2017年兩會社會撫養(yǎng)費最新政策計生條例社會撫養(yǎng)費辦法
記者：我有兩個問題想問一下李斌主任。第一個問題，全面兩孩政策實施之后，社會撫養(yǎng)費的去留和如何征收備受關(guān)注，請問這個社會撫養(yǎng)費未來會不會統(tǒng)一標準或者下調(diào)？第二個問題，“十三五”會對港資醫(yī)院釋放什么樣的政策紅利，您認為港資醫(yī)院在補充公立醫(yī)院醫(yī)療方面發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。
王培安：謝謝你的提問，我來回答第一個問題。大家都知道，全面兩孩政策前面有個前提，就是計劃生育國策要繼續(xù)堅持，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策就要繼續(xù)實行社會撫養(yǎng)費的征收。根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，實施全面兩孩政策后，社會撫養(yǎng)費作為限制政策外生育的制度仍需繼續(xù)堅持。對于全面兩孩政策實施前，也就是2017年元月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實際，依法依規(guī)，妥善處理。
王培安：11月，國務(wù)院法制辦向社會公開征求了意見，擬將《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》改為《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》，擬修訂《辦法》中的部分條款。鑒于全面兩孩政策實施以后，情形發(fā)生了較大的變化，根據(jù)變化的情況，還需要進行研究評估。據(jù)了解，已經(jīng)修訂的地方人口與計劃生育條例的省份根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的實際，對社會撫養(yǎng)費的征收管理制度做出了一些修改完善。
2017年全國兩會社會撫養(yǎng)費最新政策規(guī)定
關(guān)于取消征收社會撫養(yǎng)費的建議
“社會撫養(yǎng)費”的前身是“超生罰款”；1994年以后，一些地方認識到計劃生育是倡導性義務(wù)，，對超生者不宜進行行政處罰，因此“超生罰款”改成了收費；1996年《行政處罰法》出臺后，對超生不得罰款，“超生收費”明確為“計劃外生育費”；2000年，財政部、國家計生委根據(jù)中央8號文件精神聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。由于征收“社會撫養(yǎng)費”在法理上存在問題，導致社會不公，誤導民眾的生育觀念，建議取消。
1．征收“社會撫養(yǎng)費”不合理
原國家計生委新聞發(fā)言人的解釋征收社會撫養(yǎng)費的理由如下：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源�！蔽覀冋J為這種說法是不合理的，主要理由如下：
首先，征收社會撫養(yǎng)費的理由是“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，問題是第二胎不能算多出生人口？從人口學上來說，保持人口規(guī)模不變，每對夫婦平均需要生2.1個孩子，但現(xiàn)行“社會撫養(yǎng)費”在很多情況下是針對第二胎的，這就不太合理了。
其次，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間占用了更多的教育和醫(yī)療等社會資源，但長大后是創(chuàng)造稅收的勞動者并可以對未來貢獻社會資源。
再次，隨著我國人口生育率的下降，通過征收社會撫養(yǎng)費的辦法減少孩子數(shù)量，降低對社會資源的壓力的做法已經(jīng)不合時宜。以教育資源為例，過去十幾年來，由于孩子數(shù)量衰減生源不足，中國小學數(shù)量減少了一半以上，因此不再需要靠減少孩子數(shù)量來解決教育資源的供求關(guān)系。
最后，既然社會撫養(yǎng)費是讓多生的父母補償養(yǎng)育他們孩子所使用社會公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實際上征收的社會撫養(yǎng)費并沒有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。
