從2017年起，山東省將在全省范圍內開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作。符合條件的民辦教師退休時，可享機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
2017年1月6日，媒體記者從山東省教育廳了解到，同時具備“具有國家規(guī)定的教師資格、從事教育教學工作、與所在學校簽訂勞動合同”三項條件的非營利性民辦學校教師，可參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
試點后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學校教師，因學校終止辦學等原因退出教師崗位，或流動到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的，按國家和省有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，其參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與參加企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
據介紹，2015年，山東省在青島、濰坊、德州3市率先啟動了非營利性民辦學校教師參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，今年將在全省17市啟動試點。
山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳等部門
關于開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作的指導意見的通知
2015年12月28日，山東省人民政府辦公廳轉發(fā)了省人力資源社會保障廳等部門《關于開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作的指導意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕57號，以下簡稱《指導意見》)。這項改革試點的推出，對于建立更加公平的社會保障制度，更好維護非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險權益，進一步促進民辦教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、《指導意見》出臺的背景及過程
民辦教育與公辦教育同屬公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學校及其教師是民辦教育的重要載體和核心資源，與公辦學校及其教師具有同等的法律地位，在滿足人民群眾多層次教育需求、培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展的多元化人才方面發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)民辦學校教師和公辦教師享有同等養(yǎng)老保險待遇，既符合當前促進民辦教育大發(fā)展的需要，又符合建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的要求，是一項具有創(chuàng)新性的惠民工程。
省委、省政府對開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作高度重視，立足我省實際，統(tǒng)籌考慮各方訴求，將其作為社會領域改革的重要內容，列入2015年重大改革事項。省主要領導多次聽取匯報，親自主持研究，作出重要指示，要求在開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，同步推進這項試點工作。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳進行了認真調查研究，深入開展測算分析，全面摸清底子，并在青島、濰坊、德州3市開展了試點，積累了一定經驗。在此基礎上，研究制定了試點工作《指導意見》，決定結合我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作啟動實施，在全省部署推開。2015年12月28日，省政府辦公廳轉發(fā)三部門《指導意見》，標志著試點工作在全省正式啟動。這是我省全面深化教育領域改革的又一重大創(chuàng)新舉措，是全國第一個開展此類試點的省份。
二、《指導意見》主要內容
《指導意見》明確了開展試點的基本原則、參保范圍、保險關系轉移接續(xù)等主要政策，是全省試點的綱領性文件，也是各地研究制定具體辦法和開展工作的重要依據。
(一)試點的目標任務
總的要求是，按照黨的十八大和十八屆五中全會提出的建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的要求，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，在青島、濰坊、德州3市試點基礎上，2017年啟動全省非營利性民辦學校教師參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇，促進民辦教育發(fā)展，推動教育體制改革。
(二)試點的基本原則
