中國公務(wù)員職稱與級別關(guān)系對應(yīng)表；中國公務(wù)員級別分為27級，領(lǐng)導(dǎo)分為10層，晉升路線道路漫長；此前媒體報道趙智勇“連降七級”，應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次省部級副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。
公務(wù)員級別
共27級 領(lǐng)導(dǎo)分10層
依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》，公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別，公務(wù)員級別由低至高依次為27級至1級。
前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應(yīng)的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務(wù)是副省級，并且2002年就已經(jīng)達(dá)到這一職務(wù)。省部級副職對應(yīng)的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應(yīng)該是8級公務(wù)員。
他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別(18級到26級)，如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。
而此前媒體解讀的“連降七級”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次???省部級副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。
中國公務(wù)員級別分為27級，晉升路線漫長，而對應(yīng)的工資福利待遇也有一定的區(qū)別。據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》對公務(wù)員任職時間的規(guī)定，我們了解到，公務(wù)員從辦事員晉升為科員需要8年的時間，一般優(yōu)秀官員都需要大約11年從普通客源晉升到副處級；
晉升時間
從科員到“正廳”大約25年
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。
北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進(jìn)行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。
中國公務(wù)員級別示意圖：什么是“干部”?根據(jù)相關(guān)媒體報道，縣級干部序列中，一旦提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部�！吨锌h干部》介紹到，一旦過了45歲仍然還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)，那么就意味著仕途基本要終止了。
什么是“干部”?在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。
據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)，仕途基本要終止了。
這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會在35歲左右升至正處。
外交部部長王毅1982年大學(xué)畢業(yè)，到了1989年，7年實(shí)現(xiàn)科員到處長的跨越。
中國公務(wù)員級別分為27級，在中國目前有60余萬縣處級公務(wù)員，6000人可以成為廳局級后備干部。全國4萬個廳局級干部中有1000人可被選為省部級后備干部。
在全國60余萬縣處級公務(wù)員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務(wù)員時22歲，官至廳級就已經(jīng)47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。
跨入省部行列，需要更快更年輕。2009年一份對時任31個省份黨委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記(或相當(dāng)職務(wù))的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5~10年，才能保證在大概53歲時升至正省部級。
總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，幾率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。
據(jù)國家公務(wù)員局信息，截至2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人，超過90%屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。
我國行政級別的歷次調(diào)整
新中國成立后，長期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度，1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》，開啟公務(wù)員制度;2006年年初，正式施行《公務(wù)員法》。
新中國成立初期5類公務(wù)員職位：一類職務(wù)包括國家正副主席，正副總理等，一類為正副司局長、正副處長，一類為正副科長，一類為科員，一類為辦事員。1950年級別分為25級，2006年施行《公務(wù)員法》，級別變?yōu)?7級，干部職位變成了10個層次。
新中國成立初期5類
據(jù)《中國人事管理工作實(shí)用手冊》記載，在新中國成立初期，新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類，一類職務(wù)包括國家正副主席，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元;二類為正副司局長、正副處長，標(biāo)準(zhǔn)為32.2元;三類為正副科長，標(biāo)準(zhǔn)為24.68元;四類為科員和辦事員，標(biāo)準(zhǔn)為16.99元，五類為工人和勤雜人員，標(biāo)準(zhǔn)為16.53元。
1950年25級
1950年，政務(wù)院試行從*到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元，相差28.33倍。
1955年30級
1955年，全部人員統(tǒng)一實(shí)行工資制，改為30級，北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元，最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元，相差31.1倍。
1993年15級
這個30級的體系到了1993年秋施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，公務(wù)員級別變成了15級。
2006年27級
施行《公務(wù)員法》，級別變?yōu)?7級，干部職位變成了10個層次。
中國公務(wù)員級別分為27級，公務(wù)員從政的年齡假如從22歲開始，官至廳級就已經(jīng)47歲了，近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。由于中國曾經(jīng)歷過文革，致使一批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象特點(diǎn)。
晉升年齡
科級一般45歲遇“天花板”
近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。
“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。
