,是第十三個五年規(guī)劃的開局之年,也是決勝全面小康的開局之年。綜觀今年各地的兩會,亮點紛呈。從逐步擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”,到通過創(chuàng)新驅動,提供有效供給,體現了經濟新常態(tài)下的新要求;從治污、治霾、治“城市病”,到轉型升級、改善民生,中央提出五大發(fā)展理念,各地根據實際對接;從參與“一帶一路”建設、統(tǒng)籌國內國際兩個大局,到打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、布局謀篇全面小康,發(fā)展道路愈加寬廣……這些為改革計、為發(fā)展謀、為民生言的“兩會議題”,說的是當下話題,議的是發(fā)展走向,背后是“改革落地生根”的時代脈動。
東風浩蕩滿眼春,萬里征程催人急。全國兩會即將啟幕,站在“十二五”與“十三五”的交匯點上,來自各地代表委員的好聲音,正匯聚成推動全面建成小康社會的澎湃春潮,凝聚起決勝全面小康的磅礴力量。
調整經濟增速
關鍵詞:改革創(chuàng)新▪改善民生
在經濟新常態(tài)背景下,各省份提出的經濟增長預期目標均較為謹慎。發(fā)展目標上,“區(qū)間調控”取代了“速度情結”。例如,GDP的預期增速,江蘇為7.5%至8%,浙江為7%至7.5%,上海為6.5%至7%……即使云南的8.5%、寧夏的7.5%,也都在固定數字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然,從高速增長轉向中高速增長,地方經濟主動適應新常態(tài)。經濟增長的“區(qū)間”,也正是兼顧增長與轉型、應對壓力與挑戰(zhàn)的“空間”。
淡化GDP增速,是為了更高質量的發(fā)展,改革創(chuàng)新、改善民生繼而成為今年地方兩會的重要議題。浙江省在政府工作報告中提出,力爭全年研發(fā)經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風險投資超過1000億元。北京等多地政府工作報告提出,要更加注重改革創(chuàng)新,更加注重經濟發(fā)展的質量和效益。河北等地提出,要把握好經濟社會發(fā)展和改善民生的結合點,堅持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
“如何鑿開冰面?那就先用錘子集中敲打一個點!薄案母铩笔瞧票腻N子,“改革落地生根”就是集中用力的那一個點。甘肅對接國家房地產去庫存政策,制定將落戶城市農民工納入住房公積金保障范圍的政策。廣東逐步建立購租并舉的住房制度。青海加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策!懊裆鷮嵤隆蹦耸恰懊裥墓こ獭保屝吕砟盥涞厣,正需要借助改革之手,找到新的突破口。
著力供給側結構性改革
關鍵詞:化解過剩產能▪技術改造
從今年地方兩會透露的信息看,推進供給側結構性改革被不少省區(qū)市寫入政府工作報告中。對于如何發(fā)力供給側結構性改革,各地也紛紛亮出新招、實招。
——加快“僵尸企業(yè)”出清,化解過剩產能。山東省政府工作報告強調,下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業(yè)去產能,對喪失自我修復能力的企業(yè),通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,實現市場出清。內蒙古自治區(qū)政府工作報告明確,堅決有力化解過剩產能。積極應對化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力,實施更加積極的就業(yè)政策,確保完成就業(yè)目標。煤炭大省山西則把“推進供給側結構性改革,加快產業(yè)轉型升級”放在今年任務之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產能”,又強調“促進能源產業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展”。
——簡政放權,降低企業(yè)運行成本。浙江省政府工作報告提出,制定實施企業(yè)減負3年行動計劃,切實降低實體經濟企業(yè)成本,并推進供給端和需求端協同發(fā)力。廣東提出要開展降本增效專項行動,打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。同時,加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費,推進電力、流通等領域市場化改革。
——技術改造,提高企業(yè)有效供給。福建省政府工作報告明確,實施新一輪企業(yè)技術改造,完成技改投資4800億元,抓好500項重點技改項目。安徽也表示,今年將實施3000項以上重點技術改造項目,總投資超過6000億元。
……
從新一年部署可見,各地正積極培育新的競爭優(yōu)勢,經濟增長將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變。以新供給引領新需求,中國經濟蘊含巨大潛力。
對接國家戰(zhàn)略
關鍵詞: 一帶一路▪自貿區(qū)
對癥施策、精準發(fā)力,方能除弊袪痼?傮w看,地方兩會上各地政府的施政綱領、代表委員的建言獻策,均結合發(fā)展實際、因地制宜,反映出發(fā)展理念更科學、發(fā)展目標更合理、發(fā)展思路更明確。值得關注的是,在去產能的同時,一些地方還圍繞貫徹綠色發(fā)展理念提出了環(huán)境約束指標——
