全國兩會下崗職工提案,今年兩會關(guān)于下崗工人的提案匯總篇
根據(jù)國家稅務總局2011年1月17日6號公告相關(guān)規(guī)定,機關(guān)、企事業(yè)單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個人,按照統(tǒng)一標準向提前退休工作人員支付一次性補貼,不屬于免稅的離退休工資收入,應按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。
下崗職工是現(xiàn)階段全國最大、最突出的困難群體,比照此項規(guī)定,在提前退休政策上,作為特殊困難群,應給予特殊優(yōu)待,以解決他們不能自立的溫飽狀況。
下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實問題,提出以下意見:
主要從三個方面解決:一是有條件的發(fā)放生活費,二是達到提前退休年限自行選擇退休,三是達到提前或正常退休年齡個人勉繳養(yǎng)老金。
提前退休分為“提前準退休”與 “正常提前退休”兩個退休段:
▲男、年滿50歲,工齡30年以上的,為“提前準退休”年齡段;
▲男、年滿55歲,工齡15年以上的,為“正常提前退休”年齡段;
▲女、工齡30年以上,全日制畢業(yè)包分配的大學本科生工齡26年、?27年、研究生25年以上的,為“提前準退休”年齡段;
一、有條件的發(fā)放基本生活費。
下崗職工(男、女)工齡達到30年以上,全日制畢業(yè)包分配的大學本科生工齡26年以上、?27年、研究生25年以上的,每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費,達到“提前準退休”年齡段后,本人可以自行選擇退休,或選擇不退休;
若本人選擇提前退休的,停止發(fā)放基本生活費,按其退休工資發(fā)放。
若本人愿意拿基本生活費的,直到正式退休,基本生活費自行停止。
二、自行選擇提前退休。
1、關(guān)于男性提前退休。
(1)、男性選擇“提前準退休”年齡段退休的,既年齡50歲-54歲之間,退休工資按照國家稅務總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅,年齡達到55歲后,退休工資不再納稅。
(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的,即55歲以上退休的,退休工資不再納稅。
(3)、男性選擇60歲正常退休的;旧钯M一直發(fā)放到正常退休為止。
2、關(guān)于女性提前退休。
(1)、女性選擇“提前準退休”年齡段退休的,退休工資按照國家稅務總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅,年齡達到50周歲,退休工資不再納稅。
(2)、女性退休50歲,工齡15年以上法定退休政策不變。
3、未達到提前退休年齡,患有癌癥及其他絕癥,或者因致殘失去完全行為能力的,工齡達到15年以上應準許退休。
三、退休時個人勉繳養(yǎng)老金,即養(yǎng)老金由國家和地方財政承擔。
四、“下崗職工提前退休”政策上應特殊優(yōu)待。
一是下崗職工買斷工齡補償少,10年來給國家和社會承擔了必要的義務;
國家機關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休,沒有經(jīng)過下崗途徑,直接提前退休,并且提前退休補償亦高于下崗職工,因此,對下崗職工有條件的發(fā)放生活費和提前退休,并相應縮短工資納稅義務,也是一種特殊時期的補償和優(yōu)待。
二是男性60歲退休,是國家50年代退休制度,是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定,而對于現(xiàn)階段無任何資金來源的下崗職工來說,自行選擇提前彈性退休,也是對過去退休制度缺陷的彌補。
三是發(fā)放生活費和自行選擇提前彈性退休,可以有效的解決下崗職工不同實際困難的各個層面。
據(jù)中國政協(xié)網(wǎng)發(fā)布,政協(xié)委員劉江龍在全國政協(xié)十二屆三次會議提交了《關(guān)于盡快完善失業(yè)保險制度的提案》。該提案指出,失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分,以“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨特功能與廣大勞動者的切身利益緊密聯(lián)系。但隨著社會形勢的發(fā)展,現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題逐步顯現(xiàn),其設(shè)計上暴露出的一些弊端,對用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營,勞動者相互之間的責任與義務的平等產(chǎn)生了一定影響。
目前,失業(yè)保險制度存在的主要問題如下:
1.失業(yè)保險繳費金額與失業(yè)保險金待遇的確定有失公平,具體來講就是權(quán)利與義務不對等。