“現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班�！编囆∑皆�1979年7月指出。“年輕化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。
1982年2月，*作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲�！�
《1998~2003全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置。“中央、國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量�！�
《2009~2013全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量�！�
1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。
據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)�！肮珓�(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)�！�
由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。
值得一提的是，被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄�，均已�?jīng)在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲。
昆明前市委書記張?zhí)镄缽母笔〖夘I(lǐng)導(dǎo)被降為副處級，說明他之前25年的努力將白白浪費(fèi)，依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，官員處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種，張?zhí)镄赖慕导墴o疑是一個重大的教訓(xùn)。（來源：網(wǎng)絡(luò)）
晉升路徑
雙通道變成“單行線”
1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄�，用�?4年多升到副省級領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級???這是他25年前就已達(dá)到的級別。
以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄馈②w智勇不能晉升，也不能漲工資。因?yàn)槎酥皇沁`紀(jì)，沒有達(dá)到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機(jī)關(guān)。
國家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄馈②w智勇被連降數(shù)級，堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。
據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄�、趙智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。
在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù)。
對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)???巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”。
相比數(shù)量眾多的公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。
《意見》提出職級晉升具體條件
《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。
規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外
《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。
《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。
《意見》還對實(shí)施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。
釋疑
中國公務(wù)員從科員到縣處級升遷比僅4 .4%
根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層�；鶎庸珓�(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。
這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。
【現(xiàn)狀：要收入攀職務(wù)】
2006年1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》已經(jīng)提出，公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。但時至今日，公務(wù)員工資改革收效甚微。
目前，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、職級工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，工作津貼根據(jù)職務(wù)津貼浮動，兩者占比達(dá)65%;職級工資占比25%，但職級卻跟職務(wù)相對應(yīng)。
這意味著，公務(wù)員要增加收入，就得想方設(shè)法獲得職務(wù)晉升。職務(wù)高低成了與工資掛鉤的單一通道。
【職務(wù)10層職級27級】
據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八層。
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級別，由低至高依次為27級至1級。國家級正職為一級;國家級副職為二級至四級，逐漸類推，縣處級正職為十二級至十八級，辦事員為十九級至二十七級。
【辦事員到正科至少“熬”8年】
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25年。
除了年限規(guī)定之外，圍繞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭依然激烈。700萬名公務(wù)員絕大部分是科員及以下職務(wù)。作為干部人事制度改革的重要一項(xiàng)，公務(wù)員法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。
在東部某地一基層正科崗位競爭選任中，來自包括該科室在內(nèi)的全機(jī)關(guān)競?cè)握呷藬?shù)超40人，全都符合工作年限等職務(wù)升降規(guī)定中的條件。最終當(dāng)選的只是其中一人，而其余落選的39人只好等待機(jī)關(guān)內(nèi)再有正科職務(wù)空缺時方可競?cè)巍?/p>
【基層公務(wù)員將受惠】
曾有這么一個段子：“現(xiàn)在無精打采地向我們走來的，是基層公務(wù)員方隊。這是一支表面風(fēng)光、內(nèi)心彷徨、容顏未老、心已滄桑、成就難有、郁悶經(jīng)常、比騾子還累、比螞蟻還忙的隊伍�！倍巫与m然當(dāng)不得真，但卻折射出了不少基層公務(wù)員的難處。
當(dāng)前，基層公務(wù)員上升通道僅職務(wù)晉升一條，狹窄且激烈。仍以科級干部為例，從辦事員到正科級最少要8年，其間工資漲幅僅4次。倘若以正科級退休，則將再無漲薪。
專家指出，此次“薪政”意義在于，破解基層干部晉升的“天花板”難題，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，從而提高工作積極性，更有利于打破“職務(wù)唯上”的官本位思想，消除其所引發(fā)的“買官賣官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象
