最新廣東人大代表名單,2017年廣東人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
政府工作報告全文
——2017年1月19日在廣東省第十二屆
人民代表大會第五次會議上
廣東省代省長 馬興瑞
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，省政府在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。初步核算，全省生產(chǎn)總值達7.95萬億元，比上年增長7.5%;來源于廣東的財政總收入達2.28萬億元、增長9%，地方一般公共預(yù)算收入達1.039萬億元、增長10.3%;居民人均可支配收入突破3萬元、增長8.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%;居民消費價格上漲2.3%。省十二屆人大四次會議確定的各項任務(wù)順利完成，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。我們認真落實中央宏觀調(diào)控政策，立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，制定實施一系列穩(wěn)增長政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。多渠道擴大有效投資，投資拉動關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮。突出抓好重點項目建設(shè)，全年省重點項目完成投資6018.8億元，帶動固定資產(chǎn)投資完成3.3萬億元、增長10%。新增高速公路通車里程655公里、鐵路運營里程134公里。港珠澳大橋主體橋梁工程全線貫通，新開工贛深客專、深中通道、中科煉化一體化、華星光電11代液晶面板等重點項目。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資增長13.5%、占比提高到62.1%，服務(wù)業(yè)投資增長10.5%。深入開展廣貨網(wǎng)上行、廣貨全國行，實施質(zhì)量提升行動，持續(xù)釋放消費潛力，社會消費品零售總額達3.47萬億元、增長10.2%。汽車、信息、旅游消費快速增長，網(wǎng)上商品零售額增長27.6%，快遞業(yè)務(wù)收入增長42.8%。采取拓市場、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)等措施穩(wěn)定外貿(mào)出口，進出口總額達6.3萬億元，其中出口3.95萬億元，占全國的28.5%、提高0.2個百分點。加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，“委托設(shè)計+自主品牌”方式出口占比達71%。一般貿(mào)易占比達43.4%，超過加工貿(mào)易比重。外貿(mào)綜合服務(wù)、旅游購物出口、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。服務(wù)進出口增長15.4%，占對外貿(mào)易總額的13.8%。實體經(jīng)濟健康發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長14.4%。民營經(jīng)濟發(fā)展保持領(lǐng)先優(yōu)勢，全年增長7.8%，占比達53.6%。組建廣東民營投資股份有限公司。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速提高2.6個百分點。年主營業(yè)務(wù)收入超百億元、超千億元的大型骨干企業(yè)分別新增32家和2家，總數(shù)分別達243家和23家。促進國有企業(yè)提質(zhì)增效，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達6.7萬億元、增長11%。
(二)扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。我們把“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，率先出臺實施改革總體方案及五個行動計劃，推動各項工作有序開展。淘汰鋼鐵落后和過剩產(chǎn)能307萬噸、造紙落后產(chǎn)能9.658萬噸。國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清2394戶、國有特困企業(yè)實現(xiàn)脫困427戶。認真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，全省商品房去庫存2197萬平方米。推動建立購租并舉的住房制度，組建省屬國企專業(yè)化住房租賃平臺。金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，啟動省屬國企市場化債轉(zhuǎn)股等企業(yè)降杠桿工作，政府性債務(wù)保持較低水平。全面推開“營改增”試點，實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，下調(diào)社會保險費率，推進電力等價格改革，為企業(yè)減負超過1940億元。啟動18項、總投資2.25萬億元的補短板重大工程，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
我們堅持調(diào)整存量、引導(dǎo)增量、主動減量相結(jié)合，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.7：43.2：52.1，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個百分點。科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到61.7%。珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶新引進投資億元以上項目219個、總投資1876.2億元，裝備制造業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展智能制造，培育年產(chǎn)值超億元的機器人骨干企業(yè)15家，新增應(yīng)用機器人2.2萬臺、總量超過6萬臺。先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到49.3%、27.6%。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，新能源汽車產(chǎn)量增長76.3%，生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低新一輪技術(shù)改造政策門檻，工業(yè)技改投資增長32.8%。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值3781億元、增長3.1%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田320萬畝。如期完成地方儲備糧增儲任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范成效明顯。農(nóng)村普惠金融“村村通”試點擴大，組建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，政策性涉農(nóng)保險品種達18個。海洋生產(chǎn)總值達1.55萬億元、增長12.4%。堅持信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光纖接入用戶增長69%，超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點在多領(lǐng)域展開。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動扎實推進，啟動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，智慧城市、智慧交通等應(yīng)用范圍不斷拓展，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長55.3%。
