息化技術(shù)進一步加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，培育一批以養(yǎng)老護理員、以老年社工和養(yǎng)老服務(wù)員為補充的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍；打造一批機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的專業(yè)化、品牌化企業(yè)、社會組織和志愿者隊伍，不斷提升我省養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，使全省老年人能夠以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，安心養(yǎng)老，安享幸福晚年。
