跳出編制的框 山東省教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查

思而思學(xué)網(wǎng)

編者按

在2017年教師節(jié)前夕強(qiáng)調(diào),“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要一支宏大的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,需要一大批好老師”。黨的十八大以來,我國教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績,但同時(shí)也要看到,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,教師管理體制機(jī)制有待完善,農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升。

2017年全國教育工作會(huì)議提出,要努力用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人,建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。如何把最優(yōu)秀的人吸引到教師隊(duì)伍中來?怎樣盡最大努力保護(hù)他們對(duì)教育事業(yè)的感情,調(diào)動(dòng)他們對(duì)教育工作的熱情,激發(fā)他們對(duì)教書育人的激情?近年來,山東省從頂層設(shè)計(jì)入手,朝著難題精準(zhǔn)發(fā)力,打破部門條塊管理界限,拆除體制機(jī)制藩籬,破解編制、待遇等問題,探索出了一條加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的新路,取得了顯著成效。從今天起,本報(bào)推出山東省教師隊(duì)伍建設(shè)系列調(diào)查,敬請(qǐng)關(guān)注。

山東省有80多萬中小學(xué)教師。如何管理這支龐大的隊(duì)伍?有三個(gè)“老大難”問題,一直困擾著省教育廳的領(lǐng)導(dǎo):

一是固定的編制管理跟不上學(xué)校及學(xué)生數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化,造成有的學(xué)校教師富余有的緊缺,教師在區(qū)域?qū)用媪鲃?dòng)比較困難。

二是教師核編方式按生師比“一刀切”,忽略了基層復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。比如,教學(xué)點(diǎn)多的縣區(qū),教師肯定不夠用;再比如,育齡女教師多的學(xué)校,在“二孩”政策實(shí)施之后,教師休產(chǎn)假了,工作沒有人頂。

三是編制整體超編的區(qū)縣,盡管缺乏大批專任教師,但就是拿不出編制來解決這個(gè)難題。

人不夠,流不動(dòng),補(bǔ)不足,成為山東教師隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸。問題到底出在哪里?教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社幾大部門各有各的認(rèn)識(shí),意見一時(shí)不能統(tǒng)一。山東省委、省政府拍板,打破部門條塊管理,從頂層設(shè)計(jì)入手,朝著難題精準(zhǔn)發(fā)力??

校際苦樂不均怎么辦

??編制、人社部門放權(quán),拆除流動(dòng)壁壘

位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣,前些年因出生率波動(dòng)導(dǎo)致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校合并,出現(xiàn)了初中教師富余、小學(xué)教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校,城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、校際之間人員難以調(diào)整,加上初中高級(jí)職稱設(shè)崗比例長期遠(yuǎn)高于小學(xué)等原因,教師無法及時(shí)分流。

沂南縣教體局局長李道寬說:“有個(gè)別小學(xué)師生比甚至達(dá)到了1∶25,而在初中,有的學(xué)校師生比則不足1∶5。”

一邊是教師富余,無課可上;一邊是教師不足,小學(xué)不得不將班額從四五十人變成五六十人,甚至是七八十人,嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

這樣的情況不只在沂南,在山東各地都是普遍現(xiàn)象。安丘市景芝鎮(zhèn)職工子弟小學(xué)校長王永春一直在為缺教師發(fā)愁:“學(xué)生從600多人增加到了900多人,教師根本不夠用。新教學(xué)樓建好了,新設(shè)備也都到位了,就缺上課的老師!

初中教師多,小學(xué)教師少,按理說,二者流動(dòng)似乎能調(diào)劑余缺,但教師管理體制中有一道“壁壘”,初中教師就是初中教師,小學(xué)教師就是小學(xué)教師,哪個(gè)學(xué)校的教師就是哪個(gè)學(xué)校的教師!鞍凑站幹坪蛵徫还芾碇贫龋處煃徫皇呛私o學(xué)校的,即使調(diào)動(dòng)一名教師也要申報(bào)一次用編進(jìn)人計(jì)劃,占一個(gè)指標(biāo),辦一個(gè)手續(xù)。”山東省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長邢軍說。

教師流動(dòng)的結(jié)不解開,教師資源配置的效率就提不高。在經(jīng)過部分縣(市、區(qū))試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2017年,山東在省內(nèi)全面推開教師“縣管校聘”管理改革,按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則,建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制、崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