《失業(yè)保險條例》第十八條“失業(yè)保險金的標準,按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平”確定標準。而勞動者失業(yè)保險繳費基數(shù)與工資總額掛鉤,即:工資水平越高,失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低,失業(yè)保險繳費就越少。但失業(yè)后,失業(yè)保險金的標準卻并未按照失業(yè)保險繳費基數(shù)來確定,而是執(zhí)行相同標準。而我國社會保險制度的其他保險中,在一定程度上也同意強調(diào)權(quán)利與義務的對等關(guān)系。以基本養(yǎng)老保險制度為例,其保障的對象享受社會保障的資格和保障的水平與繳費年限的長短、工資水平的高低產(chǎn)生直接聯(lián)系。也就是說,參保人對社會保險的權(quán)利大小在很大程度上直接取決于他對社會保險繳費金額的高低。那么,失業(yè)保險制度作為我國社會保障體系的重要組成部分,也應同樣體現(xiàn)這一原則。但事實上,只有在失業(yè)保險繳費年限有區(qū)別時,才會在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費年限的長短體現(xiàn)出失業(yè)保險金總額的區(qū)別,讓失業(yè)者發(fā)現(xiàn)失業(yè)后享受的待遇與繳費的額度沒有關(guān)聯(lián)性,勢必導致勞動者參保積極性的下降。如果繳費水平與待遇水平長期不對等,則不利于社會保障制度的建設(shè)和完善。
2.失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件限制造成勞動者與用人單位形成對立。
現(xiàn)階段逐漸且頻繁的出現(xiàn)勞動者以個人原因提出辭職或勞動者本有辭職意向,但其希望享受失業(yè)保險金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》告知員工:其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險金時,個別勞動者則會以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式,待用人單位提出解除勞動關(guān)系后即享受失業(yè)保險金。此類情形因用人單位取證難,失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)很難確定勞動者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”,從而造成用人單位與勞動者之間產(chǎn)生重大分歧或爭議。同時,勞動者為了領(lǐng)取失業(yè)保險金而采取的一系列惡意手段,如消極怠工等,既使用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到影響,又背離了《失業(yè)保險條例》“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進再就業(yè)”的基本目的,這是現(xiàn)行失業(yè)保險制度之下滋生的新形式的“失業(yè)陷阱”,是一種隨著勞動者心理活動、個人價值觀的變化而產(chǎn)生的新形式的“道德缺陷”。
3.現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》部分條款與《社會保險法》規(guī)定相抵觸。
現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》自頒布以來未作修訂,因其實施時間較長,其部分條款與2011年7月1日起施行的《社會保險法》有關(guān)規(guī)定相抵觸,如:(1)罰款金額倍數(shù)標準不一致。《失業(yè)保險條例》第二十八條“不符合享受失業(yè)保險待遇條件,騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的,由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令退還;情節(jié)嚴重的,由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款”,與《社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的,由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定沖突。(2)用人單位將失業(yè)人員名單向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)告知備案的時間不一致。《失業(yè)保險條例》第十六條“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利,并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案”,與《社會保險法》第五十條“用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明,并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)”的規(guī)定沖突。
針對當前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題,特提出如下建議:
1.盡快修改失業(yè)保險金標準。按照低于當?shù)厣鐣骄べY、高于城市居民最低生活保障標準的水平,以勞動者工資總額的高低為主要依據(jù),建立多檔級的失業(yè)保險金標準。
2.修訂失業(yè)保險金的申領(lǐng)條件。取消《失業(yè)保險條例》第十四條第二款“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定。
3.根據(jù)下位法服從上位法原則,建議將《失業(yè)保險條例》部分與《社會保險法》規(guī)定不一致的條款作修改,使兩者保持一致。