北京市政府工作報告提出,萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%,細顆粒物濃度下降5%左右。天津明確提出進一步削減煤炭消費總量,到2020年,PM2.5濃度比2015年下降25%。河北則提出,單位生產總值能耗下降3.5%,PM2.5濃度下降6%以上。
隨著中國參與全球治理的深入、對外開放水平的提高,相關省區(qū)市也積極融入。陜西、寧夏、新疆、福建、黑龍江等省區(qū)都圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出了各自的目標愿景。同時,各地參與申建自貿區(qū)的熱情日益高漲,據不完全統(tǒng)計,陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇等地都在積極申請。
集智會診國企
關鍵詞:重組▪混改▪打破瓶頸
隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開,全國重點省市國企改革的大方向和目標已基本確定,與2015年相比任務更加具體和明確,像吉林、山東、江西等多個省份已經拿出了改革試點企業(yè)名單。
據統(tǒng)計,1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余個省區(qū)市在政府工作報告中部署了今年國企改革的主要工作,在加速重組調結構、清退落后產能、資產證券化、股權多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。
地方兩會勾勒出地方國企改革的新路徑,以重組、混改、資產證券化、競爭類企業(yè)試點員工持股、明確清理“僵尸企業(yè)”為亮點,標志著地方國企改革進入全面加速期,一些困擾國企改革的關鍵瓶頸有望在今年被打破。隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備,下一步就要看各地貫徹落實“路徑圖”的實際行動了。
瞄準脫貧攻堅
關鍵詞:摘帽▪精準扶貧
當前,我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重,到2020年7000多萬農村貧困人口脫貧,需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難,越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經濟下行壓力較大,貧困人口就業(yè)和增收難度增大,一些農民因喪失工作重新陷入貧困……找準方位才能把握航向,主動作為才能克難前行。
為此,貴州省政府工作報告提出,今后5年,將舉全省之力,集全省之智,徹底解決現行標準下493萬農村貧困人口的脫貧問題。湖南提出,確保2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,其中實現110萬貧困人口脫貧。重慶定調打好精準扶貧攻堅戰(zhàn),將在2017年底實現18個扶貧開發(fā)重點區(qū)縣全部摘帽,1919個貧困村整村脫貧,165.9萬農村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線,基本實現扶貧攻堅任務。
小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。今年,云南將以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點,繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州脫貧,確!拔鍌一批”脫貧攻堅計劃落到實處,在年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。
點擊經濟熱詞
去產能
去年底召開的中央經濟工作會議,將“去產能”列為供給側結構性改革五大任務之首。前不久密集召開的地方兩會上,去產能成為各地代表委員討論的熱點話題。
○河北省在政府工作報告中提出“加減乘除”并舉,啟動新一輪重大技術改造升級工程,提出了年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱的具體目標。
○浙江省在政府工作報告中強調,對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清,繼續(xù)關停落后產能、整治“低小散”。
○上海提出,今年將淘汰落后產能1000項左右。
去庫存
梳理各地政府工作報告,不難發(fā)現,繼續(xù)放寬信貸政策、降低購房成本、增加購房補貼、加快棚戶區(qū)改造和貨幣化補貼成為去庫存的發(fā)力重點。
○河南省在政府工作報告中明確提出,將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍,促進新市民在城鎮(zhèn)購房,鼓勵農民進城購房。
○內蒙古自治區(qū)在政府工作報告中提出,將研究住房公積金支持農牧民進城購房政策,鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發(fā)放購房貸款。
○湖南提出,貨幣化安置是去庫存的有效手段,原則上,棚改貨幣化安置比例不得低于50%,對安置比例高的地區(qū)和項目將給予資金傾斜。