人社、編制部門主動(dòng)放權(quán),縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流,不再申報(bào)用編進(jìn)人計(jì)劃,而是由縣級(jí)教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實(shí)際需要,于每年7月底前,統(tǒng)一研究提出教師交流方案,征得同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門的同意后,即可組織實(shí)施。

教育部門推動(dòng)“縣管校聘”,將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,師資可以在不同學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。在“定崗定編”的基礎(chǔ)上,富余教師參與跨校聘任,教師不足學(xué)校可通過教育局公開招聘教師。

沂南縣城關(guān)實(shí)驗(yàn)中學(xué)原屬三校合并的初中,合校后全校共有262名教師,其中富余人員多達(dá)70多人?h里聘請(qǐng)外縣評(píng)委組成評(píng)委會(huì),組織城關(guān)實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師競聘上崗。在本校沒有競爭上崗的教師,全部交流到小學(xué)任教,其編制、工資關(guān)系一并轉(zhuǎn)移,一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學(xué)任教。

被分流出去的教師會(huì)不會(huì)不情愿?安丘市教育局副局長趙武文說:“過去小學(xué)職稱低,分流到小學(xué)職稱晉升無望,有的說不定還得降,誰也不愿去。今年小學(xué)高級(jí)崗位比例提到10%。分流教師到小學(xué)又看到了職稱晉級(jí)的希望!

濰坊市臨朐縣東城雙語學(xué)校今年迎來了5位跨校競聘的新教師,王永德校長高興壞了,“教師素質(zhì)很高,非常敬業(yè)。跨校競聘給學(xué)校帶來了活水,也激勵(lì)了本校教師更加用心工作,這樣的改革正是基層盼望的”。

僅濰坊一市,2017年中小學(xué)就按需核崗7.6萬人,校內(nèi)競聘7.1萬人,跨校競聘5038人,城鄉(xiāng)交流教師2056人。目前,山東全省137個(gè)縣(市、區(qū))已全部實(shí)施教師“縣管校聘”改革。

總量超編實(shí)際短缺怎么辦

??合理確定班師比標(biāo)準(zhǔn),額外核增5%編制

“超編,缺人!”

這些年,每當(dāng)山東省教育廳領(lǐng)導(dǎo)提出給中小學(xué)增加教師時(shí),總是有另一種聲音:“全省中小學(xué)教職工超過80萬人,按照國家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn),總體已嚴(yán)重超編!

對(duì)于山東這樣一個(gè)教育大省而言,按照原來核編辦法和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生師比核編,教師超編是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。比如,沂蒙山區(qū),教學(xué)點(diǎn)很多,一個(gè)教學(xué)點(diǎn)5個(gè)孩子,配一名教師都超編;再比如,威海、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),隨遷子女每年成倍增長,學(xué)校不得不增加班級(jí),增加教師,編制增速永遠(yuǎn)趕不上學(xué)生數(shù)量增速。

編制、財(cái)政部門也有難處。招一名教師,財(cái)政支出大約在10萬元左右,增加一個(gè)編制,就意味著增加一份支出,增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員。

一邊是超編,編制、財(cái)政部門不能突破“紅線”;一邊是缺人,學(xué)校教師不夠用,有的學(xué)校連開齊課程都有困難,有的學(xué)校超大班額,存在安全隱患,學(xué)校等不起,學(xué)生們更等不起。

兩難問題最后被提交給了山東省政府,分管教育、機(jī)構(gòu)編制、人社的常務(wù)副省長孫偉明確表示,“統(tǒng)籌調(diào)劑縣域、市域事業(yè)編制用于補(bǔ)充教師。對(duì)于小規(guī)模校、寄宿制學(xué)校及育齡女教師多的學(xué)校,編制應(yīng)有特殊政策”。省政府對(duì)編制政策進(jìn)行了調(diào)整。

針對(duì)一些偏遠(yuǎn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額問題,明確規(guī)定年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的,小學(xué)按照每年級(jí)(教學(xué)班)配備2.4名、初中按照每年級(jí)(教學(xué)班)配備3.7名教職工的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。

針對(duì)國家“二孩”政策放開、育齡女教師增多的情況,可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。

如此算來,鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比核增編制5.64萬名,針對(duì)教學(xué)任務(wù)改革、育齡女教師多等問題,核增編制3.77萬名。

日照市教育局局長張傳若高興地說:“原來編制核算辦法過于機(jī)械,要維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)就不得不超編。這讓我們兩頭受氣,F(xiàn)在好了,省里新的核編辦法解決了大難題,我們向市里要編制也有了依據(jù),積攢多年的問題終于化解了!

