上海公車改革新政策及新方案【全文】和補貼標準,上海車改方案車補標準出臺
近日，四川、內(nèi)蒙古和重慶相繼公布了公車改革新政策及新方案【全文】和公車補貼標準，到目前為止共有13個省市自治區(qū)公布了公車改革新政策及新方案【全文】！來看看你能拿多少吧！
重慶市：廳局級、處級和科級及以下每月車補標準上限分別為1690元、1040元和650元。
陜西�。赫龔d局級補貼1690元、副廳局級1500元、正處級1040元、副處級950元、正科級650元、副科級600元、科級以下550元。
廣東�。赫龔d級1690元、副廳級1500元、正處級1000元、副處級800元、正科級600元、副科級450元、科員300元、科員以下250元。
湖北�。簭d局級1690元、縣處級1040元、鄉(xiāng)科級650元、科員及以下450元。
安徽�。赫龔d級1690元、副廳級1600元、正處級1000元、副處級900元、科級及以下550元。
山東�。簭d局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機關(guān)工勤編制人員500元。
廣西�。簶藴噬舷逓椋簭d級1950元/月，處級1200元/月，科級750元/月，科員及以下650元/月。
貴州�。簭d級每人每月1950元，處級每人每月1200元，科級每人每月750元，科員及以下每人每月500元。
四川�。簭d局級1690元/月，縣團級是1040元/月，科級650元/月，科員500元/月，公勤人員300元/月
內(nèi)蒙古：正廳級每人每月1950元，副廳級每人每月1800元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1050元，正科級每人每月750元，副科級每人每月600元，科員及以下每人每月450元。
云南�。簭d局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關(guān)工勤人員650元。
湖南�。菏〖夵h政機關(guān)廳級1690元/月、處級1040元/月、科級 650元/月、科員及以下550元/月。
江西�。簭d局級1690元，處級1040元，科級650元，科員及以下500元。
地方車改正在有序推進。盡管車改在地市一級尚 未開始普遍實施，但“不夠用”、“倒貼錢”這樣的基層聲音，自去年車改破冰以來一直不斷。公務(wù)交通補貼會否成為 “新福利”？如何切實防止公車、補貼“兩頭占”？針對這些擔(dān)憂疑惑，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人進行了解答。
問公務(wù)交通補貼標準是否合理？
答：崗位級別較高的公務(wù)出行較多是客觀現(xiàn)象，通過統(tǒng)籌資金來解決“級別低出行多”問題。
關(guān)于“補貼不夠用”最常見的說法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補貼標準為何按照“行政級別越高出行越多”來設(shè)計。
中央車改辦負責(zé)人說，補貼標準首先是根據(jù)工作 崗位重要性來考慮的，崗位級別較高的例如開會、調(diào)研等公務(wù)出行較多，是一個客觀現(xiàn)象，因此，首先按照級別制定補貼標準上限。在中央定下的補貼標準上限內(nèi)， 各地結(jié)合自身實際情況細化補貼標準，可以根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當(dāng)?shù)貙嶋H。
對于公務(wù)出行的不同情況和差旅費的銜接問題， 中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各地，公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障，切實保 障好基層調(diào)研、下鄉(xiāng)、跨行政區(qū)域出差等公務(wù)出行；公務(wù)交通補貼保障范圍要與補貼標準相匹配，避免出現(xiàn)保障范圍小、補貼標準高的不合理現(xiàn)象。據(jù)了解，有些地 方也在開始探索車改后中短途公務(wù)出差差旅費包干的辦法，鼓勵公務(wù)員通過自駕車等方式進行短途出差。一些省份有關(guān)部門組織向社會公開招標車輛租賃服務(wù)公司， 指導(dǎo)和監(jiān)督中標的公司在規(guī)定時間內(nèi)投入運行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)。
問：補貼會否成為新福利？
答：補貼標準必須符合節(jié)支要求，依據(jù)公務(wù)出行實際成本核定，嚴格避免改革性補貼福利化。
記者注意到，當(dāng)下最受輿論關(guān)注的，是各地補貼 標準�！蛾P(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》明確，地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標 準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車補標準都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？
中央車改辦負責(zé)人介紹，中央和國家機關(guān)公務(wù)交 通補貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數(shù)省份采取了細分檔次的做法，分為48檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元， 正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準；不同地市最高補貼標 準差距不得超過20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實存在頂格情況，但不可能存在全部頂格執(zhí)行的情況�！敝醒胲嚫霓k負責(zé)方案審核的工作人員 解釋�！绊敻癫⒉辉礁瘢@在改革允許的范圍內(nèi)�！敝醒胲嚫霓k負責(zé)人表示。
中央車改辦負責(zé)人表示，對于地方車改補貼標準 及檔次確定問題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議進行研究，明確要求地方要依據(jù)公務(wù)出行實際成本核定公務(wù)交通補貼，不允許完全按照上限制定標準。同時，省直 機關(guān)和全省統(tǒng)算都必須達到7%以上的節(jié)支率，否則就必須降低補貼標準，“強調(diào)節(jié)支率的要求，就是為了避免這一改革性補貼福利化�！�
問：如何避免車補公車“兩頭占”？
答：將進行專項督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標識并加裝定位系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)管。
