自今年初全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理處于一種混沌狀態(tài)：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》自底向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后就杳無(wú)聲息。在國(guó)家層面的規(guī)定沒(méi)有明確之前，各省在未公布的條例和已經(jīng)準(zhǔn)備取消的原《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中間左右搖擺，左右為難。鑒于此，筆者建議，有關(guān)方面應(yīng)該盡快停止這種社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的混沌狀態(tài)，根據(jù)人口新常態(tài)和生育政策的新調(diào)整來(lái)決策社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢，避免這種狀態(tài)損害到更多人的合法權(quán)益。
1月1日公布實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》仍然保留了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》自2002年9月實(shí)行。2013年，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)全國(guó)9個(gè)省市45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。在此之前，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。在修訂過(guò)程中，因修改內(nèi)容較多，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委建議廢止原《辦法》，制定新的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
11月，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛熱議。此后，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有消息，這就迫使地方政府在修訂人口與計(jì)劃生育條例只能在已經(jīng)建議廢止的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和公開(kāi)征求意見(jiàn)后沒(méi)有下文的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中間小心翼翼地找平衡。
根據(jù)原辦法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由各地自行規(guī)定。因此，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一般在計(jì)征基數(shù)的3到6倍�！渡鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》則規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)上限，即計(jì)征基數(shù)的3倍以下。
目前，全國(guó)約有半數(shù)省市完成了地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂。從修訂內(nèi)容看，基本上采取了計(jì)征基數(shù)的3倍，也就是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定的上限。但據(jù)第一財(cái)經(jīng)調(diào)查，在地方人口與計(jì)劃生育條例修訂沒(méi)有完成之前，不少基層計(jì)生渾水摸魚(yú)，依然根據(jù)原辦法對(duì)超生對(duì)象按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行催繳。
對(duì)此，一位因搶生二孩而被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的70后表示很苦惱。他告訴第一財(cái)經(jīng)，原來(lái)盼著能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，所以看到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》一直不出來(lái)，覺(jué)得還挺有盼望。沒(méi)想到地方修訂了人口與計(jì)生條例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)照樣征收不誤。
最近幾年，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢的爭(zhēng)議一直沒(méi)有停止。多位人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、全國(guó)人大代表和政協(xié)委員都提出過(guò)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，放開(kāi)全面二孩本來(lái)是一件順應(yīng)民意的好事，一定要提防好事變成壞事。他建議立即停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。人口學(xué)者黃文政、梁建章等也撰文表示應(yīng)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。全面二孩政策實(shí)施之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將只針對(duì)三孩以上超生家庭。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年出生的三孩以上超生人口不到100萬(wàn)，對(duì)于全國(guó)13.7億人口來(lái)說(shuō)是個(gè)非常小的數(shù)字。但要繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，則意味著依然要花費(fèi)巨額的經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，來(lái)支撐這筆費(fèi)用的征收管理等工作。
今年年兩會(huì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍然將是一個(gè)熱點(diǎn)話題。據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，已經(jīng)有多位人大代表和政協(xié)委員提出了完善全面二孩政策、鼓勵(lì)生育的建議和提案。在鼓勵(lì)生育已成大勢(shì)的背景下，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》難產(chǎn)造成的征管混沌狀況有必要盡快停止。同樣，考慮到當(dāng)前民眾整體生育意愿較低、老齡化加速、勞動(dòng)年齡人口連續(xù)四年凈減少的人口新常態(tài)，是否還有必要通過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)控制生育值得有關(guān)部門慎重思考