日照市對(duì)符合提高核編標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校均按5%的最高比例增加專任教師編制,共增加編制1078個(gè)。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn),按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制,比單純按生師比的方式核定編制增加291人,并按農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定農(nóng)村中小學(xué)教師機(jī)動(dòng)編制,共核定機(jī)動(dòng)編制587人。

僅日照市莒縣2017年就新招聘教師301人,其中研究生學(xué)歷教思而學(xué)到58人,全都補(bǔ)充到了農(nóng)村學(xué)校,一舉改變了“爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。在核編辦法未調(diào)整前,這樣的大動(dòng)作是不敢想的。

夏莊小學(xué)今年來了一位美術(shù)專業(yè)的新老師,孩子們現(xiàn)在可愛上美術(shù)課了!皬埨蠋煯嫯嫷煤,聲音也好聽,給我們講了許多大畫家的故事,這些都是我原來沒聽過的,特別有意思。”學(xué)生王瑤說。

縣域內(nèi)編制不足怎么辦

??建立周轉(zhuǎn)專戶,實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)調(diào)劑

黨的十八大以來,中央提出“兩個(gè)不突破”,行政編制總額和各類專項(xiàng)編制員額不突破;事業(yè)編制按2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù),總量不突破。這是基層編制改革的邊界。在山東一些區(qū)縣,因?yàn)檎w超編,政府沒有辦法給教育增加編制。

針對(duì)這些問題,山東提出??

在全省各市縣編制總量內(nèi),利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革回收的編制,建立了中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶,專門調(diào)劑給那些已經(jīng)滿編、超編,但依然需要補(bǔ)充專任教師的區(qū)縣。

省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處處長楊紅帥說:“臨時(shí)專戶編制不計(jì)入中小學(xué)編制總量,由機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)管理。待中小學(xué)教師自然減員后,使用臨時(shí)專戶編制補(bǔ)充的專任教師再改為占用中小學(xué)編制,臨時(shí)專戶編制相應(yīng)核減!

有了這項(xiàng)政策,濰坊市很快協(xié)調(diào)出610個(gè)編制用于教育,新教師順利地補(bǔ)充進(jìn)來。這是個(gè)一舉兩得的好辦法,既保證了教育用人,也沒有突破編制紅線。未來3年,濰坊將有8000名老教師退休,到時(shí)就可以逐步消化這些臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制。

這次編制調(diào)劑的力度,無疑是近年來最大的。在山東,縣域內(nèi)難以調(diào)劑教師編制的,可由設(shè)區(qū)市在事業(yè)單位編制總量內(nèi)調(diào)劑解決;市域內(nèi)依然解決不了的,由省機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決。

政策一出,棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)就借到了棗莊市的機(jī)動(dòng)編制,招聘補(bǔ)充農(nóng)村教師197人;臨沂市按照當(dāng)前情況和未來生源變化情況測算,在縣(區(qū))間進(jìn)行了編制總量調(diào)劑;而萊蕪市,還從省里借到了急需的編制。

“我們的行政體系是區(qū)域劃分,各管各的事。像編制這樣的問題,只能是自己解決,跨區(qū)域調(diào)整在原來是不可能的,F(xiàn)在,省里的統(tǒng)籌力度大,我們得到了市里的支持,有了這近200個(gè)編制,我們的教育質(zhì)量還能再上一個(gè)大臺(tái)階!迸_(tái)兒莊區(qū)教育局局長樊興舉說。

截至目前,山東17個(gè)市建立了教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)專戶,共調(diào)劑出1.88萬余名編制,用于超編、滿編學(xué)校補(bǔ)充教師,解決大班額問題和農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。目前,各地已利用了臨時(shí)專戶編制補(bǔ)充教師1.24萬余名。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年和2017年兩年補(bǔ)充教師6.64萬人,與前幾年相比,補(bǔ)充數(shù)量成倍增加。

在不增加編制的大前提下,山東通過全省統(tǒng)籌、靈活調(diào)配,為教育“變”出了近10萬個(gè)新指標(biāo)。這批生力軍補(bǔ)充到了最需要教師的村小、偏遠(yuǎn)學(xué)校和“大班額”學(xué)校,愁眉苦臉的校長笑了,提出意見的家長笑了,課堂里的孩子們笑了。

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