如何防止出現(xiàn)“一邊拿車補，一邊用公車”？中央車改辦負責(zé)人明確表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)會強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
此外，要求地方加強保留車輛管理，通過對保留 車輛實行標識化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實時動態(tài)監(jiān)管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標 識，機要通信及應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車也應(yīng)作明顯標識，接受社會監(jiān)督。該負責(zé)人表示，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實“標識化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現(xiàn)名為“公車服務(wù)平臺”卻成領(lǐng)導(dǎo)“專車”的情況，中央車改辦將把落實“標識化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項重點。
中央車改辦負責(zé)人還表示，將分期分批對地方車改進展和成效進行專項督查，并通過督查和審計等工作，確保地方車改按照中央各項要求推進，不變形不走樣
11月10日，省政府新聞辦、省發(fā)改委在南昌聯(lián)合召開江西省公務(wù)用車制度改革新聞通氣會，向社會解讀我省公車改革政策的重點內(nèi)容。記者從會上獲悉，10月11日，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)了我省公車改革總體方案和省直實施方案；10月31日，省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全省公車改革工作動員大會，意味著全省公車改革正式啟動；11月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了我省公車改革總體方案和省直實施方案。
公車改革涉及面廣，社會關(guān)注度高，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群關(guān)系的重要舉措，是降低行政運行成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求，是發(fā)揮市場機制作用、優(yōu)化公共資源配置的重要內(nèi)容。基于此，在推進改革過程中，我省各地各部門將按照中央批復(fù)精神和全省總體方案、省直實施方案要求操作，確保不打折扣，不搞變通，不出偏差??
在改革范圍上做到應(yīng)改盡改。在參改人員范圍上，此次參改人員嚴格限定為在編在崗的黨政機關(guān)中公務(wù)員編制和參公事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員，其他事業(yè)編制人員不屬于此次改革的范圍。鼓勵省直廳（局）黨政主要負責(zé)人，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，但不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。
在正常公務(wù)出行保障上做到改革創(chuàng)新。改革后各類公務(wù)出行實行定向化保障與社會化保障相結(jié)合的模式，除定向化保障外，其他普通公務(wù)出行全部實行社會化公共交通保障。各地各部門將用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的手段，完善城市公交服務(wù)體系，增加或調(diào)整公交線路，引導(dǎo)出租車公司增配車輛，增加社會化交通供給。
在改革后的支出上做到節(jié)約開支。在補貼層級劃分上，省直黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)交通補貼層級劃分為四檔，分別為：廳（局）級、處級、科級、科員及以下（含機關(guān)行政編制工勤人員）共四個層級；在補貼標準上，不突破國家規(guī)定上限標準，確定為：廳（局）級每人每月1690元，處級每人每月1040元，科級每人每月650元，科員及以下（含機關(guān)行政編制工勤人員）每人每月500元。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實際情況，自行合理確定，但層級原則上不少于廳（局）級、處級、正科級、副科級、科員及以下五檔，每一檔次補貼標準不能高于國家規(guī)定的同級標準的上限。
在司勤人員安置和車輛處置上做到公平公正。在司勤人員安置上，明確了競聘上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、允許提前離崗等七種途徑。在車輛處置上，統(tǒng)一組織開展取消車輛的鑒定評估和公開拍賣，除必須報廢的黃標車和老舊車輛外，其他車輛全部面向社會公開拍賣，不針對公務(wù)員搞任何特殊照顧，主動接受有關(guān)部門、干部職工和社會的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到規(guī)范有序、陽光透明。
在保留車輛的管理上做到嚴格規(guī)范。對保留車輛實行標識化管理，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的機要通信、應(yīng)急公務(wù)、特種專業(yè)技術(shù)用車、一線執(zhí)法執(zhí)勤用車的號牌統(tǒng)一變更為尾號為“G”（贛M-xxxxG）的專門號段，并向社會公開。對管理不嚴、公車私用、違規(guī)借車、監(jiān)督不力等行為明確追責(zé)問責(zé)規(guī)定，對“既拿錢又坐車”等踩紅線、踏雷區(qū)的行為堅持零容忍，絕不姑息遷就。
據(jù)了解，10月31日動員大會召開后，全省黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位的公車改革進入全面實施階段。各地各部門按照全省總體方案的要求，都已制定了本地區(qū)、本部門改革進程表，細化了工作思路，明確了各個階段的工作任務(wù)。省直部門和設(shè)區(qū)市11月底前將形成具體落實方案報省車改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，今年底前，全省黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位公車改革基本完成。同時，我省將緊跟國家政策動態(tài)，在適當(dāng)時候啟動國有企事業(yè)單位公車改革，用2至3年時間全面完成公車改革。
2015年上海市公車改革細則
公車改革是省錢還是多花錢?
