養(yǎng)老金又漲了! 從今年1月1日起， 我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高約10%， 從而迎來 “11連調(diào)”， 并使約8000萬企業(yè)退休人員受益。
在經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入增長放緩的今天， 如此決策意味著什么? “11連調(diào)” 后， 我們是否有建立起正常增長機(jī)制的必要和可能? 透過養(yǎng)老金數(shù)額 “夠” 與 “不夠” 的輿論爭議， 我們又應(yīng)該如何看待養(yǎng)老金在養(yǎng)老保障體系中的作用? 帶著這些問題， 記者日前采訪了中國社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任高文書。
“連調(diào)”是新常態(tài)下重視民生之舉
記者： 伴隨著養(yǎng)老金的 “11連調(diào)”， 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平也從20的每人每月平均約700元提高到現(xiàn)在的2000多元。在經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入增長放緩的今天， 黨和政府仍堅(jiān)持這一舉措，在您看來， 釋放出什么樣的信息呢?
高文書： 養(yǎng)老金是老年人的主要收入來源， 養(yǎng)老金水平的高低， 直接關(guān)系到老年人的生活水平。 自20以來， 我國已經(jīng)連續(xù)11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 且年均增長率10.4%， 不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，跑贏了經(jīng)濟(jì)增長率， 也高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率。這對(duì)提高我國約8000萬名企業(yè)退休人員的生活水平、 促進(jìn)社會(huì)公平起到了非常積極的作用。
按照黨中央和國務(wù)院部署，從1月1日起， 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。照此計(jì)算， 我國目前企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)到每月約2300元。 這一水平， 相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民家庭人均月現(xiàn)金消費(fèi)支出的1.4倍， 相當(dāng)于農(nóng)村居民家庭人均月消費(fèi)支出的3.7倍， 完全可以有效保障退休人員的基本生活。
當(dāng)前， 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長， 財(cái)政收入增長速度明顯放緩。 在這一背景下， 我國仍然堅(jiān)持連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平， 體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民生問題的高度重視， 對(duì)老年人口生活保障的持續(xù)關(guān)懷， 也是全體居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。
建立正常增長機(jī)制勢在必行
記者： 連續(xù)11年的調(diào)整后，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常增長機(jī)制的呼聲也越來越高，請(qǐng)問您如何看待這一呼聲?
高文書： 我國目前企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金， 由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶積累總額除以本人退休年齡相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù); 基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY加本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值， 乘以繳費(fèi)年限再乘以1%。 對(duì)于1998年前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前參加工作， 而在改革后退休的 “中人”， 基本養(yǎng)老金中還包括“過渡性養(yǎng)老金”， 即本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以視同繳費(fèi)年限再乘以1.4%。
由此可見， 企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平， 是與其過去的個(gè)人繳費(fèi)積累、 所在地的社會(huì)平均工資以及個(gè)人的繳費(fèi)年限聯(lián)系在一起的。 也就是說， 個(gè)人繳費(fèi)越多， 繳費(fèi)年限越長， 工作和退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資越高， 則退休人員的基本養(yǎng)老金就越高，體現(xiàn)了多繳多得并兼顧當(dāng)?shù)厣钏降脑瓌t。 但是， 這一制度設(shè)計(jì)存在的問題是， 一個(gè)人一旦退休之后， 他的基本養(yǎng)老金水平也是隨之確定了， 其基本養(yǎng)老金水平僅由過去的因素來決定， 而不能與退休后的物價(jià)變化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等聯(lián)系起來。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)就是要保障老年人退休以后的基本生活。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 社會(huì)整體的收入水平在不斷提高， 物價(jià)水平也在不斷走高， 如果退休人員基本養(yǎng)老金不能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的提高而變化， 必然會(huì)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效果大打折扣，也不符合建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。
國家對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的 “11連調(diào)”， 實(shí)際上就是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇缺乏調(diào)整機(jī)制的一種矯正， 應(yīng)該說起到了將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平變動(dòng)等聯(lián)系起來的作用。 但是，這種調(diào)整主要還是一種行政命令，臨時(shí)性和主觀性的特點(diǎn)比較明顯，而不是一種制度化的安排， 也缺乏可預(yù)期性。 從制度化和可持續(xù)性的角度來看， 我國迫切需要盡早建立起基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制。
記者： 那么正常增長機(jī)制應(yīng)依據(jù)哪些因素建立呢?
高文書： 建立退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制， 需要遵循以下基本原則。 第一， 要體現(xiàn)保障基本生活原則。 也就是說，要確保退休人員的生活水平不能因?yàn)槲飪r(jià)的上漲而下降。 這意味著， 基本養(yǎng)老金的增長率不能低于物價(jià)的增長率。 第二， 要體現(xiàn)包括退休人員在內(nèi)的全體居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。 退休人員雖然退出了勞動(dòng)力市場，但是他們?cè)?jīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)， 而且讓老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。 因此， 基本養(yǎng)老金應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長率或工資增長率掛起鉤來。
因此，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長率的下限，應(yīng)該不低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以確保退休人員的生活水平不會(huì)因物價(jià)的上漲而下降。同時(shí)要考慮可承受和可持續(xù)性，因此，退休人員基本養(yǎng)老金的增長率也不宜超過在崗職工的工資增長率。而基本養(yǎng)老金調(diào)整所需要的資金，需要由國家財(cái)政來承擔(dān)，它體現(xiàn)的是國家責(zé)任。
養(yǎng)老金是多支柱保障體系中的一支
記者： 伴隨養(yǎng)老金水平的不斷提高， 很多人認(rèn)為僅靠領(lǐng)取養(yǎng)老金就能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，這是否意味著其他方面如家庭等的養(yǎng)老職責(zé)可以減輕甚至忽略呢?
高文書： 基本養(yǎng)老金的作用，是保障退休人員的基本生活。 如果想在退休之后享受更高水平的生活， 就必須還要有其他的養(yǎng)老保障安排。 比如， 在基本養(yǎng)老金之外， 盡可能爭取和參加企業(yè)年金這樣的補(bǔ)充性養(yǎng)老保障， 以便在退休后獲得另外的養(yǎng)老支柱。經(jīng)濟(jì)條件允許的勞動(dòng)者， 還可考慮購買商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)， 以便在年老時(shí)獲得更高水平的經(jīng)濟(jì)保障。
養(yǎng)老金是一種經(jīng)濟(jì)保障， 能夠確保人們?cè)谀昀蠒r(shí)具有購買生活用品和服務(wù)的能力。 但是， 家庭在養(yǎng)老方面的職責(zé)仍然不能忽視。 從世界范圍來看， 居家養(yǎng)老仍然是最主要、 最令老人滿意的養(yǎng)老方式。 因?yàn)轲B(yǎng)老金提供的是經(jīng)濟(jì)保障， 而家庭卻能夠提供親情慰藉和情感支持， 而這些卻是金錢所無法購買的。 隨著家庭小型化趨勢的愈發(fā)明顯， 家庭的養(yǎng)老功能越來越弱化。 發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系， 充分挖掘家庭的養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢， 應(yīng)該成為我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要選擇。
