為加強(qiáng)食品安全欺詐行為查處工作，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品安全欺詐行為查處辦法》(征求意見(jiàn)稿)。按照科學(xué)立法和民主立法的原則，為凝聚各界的智慧和力量參與食品安全治理，現(xiàn)對(duì)《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】為嚴(yán)厲查處食品安全欺詐行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)分工查處食品安全欺詐行為，適用本辦法。
第三條【概念界定】本辦法所稱食品安全欺詐是指行為人在食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)中故意提供虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況的行為。
第四條【基本原則】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門查處食品安全欺詐行為，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、及時(shí)、公開(kāi)、公正的原則。
第五條【配合查處義務(wù)】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)行為人應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全欺詐行為的查處，開(kāi)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如實(shí)提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息。
第六條【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)食品安全欺詐違法行為。
查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 食品安全欺詐行為
第七條【產(chǎn)品欺詐】有下列情形之一的，屬于產(chǎn)品欺詐：
(一)用非食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、回收食品作為原料生產(chǎn)食品;
(二)在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì);
(三)使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類加工食品;
(四)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(五)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)摻假摻雜、以假充真、以次充好的食品以及以不合格食品冒充合格食品。
第八條【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為欺詐】有下列情形之一的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為欺詐：
(一)在產(chǎn)品研發(fā)、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、不合格食品處理、食品安全事故處置等活動(dòng)中隱瞞真實(shí)情況或者進(jìn)行虛假記錄;
(二)在原料貯存場(chǎng)所、生產(chǎn)加工區(qū)域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存放明令禁止使用的可能用于非法添加的物質(zhì);
(三)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)、產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)、備案憑證、檢驗(yàn)檢疫合格證明、產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證等文件;
(四)向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供制售假劣食品技術(shù);
(五)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)欺詐行為。
第九條【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐】有下列情形之一的，屬于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)欺詐：
(一)虛假標(biāo)注食品名稱、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表、標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件等信息;
(二)虛假標(biāo)注企業(yè)名稱、產(chǎn)品注冊(cè)證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、加工工藝、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息;
(三)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期;
(四)虛假標(biāo)注無(wú)公害食品、有機(jī)食品、綠色食品等標(biāo)志;
(五)虛假標(biāo)注“釀造”“純糧”“固態(tài)發(fā)酵”“鮮榨”“現(xiàn)榨”等字樣;
(六)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分與產(chǎn)品實(shí)際不符。
傳統(tǒng)飲食名稱與食品及其原料的通用名稱不一致，但不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的除外。
第十條【食品宣傳欺詐】以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會(huì)議等方式宣傳食品，有下列情形之一的，屬于食品宣傳欺詐：
(一)食品的性能、功能、產(chǎn)地、規(guī)格、成分、生產(chǎn)者、標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)報(bào)告等信息與實(shí)際情況不符;
(二)使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)等信息作證明材料;
(三)普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”、“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語(yǔ);
(四)食品宣傳信息涉及疾病預(yù)防、治療功能;
(五)保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實(shí)的功效，或者隱瞞適宜人群、不適宜人群等;
(六)使用“純綠色”、“無(wú)污染”等夸大宣傳用語(yǔ);
(七)以轉(zhuǎn)基因食品冒充非轉(zhuǎn)基因食品。
第十一條【信息欺詐】有下列情形之一的，屬于食品安全信息欺詐：
(一)單位和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、移動(dòng)社交平臺(tái)等載體，編造、散布、傳播虛假食品安全信息;
(二)媒體杜撰新聞事實(shí)，播發(fā)故意歪曲事實(shí)真相的食品安全新聞;
(三)媒體播發(fā)含有虛假事實(shí)、數(shù)字、圖標(biāo)、專家發(fā)言等的食品安全新聞;
(四)媒體對(duì)食品安全新聞圖片或者新聞視頻內(nèi)容進(jìn)行影響其真實(shí)性的修改。
第十二條【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐】有下列情形之一的，屬于食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐：
(一)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，擅自更換樣品，偽造試驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)論等;
