戶籍制度改革全國建立居住證制度

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 10月21日,總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,通過《居住證暫行條例(草案)》,明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

會(huì)議認(rèn)為,落實(shí)戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權(quán)益,是推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措,也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

會(huì)議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。

另外,草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

□解讀

龐大流動(dòng)人口將受益

專家認(rèn)為,作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,全面實(shí)施居住證制度將助推以人的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶,相當(dāng)一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益!

“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化!敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù),這也是法治的必然要求!

包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇!渡虾J芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

“在上海,持有居住證所能享受的公共服務(wù),已經(jīng)非常接近戶籍人口了!鄙虾J泄簿秩丝诠芾磙k公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對(duì)各類人群的公共服務(wù)覆蓋率!

陸杰華表示,居住證制度的全面實(shí)施需要各地制定辦法!俺鲇诠藏(cái)力等原因,其中也將遇到一定阻力,這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督!

□沿革歷程

◆8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,提出全面實(shí)施居住證制度,建成國家人口基礎(chǔ)資訊庫!兑庖姟访鞔_,公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口!兑庖姟愤規(guī)定,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

◆12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件,要求公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一,才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù):免費(fèi)接受義務(wù)教育,平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,基本公共就業(yè)服務(wù),依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金,基本公共衛(wèi)生服務(wù),計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等。針對(duì)公眾關(guān)心的積分落戶,意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件,像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口 500萬以上的特大城市,要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。

◆2015年2月公安部透露,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】已由中央審議通過,根據(jù)該方案,取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度。至此,暫住證制度退出歷史舞臺(tái)。

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