固鎮(zhèn)縣脫貧攻堅“重精準、補短板、促攻堅”
整改方案
按照省委、省政府“重精準、補短板、促攻堅”專項整治行動的安排和要求，針對當前全縣脫貧攻堅中金融扶貧力度不夠、精準幫扶不扎實、產(chǎn)業(yè)扶貧實施不力、脫貧質(zhì)量不高等10個問題，采取強有力措施，全力攻堅克難,確保脫貧攻堅政策措施落地見效，確保完成6099人年度減貧任務(wù)，確保脫貧攻堅全省綜合排名進位進類，特制定如下整改方案。
一、問題和整改措施
（一）省通報問題
1、金融扶貧力度不夠
整改目標：（1）扶貧小額信貸發(fā)放覆蓋率不低于15%，其中今年預(yù)脫貧人口覆蓋率不低于30%；（2）全年扶貧小額信貸總額突破6000萬元;（3） 5月底前發(fā)放小額信貸不低于1000萬元，9月底前完成發(fā)放目標。
整改措施：（1）加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，全面開展需求摸底工作；（2）積極與金融機構(gòu)對接，加快審批速度；（3）在做好到戶產(chǎn)業(yè)信貸的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大戶+貧困戶就業(yè)”、“戶用光伏項目+貧困戶”、“股份+貧困戶”信貸發(fā)放體系；（4）4月25日前，從扶貧資金中安排200萬元小額扶貧貸款風險保證金。
牽頭領(lǐng)導：徐松
牽頭單位：縣金融辦
責任單位：縣扶貧辦、縣人行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、精準幫扶不扎實
整改目標：幫扶責任人真正幫扶到村到戶到人，堅持因戶施策，推動政策措施精準落地。
整改措施：（1）加大縣鄉(xiāng)村聯(lián)系到村到戶幫扶力度，縣級領(lǐng)導由原聯(lián)系貧困村延伸至聯(lián)系貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）進一步完善“單位包村”制度，單位包村參照“秸稈禁燒”包保模式，覆蓋到所有有扶貧任務(wù)的213個村（居）；（3）加強幫扶力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位向被包保的行政村派駐1名副科級以上領(lǐng)導任扶貧隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要，安排1名以上工作人員，與村扶貧專干配合扶貧隊長開展工作；（4）加大對幫扶責任人業(yè)務(wù)培訓，提高其素質(zhì)和能力，全年組織培訓不少于2次；（5）建立幫扶督查制度，對幫扶責任人責任落實、在崗、任務(wù)完成情況采取定期與隨機相結(jié)合方式進行督查檢查。
牽頭領(lǐng)導：唐京懷
牽頭單位：縣委組織部
責任單位：縣扶貧辦、各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）舉一反三全面查找存在的問題
1、脫貧質(zhì)量不高
整改目標：（1）已脫貧人員無返貧風險、已脫貧貧困村可持續(xù)發(fā)展；（2）預(yù)脫貧人員有穩(wěn)定的脫貧項目或措施，穩(wěn)定超過貧困線。
整改措施：（1）每戶貧困戶有1個以上的幫扶措施或項目，有穩(wěn)定的收入來源；（2）對已出列貧困村、已脫貧人員保持政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減，5月底前開展一次精準脫貧回頭看活動，重點關(guān)注脫貧成果脆弱、存在返貧隱患的戶，適當增加項目，鞏固其收入；（3）定期核查貧困戶收入，跟蹤預(yù)脫貧戶脫貧進度與成效，關(guān)注已脫貧戶，符合條件及時納入返貧管理。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、產(chǎn)業(yè)精準扶貧不力
整改目標：（1）有能力、有意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率達到100%；（2）新型農(nóng)村經(jīng)營主體、大戶等帶動貧困戶發(fā)展項目每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5個。
整改措施：（1）加大支持力度，從政策上、資金上、技術(shù)上等給予產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持，產(chǎn)業(yè)扶貧戶占比30%以上，建設(shè)至少11個手工業(yè)、加工業(yè)扶貧車間；（2）對無經(jīng)濟來源、無勞力、無發(fā)展能力的貧困戶，符合授信條件的，放貸80%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；（3）分解目標，建立責任機制，產(chǎn)業(yè)扶貧項目任務(wù)到人，專人包保落實。（4）加強督查巡查，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進情況進行及時跟蹤、跟進，開展專項督查、巡查，每月通報一次。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣農(nóng)委
責任單位：縣扶貧辦、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3、行業(yè)扶貧政策落實不到位、部分脫貧戶未能實現(xiàn)“兩不愁、三保障”
整改目標：健康扶貧、教育扶貧、危房改造政策精準落地，脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
整改措施：（1）繼續(xù)深化落實“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，重點關(guān)注殘疾人、長期患病等特困群眾幫扶工作。免除學費、補助生活費制度，實施“雨露計劃”，資助全日制本科大學生全覆蓋。（2）5月底前，開展一次健康扶貧、教育扶貧、危房改造信息比對，進一步核實核準幫扶對象；（3）定期組織專題督查、調(diào)度推進會，專題督查不少于2次，調(diào)度推進不少于4次。
牽頭領(lǐng)導：王艷、張允武
牽頭單位：縣衛(wèi)生計生委、縣教體局、縣住建局
責任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4、建檔立卡工作不扎實
整改目標：動態(tài)管理，有進有出，數(shù)據(jù)準確率100%，無“兩該兩不該”現(xiàn)象。
