一、總體思路和主要目標
(一)總體思路。
以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標,通過調(diào)整油價補貼資金使用方式,健全支撐保障和激勵約束機制,使?jié)O業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),促進我省漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)總體目標。
通過調(diào)整優(yōu)化捕撈機動漁船和養(yǎng)殖機動漁船補貼方式,補貼資金與用油量徹底脫鉤,力爭到2019年,將捕撈機動漁船油價補貼降至2014年補貼水平的40%,同時,降低養(yǎng)殖機動漁船油價補貼核算標準,使捕撈強度得到有效控制,漁政執(zhí)法、資源養(yǎng)護、水產(chǎn)養(yǎng)殖等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善,漁業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。
二、推進油價補貼政策調(diào)整
(一)調(diào)整捕撈機動漁船油價補貼。
1.按船長核算捕撈機動漁船補貼。自2015年度起,捕撈漁船按照漁船船長進行分檔測算,確定對應補貼核算標準及其上限,同時設(shè)定每檔對應的漁船主機功率下限。對漁船主機功率未達到對應船長分段核算功率下限的,自動按功率對應的低檔次船長分檔標準予以核算補貼。對補貼年度內(nèi)發(fā)生報廢、拆解、滅失、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等情況的漁船,據(jù)實按月發(fā)放。
2015-2019年,各年度捕撈漁船油價補貼標準上限:船長<8米,分別為0.4萬元、0.35萬元、0.3萬元、0.25萬元、0.23萬元;8米≤船長<10米(且功率9千瓦以上),分別為0.5萬元、0.44萬元、0.38萬元、0.31萬元、0.25萬元;10米 ≤船長<12米(且功率11千瓦以上),分別為0.6萬元、0.52萬元、0.45萬元、0.38萬元、0.3萬元;船長 ≥12米(且功率15千瓦以上),分別為0.85萬元、0.75萬元、0.65萬元、0.55萬元、0.45萬元。
2.達到限制使用船齡的老舊捕撈漁船,自2015年起,逐年降低補貼標準,至2018年一律不予補貼。
(二)調(diào)整養(yǎng)殖機動漁船油價補貼。
1.調(diào)整單位面積可補貼功率數(shù)。100公頃以下面積(養(yǎng)殖證確認面積)水域、灘涂作業(yè)的養(yǎng)殖機動漁船,按原單位面積可補貼功率系數(shù)1.4千瓦/公頃不變。100公頃(含)至1000(含)公頃面積的,可補貼功率系數(shù)上限調(diào)整為1.0千瓦/公頃。1000公頃以上面積的,可補貼功率系數(shù)上限調(diào)整為0.8千瓦/公頃。養(yǎng)殖機動漁船補貼功率數(shù)取計算所得補貼主機總功率和實際主機總功率二者之間的小者。
養(yǎng)殖機動漁船可補貼功率計算方法(單位:千瓦):面積小于100公頃的,可補貼功率=面積×1.4;面積大于等于100公頃、且小于等于1000公頃的,可補貼功率=100×1.4+(面積-100)×1;面積大于1000公頃的,可補貼功率=100×1.4+900×1+(面積-1000)×0.8。
2?調(diào)整油價補貼資金測算標準。2015-2019年,各年度養(yǎng)殖機動漁船補貼測算標準分別為0.038萬元/千瓦、0.029萬元/千瓦、0.025萬元/千瓦、0.021萬元/千瓦和0.019萬元/千瓦。
3.設(shè)置養(yǎng)殖機動漁船最高補貼功率上限。養(yǎng)殖機動漁船最高補貼功率上限為50千瓦,核定后仍高于標準的,按照50千瓦核定。
三、統(tǒng)籌使用資金
以2014年漁業(yè)油價補貼清算資金數(shù)為基數(shù),采用新的核算方法后,調(diào)減出的資金(中央以專項轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌使用部分除外)由省級統(tǒng)籌使用,主要用于支持漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁船安全生產(chǎn)管理等方面,由省水利廳和省財政廳制定具體方案組織實施。
四、強化保障措施
漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整牽涉面廣,復雜程度高,政策性強,社會影響大。各地要切實增強大局觀念和責任意識,加強組織領(lǐng)導和宣傳引導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保政策調(diào)整工作順利推進。
(一)加強組織領(lǐng)導。漁業(yè)油價補貼政策實行政府主要領(lǐng)導負責制。各地要成立由政府主要領(lǐng)導為組長,相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導小組,負責本地漁業(yè)油價補貼具體實施方案的制定,確保政策調(diào)整工作順利實施。
(二)加強監(jiān)督檢查。各地要加強對油價補貼政策調(diào)整工作的分類指導和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,完善相關(guān)政策,規(guī)范工作程序,杜絕弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。
(三)加強宣傳引導。各地要有針對性地開展宣傳引導工作,突出政策導向,采取公示、發(fā)放宣傳冊等多種方式,擴大政策宣傳面,贏得漁民群眾和社會的理解支持,營造良好的輿論環(huán)境。
吉林省人民政府辦公廳
2016年2月16日