7月16日,《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》下發(fā)。按照新方案,中國取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會化,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這意味著,在2015年各省“預(yù)算賬本”的三公經(jīng)費一項中,“公車購置與運行費”將成為歷史,這將為政府的“錢袋子”省下多少錢?
國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局2010年的調(diào)研數(shù)據(jù)曾顯示,2007年以來,我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出接近9000億元,其中公務(wù)用車消費占比較高。黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費支出1500億元-2000億元。
“預(yù)計公車改革年度減少財政支出為1000億元左右。”被稱為“公車改革第一人”的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示,如果按照我國財政支出15.16萬億元測算,公車改革大約能減少全國1%的財政支出。
不過目前究竟能省多少支出,還沒人能給出具體的數(shù)字。也有專家認為,取消公車短期很有可能增加部分地區(qū)的財政支出。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建說,按全國算可以節(jié)約預(yù)算支出的三分之一到一半,而一些地方補貼標準較高,預(yù)算支出可能不降反升。
葉青表示,有一個數(shù)據(jù)是確定的,江西新余通過一年車改的探索,公車運行經(jīng)費同比減少1837萬元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過1000萬元,每年用于更換車輛的費用估算800-1000萬元。初步估算,一年大約節(jié)省了4000萬元左右。
怎樣才能既省錢又防“懶政”?
公車改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關(guān)所至。胡怡建說,到目前為止,仍然沒有人能算清楚公車的實際開銷,公車開銷不僅是“公車購置和運行”費,還包括司機工資開銷等眾多因素。
“公車上下班,要占用4次路面;打車,就只占用2次。”葉青認為,車改是花最少的錢、辦最多的事。曾有調(diào)查顯示,一輛出租車的效率相當(dāng)于5輛公車,而且公車的維護費用是出租車的7倍。
但是省錢背后,必須要破除“懶政”思維。中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,大中城市取消公車對辦公的影響不是很大,問題在于地方尤其是縣級�！艾F(xiàn)在有一種現(xiàn)象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補貼買‘私貨’;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣里60多公里,一個星期要去縣里開3個會,再加上下鄉(xiāng),一個月600元根本不夠。”
專家認為,公車改革新政策及新方案【全文】要有統(tǒng)一指導(dǎo)意見,但確實不能“一刀切”,特別是公共交通網(wǎng)絡(luò)化和市場化發(fā)展程度要作為衡量指標,在公共交通不發(fā)達的地方,可以組建公務(wù)車隊或包租出租車。
事實上,市場永遠比政策嗅覺更靈敏,不少專業(yè)的汽車租賃公司已經(jīng)提前行動。一嗨租車創(chuàng)始人章瑞平告訴記者,一嗨不僅進入中央采購的名單,也為很多地方政府提供租車服務(wù)。在深圳等地,連執(zhí)法用車都通過租賃的方式完成�！白廛嚤荣I車劃算。政府不需要通過固定資產(chǎn)投入來消耗資金,剩下后續(xù)的管理,保養(yǎng)等問題政府都不用管了。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一般租賃用車的效率是公車和私家車的三到四倍。”
不僅如此,租車公司等市場化力量還能成為推動公車改革落地的一分子。章瑞平說,租車能讓汽車使用過程透明化,“可以看到每個人什么時候、用了什么車、去什么地方,開銷是怎么來的,一目了然。”
葉青認為,政府的租車記錄只要向公眾公開,就可以讓車改的廉政效果最大化。
改革的成效如何量化?
此輪的公車改革只是剛剛開始�！澳壳皶r間過了三分之一,任務(wù)大概完成了超過一半�！比~青說,2月初,首批公車拍賣已經(jīng)落槌,但這還僅僅是開始,人員消化、補貼標準等細則還需要落實,“此次改革最大的特點就是不能討價還價。”
不過,改革的效果該如何量化?據(jù)介紹,今年下半年相關(guān)研究部門將發(fā)布公車改革指數(shù)報告,就是希望用量化的方式,對公務(wù)車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租車、新能源汽車使用、海外模式借鑒等問題進行第三方學(xué)術(shù)研究,測算改革的進度、量化改革的成效。
“車改后期要關(guān)注三個標準�！比~青說,一是車補標準,在一些提前進行車改的地方,就已經(jīng)出現(xiàn)了左手拿錢、右手坐車的現(xiàn)象。對于這一現(xiàn)象,要堅決遏制,按車在當(dāng)?shù)匾蝗兆饨鹩嬎闶苜V金額;二是補償標準,對于涉及的司機等人員要有補償方案,例如按照聘用時間進行一年一補;三是起拍標準,絕大多數(shù)公車處于良好的狀態(tài),要根據(jù)其實際的狀態(tài)決定起拍價,不能按照普通二手車進行起拍,否則容易造成國有資產(chǎn)流失
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