整改措施：（1）加強業(yè)務(wù)人員培訓，保持人員隊伍穩(wěn)定，組織專題業(yè)務(wù)集中培訓不少于2次，每月召開一次信息核查例會；（2）定期組織數(shù)據(jù)清洗，集中對人員信息進行核實，全年不少于3次；（3）定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)互查，上門入戶核實核準相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查不少于2次；（4）部門間建檔立卡數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，每月進行1次比對，進一步提升數(shù)據(jù)精準度。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
5、內(nèi)生動力不足
整改目標：扶貧與扶“志”相結(jié)合，更多的貧困群眾通過自力更生脫貧。
整改措施：（1）加強教育引導，激發(fā)其斗志，引導依靠勤勞雙手脫貧致富；（2）加強技能培訓，量身定制按需安排技能培訓，幫其就業(yè)；（3）加強正向激勵，宣傳脫貧致富典型，釋放帶動效應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育典型不少于5個。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責任單位：各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
6、脫貧攻堅相關(guān)信息填報不準不規(guī)范
整改目標：縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅信息資料填報準確、規(guī)范，材料整理歸檔標準化。
整改措施:（1）制定出臺脫貧攻堅信息資料標準化手冊，做到鄉(xiāng)村信息填報、材料檔案統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求；（2）加強對鄉(xiāng)村兩級信息資料填報工作的指導，每月召開一次業(yè)務(wù)例會；（3）采取點調(diào)、抽查、互查等方式，提升信息資料填報、材料檔案質(zhì)量，全年檢查、督查不少于3次；（4）5月份開展信息填報、材料整理規(guī)范推進月活動，集中糾錯、整改問題。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
7、資金撥付、使用、管理方面的問題
整改目標：扶貧資金撥付及時，資金精準使用到位，在省、市、縣專項巡查、審計等過程中不出現(xiàn)任何問題。
整改措施：（1）建立扶貧資金使用聯(lián)席會議制度，每月召開一次；（2）建立事前、事中、事后全過程責任制，每個環(huán)節(jié)責任銜接到位；（3）整合財政涉農(nóng)資金，撬動更多社會資金投入扶貧開發(fā)領(lǐng)域；（4）加強資金使用跟蹤監(jiān)管，確保按進度及時撥付，資金精準使用到位，每年組織專項督查、巡查、審計不于3次。
牽頭領(lǐng)導：徐松
牽頭單位：縣財政局
責任單位：縣扶貧辦、縣審計局、各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
8、扶貧責任壓實不到位
整改目標：完善責任落實機制，進一步壓實扶貧縣鄉(xiāng)村三級責任，提高脫貧攻堅的落實力、執(zhí)行力。
整改措施：（1）實行工作推進例會制度，每月召開1次；（2）每季度召開一次現(xiàn)場會，促進工作提質(zhì)增效；（3）提高督查頻次，每月不少于1次，并形成督查通報，報送縣委、縣政府主要領(lǐng)導；（4）強化約談?wù){(diào)度、責任追究，對于問題較多、工作較慢的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導進行約談，并召開專題調(diào)度會，納入縣脫貧成效考核內(nèi)容。對于出現(xiàn)重大工作失誤、造成不良影響的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
牽頭領(lǐng)導：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、整改步驟
（一）第一階段：問題梳理（5月5日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照存在問題進行全面梳理，分項建立臺賬，對梳理出的問題明確整改時限，依單推進，掛圖作戰(zhàn)。各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將梳理問題清單（附件一、附件二、附件三）上報縣扶貧辦。
（二）第二階段：整改落實（5月15日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對問題，明確措施，并整改落實，完整記錄整改過程。
（三）第三階段：整改總結(jié)（5月20日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此次整改工作，認真做好總結(jié)分析，并對整改工作中出現(xiàn)的新問題和總結(jié)出的新經(jīng)驗及時交流反饋，并于5月20日前將整改落實情況報告以書面和電子版兩種形式報送至縣扶貧辦，縣扶貧辦匯總并報經(jīng)縣委、縣政府同意后上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。
（四）第四階段：督查檢查（5月底前完成）
縣扶貧辦組織人員對存在問題整改情況進行專項督查，及時了解各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況，并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告。
三、整改要求
（一）強化整改責任。此次問題集中整改工作由縣委副書記唐廣廷同志牽頭實施，牽頭單位、責任單位主要負責人為整改工作第一責任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導，要圍繞李錦斌書記講話精神，4月底前到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)度脫貧工作。各牽頭單位、責任單位要進一步分解整改任務(wù)，確保整改工作穩(wěn)步推進。
（二）強化整改成效。各行業(yè)扶貧單位要堅持質(zhì)量與時限相統(tǒng)一，深入查擺當前脫貧攻堅中自身存在的突出問題和短板，制定整改清單，落實整改措施，對于指出的問題和自我梳理發(fā)現(xiàn)的問題要不折不扣的整改到位；要建立長效機制，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒抓脫貧、抓攻堅。
（三）強化督查問責。緊盯問題整改，“兩辦”督查室組織脫貧攻堅專項督查，跟蹤跟進責任落實、任務(wù)落實。對于工作不力，整改工作進展緩慢的單位和個人，由縣級分管領(lǐng)導進行約談；對不負責任，造成不良影響的，依法依紀追究相關(guān)部門和人員責任。