(二)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反認(rèn)證程序規(guī)定隱瞞真實(shí)情況、篡改審核記錄、偽造認(rèn)證文書(shū)或者出具虛假認(rèn)證結(jié)論等。
第十三條【許可申請(qǐng)欺詐】 有下列情形之一的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)欺詐：
(一)申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品;
(二)申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品;
(三)申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審批時(shí)，提供虛假信息、數(shù)據(jù)、材料和樣品。
第十四條【備案信息欺詐】有下列情形之一的，屬于備案信息欺詐：
(一)保健食品進(jìn)行備案時(shí)，提供虛假研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)資料、檢驗(yàn)報(bào)告等材料;
(二)在嬰幼兒配方食品進(jìn)行備案時(shí)，提供食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等的虛假材料;
(三)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供虛假備案信息;
(四)提供其他虛假備案信息。
第十五條【報(bào)告信息欺詐】有下列情形之一的，屬于報(bào)告信息欺詐：
(一)提供虛假食品安全自查報(bào)告和整改報(bào)告;
(二)提供虛假召回計(jì)劃或者虛假停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置不安全食品報(bào)告;
(三)發(fā)生食品安全事故的單位報(bào)告虛假食品安全事故信息;
(四)食品貯存服務(wù)提供者向監(jiān)管部門報(bào)告虛假名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名，以及貯存食品的所有人、聯(lián)系方式等信息;
(五)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者報(bào)告虛假市場(chǎng)名稱、住所、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量等信息。
第十六條【提交虛假監(jiān)管信息】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件調(diào)查、事故處置時(shí)，隱瞞真實(shí)情況，或者提交虛假的資質(zhì)證明、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、食品檢驗(yàn)合格結(jié)論、詢問(wèn)信息等，屬于向監(jiān)管部門提交虛假信息。
第三章 法律責(zé)任
第十七條【產(chǎn)品欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第七條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第十八條【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第十九條【標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第九條第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第九條第(三)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十條 【食品宣傳欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十條第(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第十條第(七)項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，依照《食品安全法》第一百四十條第五款處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
食品宣傳欺詐涉及有關(guān)部門職責(zé)的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門移交有關(guān)部門處理，并向社會(huì)公告。
第二十一條【信息欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十一條規(guī)定，單位和個(gè)人編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。
違反本辦法第十一條規(guī)定，媒體或者媒體從業(yè)人員存在虛假新聞欺詐行為的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門移送有關(guān)部門依法處理，并向社會(huì)公告。
第二十二條【食品檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十八條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，依照《食品安全法》第一百三十九條處理，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)欺詐行為逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門將檢驗(yàn)、認(rèn)證欺詐情況移送認(rèn)證認(rèn)可部門處理，并向社會(huì)公告。
第二十三條【許可申請(qǐng)欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)欺詐的，食品藥品監(jiān)督管理部門不予受理或者不予行政許可，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)行政許可，給予行政處罰，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
第二十四條【備案信息欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在備案信息欺詐行為的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2千元以上5千元以下罰款。
第二十五條【報(bào)告信息欺詐法律責(zé)任】 違反本辦法第十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在報(bào)告信息欺詐行為的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條【提交虛假監(jiān)管信息法律責(zé)任】 違反本辦法第十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在提交虛假監(jiān)管信息欺詐行為的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條【信用懲戒】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全欺詐行為的，記入食品安全信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的列入食品藥品安全“嚴(yán)重失信名單”，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
第二十八條【涉嫌犯罪移送】 食品安全欺詐行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條【法律行政法規(guī)優(yōu)先適用】 本辦法所規(guī)定的食品安全相關(guān)欺詐行為，法律行政法規(guī)有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。
第四章 附則
第三十條【參照適用】 對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、倉(cāng)儲(chǔ)保管者、運(yùn)輸者等的食品安全欺詐行為查處參照本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱食品包括食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品。
第三十一條【施行時(shí)間】 本辦法自 年 月 日起施行。