《指導意見》提出四項基本原則。一是公平原則。這是試點的基本政策理念。也就是，按照《教師法》、《民辦教育促進法》等立法精神，以非營利性辦學為前提，以教師為參保對象，實現(xiàn)非營利性民辦學校與公辦學校教師同等養(yǎng)老保險待遇，從而更好地體現(xiàn)公平正義。二是權利義務相對應原則。這是試點的制度設計要求。養(yǎng)老保險待遇與繳費緊密掛鉤，實行“多繳多得”、“長繳多得”。非營利性民辦學校及其教師應按規(guī)定履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，從而形成責任共擔、成果共享機制。三是自愿原則。這是試點的重要前提。要充分尊重非營利性民辦學校和教師的意愿，可以根據自身實際選擇參加機關事業(yè)單位或企業(yè)職工養(yǎng)老保險。同時，保證教師在公辦學校與民辦學校之間養(yǎng)老保險順暢轉移接續(xù)，促進人才合理流動和優(yōu)化配置。四是試點先行、穩(wěn)步推進原則。這是試點的路徑遵循。從全國看，民辦學校大都參加企業(yè)養(yǎng)老保險。我省將非營利性民辦學校教師納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，是一項具有探索性的重大制度創(chuàng)新，必須確保穩(wěn)妥實施。因此，要先在部分民辦學校開展試點，取得經驗后，再逐步擴大試點范圍。
(三)試點的主要政策
1、關于參保的學校范圍。按照《指導意見》規(guī)定，參保范圍包括非營利性民辦普通高等學校、民辦中等職業(yè)學校、民辦技工院校、民辦普通中小學，其他學校暫不納入。具體辦理參保手續(xù)時，要注意三點：一是參加試點的學校，都應提交由董事會(理事會)確定，并經教職工代表大會或相應的民主程序通過的參加機關事業(yè)單位或企業(yè)養(yǎng)老保險的實施方案。參保類型一經確認，原則上不再變更。這樣有利于提高政策的嚴肅性。二是以學校為單位參保。也就是如果該學校選擇參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其符合條件的教師均應照此執(zhí)行。這樣有利于保持政策統(tǒng)一性。三是做好非營利性民辦學校認定�！吨笇б庖姟酚“l(fā)前已經認定為非營利性民辦學校的，不再重新認定;今后學校法人屬性發(fā)生變更的或者新設立的民辦學校，參照省有關規(guī)定執(zhí)行，其中，非營利性民辦普通高等學校、民辦中等職業(yè)學校、民辦普通中小學的確認由各級教育部門負責;非營利性民辦技工院校的確認工作由各級人力資源社會保障部門負責。
2、關于參保的人員范圍。參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學校教師，要同時具備三個條件：一是取得國家規(guī)定的教師資格;二是從事教育教學工作;三是與所在學校簽訂勞動合同，也就是建立了正式的勞動關系。教師資格的確認工作由各級教育部門負責�？偟目紤]是要解決教師的養(yǎng)老保險同等待遇問題，其他教輔人員，則應按照國家和省有關規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險。
同時，《指導意見》規(guī)定：“符合上述條件的公辦學校中具有教師資格且在教師崗位的編制外人員，可參照本意見執(zhí)行。”我省試點將民辦學校教師納入后，一并考慮公辦學校編制外教師的參保問題，以便保持銜接平衡。
3、關于參保繳費的辦法。非營利性民辦學校及其教師參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，參照國家和省關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。一是參保地的問題。按照屬地原則實行，在學校所在地參保。這是與當地機關事業(yè)單位的參保政策相統(tǒng)一的。二是繳費基數的問題。在核定基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費基數時，參照當地公辦學校教師同類人員的標準和辦法執(zhí)行。養(yǎng)老保險待遇與繳費緊密掛鉤，保持相同的繳費基數，能夠更好的實現(xiàn)同等待遇。三是參保時間的問題。按所在市確定的試點時間執(zhí)行，此前仍按企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費，試點后將養(yǎng)老保險關系轉移至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
4、關于養(yǎng)老金的計發(fā)。參保民辦學校教師退休時，統(tǒng)一按機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇，不設立過渡期，不實行新老待遇計發(fā)辦法對比。國家實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，實現(xiàn)了機關事業(yè)單位新的計發(fā)辦法與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一，按新辦法執(zhí)行，有利于保持民辦學校試點前后退休人員的待遇平穩(wěn)銜接。
5、關于養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)�！吨笇б庖姟丰槍θ藛T流動的三種不同情況，分別作了規(guī)定。一是公辦學校教師到非營利性民辦學校任教的;二是原參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的非營利性民辦學校教師，試點后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的;三是試點后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非營利性民辦學校教師，因學校終止辦學等原因退出教師崗位，或流動到企業(yè)工作以及靈活就業(yè)的�？偟脑瓌t是，通過國家和省統(tǒng)一的轉移接續(xù)辦法，把教師在不同單位、不同時期、不同參保類型的養(yǎng)老保險關系順暢銜接起來，權益有效積累起來，使教師在公辦學校和民辦學校之間雙向流動無制度阻礙，自謀職業(yè)也無后顧之憂。
6、關于財政補助的問題。當地財政部門應充分考慮學校繳費規(guī)模，對參加試點的民辦學校給予適當補助;省級財政對參加試點的民辦普通高等學校予以補助。這將切實減輕民辦學校的負擔，提高參保繳費積極性，促進試點工作順利推進。
