前教育是國民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育對于促進(jìn)兒童身心健康、提高國民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著對學(xué)前教育認(rèn)識(shí)的不斷深入，我國學(xué)前教育受到前所未有的重視，學(xué)前教育領(lǐng)域的改革正不斷深化。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育改革的基本路向，主要應(yīng)在以下三個(gè)方面。
強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)職能。政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，不同時(shí)期有不同特點(diǎn)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，原來依附于企事業(yè)單位的幼兒園被剝離出來，學(xué)前教育開始了社會(huì)化的探索，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體的辦園格局。民辦幼兒園快速發(fā)展，并在數(shù)量上超過公辦幼兒園成為學(xué)前教育的主力軍。隨著公辦幼兒園的減少，民辦幼兒園的增多，政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)也出現(xiàn)了不同程度的弱化，甚至缺位。很長一段時(shí)間，政府主要只對公辦幼兒園負(fù)責(zé)，民辦幼兒園的發(fā)展則交由市場選擇。政府主導(dǎo)責(zé)任長期不明確，主要原因是對學(xué)前教育的公益性認(rèn)識(shí)不足，這也是導(dǎo)致近些年“入園難、入園貴”的根本原因。學(xué)前教育對幼兒身心健康乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義，是涉及千家萬戶切身利益的公益事業(yè)，具有顯著的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。學(xué)前教育的健康發(fā)展不可能僅依靠市場或社會(huì)，把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢。我國政府也越來越清楚地認(rèn)識(shí)到基本普及學(xué)前教育是政府的應(yīng)盡之責(zé)，并積極付諸行動(dòng)。2010年《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首次明確提出發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，隨后實(shí)施的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了地方政府對學(xué)前教育職能的擔(dān)當(dāng)和落實(shí)。不過，需要注意的是，政府主導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)方式可以多樣化，如北京市通過大力發(fā)展公辦幼兒園來普及學(xué)前教育，廣東省政府則以購買的方式為民辦幼兒園提供的服務(wù)埋單，從而保證學(xué)前教育的公益性。總之，強(qiáng)化政府主導(dǎo)職能，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)共同參與的新型治理方式，充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段，改善學(xué)前教育服務(wù)多元供給方式，建立起規(guī)劃、立法、政策、管理、指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督等不同職能合理搭配的政府主導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展模式，是未來我國學(xué)前教育改革發(fā)展的必由之路。
重視兒童身心健康，尊重兒童個(gè)體差異。社會(huì)對待兒童的看法直接影響著學(xué)前教育課程改革的方向。不同時(shí)代學(xué)前教育課程改革的價(jià)值取向有所差別。20世紀(jì)50年代到80年代，由于經(jīng)濟(jì)上的原因，人們在思想層面上注重實(shí)際結(jié)果，重視兒童對系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，課程設(shè)置上采用蘇聯(lián)的分科課程模式，由政府頒布相關(guān)的法規(guī)，確立學(xué)前教育課程模式，課程變革采用自上而下的政府行為，公眾缺乏參與權(quán)，導(dǎo)致幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以后，世界各國開始關(guān)注兒童的生存和發(fā)展，國外一些先進(jìn)的兒童發(fā)展理論、心理學(xué)和教育學(xué)理論等被逐步引入中國，在此背景下，民間開始自發(fā)進(jìn)行學(xué)前教育課程改革實(shí)驗(yàn)，重視兒童主體地位，探索多樣化的課程模式。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的頒布，明確了學(xué)前教育要重視兒童的身心健康、尊重兒童的人格和權(quán)利、正視兒童的差異，這是政府對學(xué)前教育領(lǐng)域自下而上的探索的肯定，標(biāo)志著學(xué)前課程變革進(jìn)入一個(gè)新的階段。對兒童發(fā)展的認(rèn)識(shí)使我們對學(xué)前教育課程本質(zhì)的理解由學(xué)科取向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)取向和活動(dòng)取向，但實(shí)踐中，在幼兒園占主導(dǎo)地位的仍然是分科課程，教師依然重視對兒童進(jìn)行認(rèn)知與知識(shí)、技能的傳授而輕視對兒童情感、態(tài)度的培養(yǎng)。理論與實(shí)踐脫節(jié)是我國當(dāng)前學(xué)前教育課程模式變革中急需解決的問題。為此，近幾年政府連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》、頒布了《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、實(shí)施幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃等，引領(lǐng)公眾將目光重新聚焦到促進(jìn)兒童全面發(fā)展這一根本目標(biāo)上，在制定政策時(shí)凸顯出理性的考慮。課程是對實(shí)現(xiàn)幼兒園教育目標(biāo)的總體構(gòu)想，也是歷次學(xué)前教育改革的核心。讓教育目標(biāo)回歸兒童本身，不僅需要自下而上的探索，而且也需要自上而下的引導(dǎo)。堅(jiān)持以兒童發(fā)展為主的價(jià)值取向，政府在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，在具體課程模式和內(nèi)容改革上放權(quán)，讓幼兒園課程管理走向多元、走向開放、走向自主，是當(dāng)今我國學(xué)前教育改革發(fā)展的一大方向。
教育資源配置向弱勢地區(qū)和群體傾斜。促進(jìn)公平是普及學(xué)前教育的核心要素。但在過去的教育實(shí)踐過程中，受經(jīng)濟(jì)中“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策的影響，我國政府在很長一段時(shí)間里都傾向于將有限的教育資源投向城里的優(yōu)質(zhì)園，希望通過示范作用，帶動(dòng)學(xué)前教育整體質(zhì)量的提高，結(jié)果造成學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。因此，如何實(shí)現(xiàn)教育公平也成為目前學(xué)前教育改革與發(fā)展的焦點(diǎn)。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則。平等原則包括權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，即人人都平等地享有受教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)。差異原則是根據(jù)受教育者稟賦、興趣和能力等個(gè)人具體情況，差異性地配置資源，以滿足其個(gè)性充分發(fā)展的需要。補(bǔ)償原則關(guān)注的是受教育者社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異，并對處于弱勢地位的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償。選擇何種方式進(jìn)行資源配置考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧。世界主要國家和地區(qū)政府為推進(jìn)學(xué)前教育公平實(shí)施了多種政策并取得了顯著效果，其經(jīng)驗(yàn)表明：在教育資源有限的條件下，應(yīng)該通過進(jìn)行弱勢補(bǔ)償來消除教育上的不公平。這不僅需要政府通過制定合理的教育政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域來“做大蛋糕”，更需要政府將公共教育資源更多地向弱勢地區(qū)和弱勢群體傾斜，來“分好蛋糕”。典型的例子有美國的“開端計(jì)劃”、英國的“確保計(jì)劃”�；跉v史條件和國情，我國2010年制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，有關(guān)“基本普及學(xué)前教育”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”“對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”等條文，體現(xiàn)了公共政策的補(bǔ)償性價(jià)值取向。而要實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，最為重要的是提供切實(shí)的財(cái)政支持，今后在實(shí)踐中要建立起以公平為導(dǎo)向、弱勢為重點(diǎn)的學(xué)前教育財(cái)政投入體制。
當(dāng)前我國學(xué)前教育改革正是圍繞解決公平與效益、政府與市場、數(shù)量與質(zhì)量等各對矛盾而展開�？梢钥隙ǎ@一探索的道路將會(huì)充滿艱辛，但總的方向是明確的
