近日,*印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
專家指出,條例的印發(fā)施行,標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化,再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。條例對(duì)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、什么情形要問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)等具體問(wèn)題作出了明確規(guī)定,讓問(wèn)責(zé)工作“有章可循”。
動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責(zé)一次。作為全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化具體化,問(wèn)責(zé)的“利劍”指向何方?“板子”怎么打?“新華視點(diǎn)”記者梳理?xiàng)l例為你一一解讀。
覆蓋各級(jí)黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”
條例:黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
中央黨校教授辛鳴認(rèn)為,問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)工作的概念作了明確界定,首先明確了問(wèn)責(zé)工作的主體和對(duì)象,即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。“問(wèn)責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織,包括從中央到地方的各級(jí)黨組織。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),問(wèn)責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,從中央到地方,層層壓實(shí)責(zé)任!
中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示,除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,條例把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組),也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門,這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。
對(duì)于“對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題,條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
專家表示,將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中,意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí),包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí),條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人,突出了“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,更成為了問(wèn)責(zé)的重中之重。
6種問(wèn)責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)
十八大以來(lái),黨中央把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器,先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年5月底,全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員干部作出了責(zé)任追究,起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。
在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中,與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部,這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多,沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨,問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。條例明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形,造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的,就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
根據(jù)條例原文,這6種情形概括起來(lái)包括:
黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中,或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤等情形;黨的建設(shè)缺失,黨組織軟弱渙散,中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題;全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力,特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí),管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形;其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。
辛鳴表示,條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形,前5條是主體內(nèi)容,第6條是兜底條款,緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面,同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái),對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定,體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨,紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的原則。
7種問(wèn)責(zé)方式可以合并使用
現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中,共有14種不同問(wèn)責(zé)方式,包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。
條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象,根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問(wèn)責(zé)方式:
對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種,包括檢查、通報(bào)、改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種,包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分,其中誡勉既包括談話誡勉,也包括書面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。
謝春濤分析指出,這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定,在實(shí)踐中也經(jīng)常使用,問(wèn)責(zé)條例對(duì)既有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。
條例還規(guī)定,這些問(wèn)責(zé)方式,可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為,這主要是考慮到在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中,有時(shí)要進(jìn)行組織處理,也要給予紀(jì)律處分,這時(shí)就要將兩種方式合并使用,“雙管齊下”。
規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”
條例:?jiǎn)栘?zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào),組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
辛鳴認(rèn)為,條例明確規(guī)定了問(wèn)責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則,特別是要求受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時(shí),還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查,建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度,可以保證問(wèn)責(zé)達(dá)到最終效果。
“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實(shí)’的精神,也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例,發(fā)揮警示作用,喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,真正做到‘懲前毖后、治病救人’!毙柳Q說(shuō)。
此外,條例特別規(guī)定:實(shí)行終身問(wèn)責(zé),對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
對(duì)此,謝春濤表示:“堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán),把該打的板子狠狠打下去,決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面,才能不讓問(wèn)責(zé)的利劍生銹,形成破窗效應(yīng)!
制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出,作為一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī),條例對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定,目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。