(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略和總抓手，圍繞建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，扎實推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。自主創(chuàng)新能力進一步提升，全省研發(fā)經(jīng)費支出占比提高到2.58%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請受理量分別增長21%和55%，技術(shù)自給率達71%，科技進步貢獻率超過57%，基本達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)加快，參建高校有48個學(xué)科進入全球ESI排名前1%。開放型創(chuàng)新體系日趨完善。實施國家重點實驗室倍增計劃，國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺達213家。國家在粵大科學(xué)裝置建設(shè)扎實推進。累計建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟204家、新型研發(fā)機構(gòu)180家、國家級質(zhì)檢中心75家。狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，新增8000家、總量超過1.9萬家。推動專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，新建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心6家。新增院士7人，引進一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。科技體制改革不斷深化。出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，推行企業(yè)研發(fā)費用補助、創(chuàng)新券等普惠性科技政策，全省企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除減免金額超過100億元。61家省屬科研院所和高校開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點�？萍夹刨J、創(chuàng)投風(fēng)投等發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)投資管理規(guī)模超過1萬億元。啟動引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力迸發(fā)，國家和省“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)進展順利，新增國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地6家。科技企業(yè)孵化器達634家，提前實現(xiàn)倍增計劃，在孵企業(yè)超過2.6萬家。推進“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”、“四眾”平臺創(chuàng)新發(fā)展，眾創(chuàng)空間達500家。成功舉辦“雙創(chuàng)”活動周。
(四)深入推進改革攻堅和開放合作，發(fā)展活力進一步增強。我們把落實中央總體設(shè)計和從實際出發(fā)先行先試結(jié)合起來，牽牢行政體制改革“牛鼻子”，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革的深度力度進一步增強。全面推行省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度，新取消省級行政審批事項122項，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)126項，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化加快實施，相對集中行政許可權(quán)試點改革扎實推進。深化商事制度改革，全面實行企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，新增各類市場主體161.58萬戶、注冊資本金7.19萬億元，分別增長16.5%和39.6%�！耙婚T式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革全面推開，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。率先出臺市場監(jiān)管條例，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管體系建設(shè)不斷加強。司法體制、國稅地稅征管體制、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、省以下審計機關(guān)人財物管理等改革有序推進�；就瓿晒操Y源交易平臺整合。深化中期財政規(guī)劃編制改革，推進零基預(yù)算，實行省級財政資金項目庫管理改革，專項資金壓減到51項、基本實現(xiàn)“一部門一專項”，完善省以下財政體制相關(guān)配套政策。深化投融資體制改革，開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點，實行企業(yè)投資項目清單管理和網(wǎng)上備案制度，鼓勵和擴大社會投資。金融改革不斷深化，全年直接融資占社會融資規(guī)模的30%、提高7個百分點，本外幣貸款余額突破11萬億元，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效提升�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)順利推進。以管資本為主加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進省屬國企50家二、三級企業(yè)體制機制創(chuàng)新，開展國有資本運營和投資公司試點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作。
我們著力實施自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，帶動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和對外開放布局創(chuàng)新。出臺廣東自貿(mào)試驗區(qū)條例，率先實施“證照分離”、綜合行政執(zhí)法體制等改革試點，形成第二批39項改革創(chuàng)新經(jīng)驗并復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)7.6萬家，合同利用外資520億美元、增長1.3倍。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通水平提升，境外合作園區(qū)建設(shè)加快，對沿線國家進出口增長6.5%，實際投資增長65.3%，國際產(chǎn)能合作加強。吸收歐美發(fā)達國家實際投資增長14.1%。駐外經(jīng)貿(mào)代表處全球網(wǎng)絡(luò)布局進一步完善。新增國際友城7對�；就瓿苫浉�、粵澳合作框架協(xié)議中期目標(biāo)，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化成效明顯，粵臺經(jīng)貿(mào)合作文化交流深入開展，以僑引資引智有效推進。成功舉辦第十一屆中國國際航空航天博覽會。推動泛珠區(qū)域合作取得新成效，對口支援新疆、西藏及四川甘孜等工作扎實推進。啟動實施與廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)“十三五”對口扶貧協(xié)作，順利完成與湖南、湖北貧困人口勞務(wù)輸出對接試點任務(wù)。
(五)加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，深入實施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實全面對口幫扶，有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，全省區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。深入推進珠三角“九年大跨越”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重大平臺建設(shè)扎實推進，珠三角先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達54.9%和32.5%，產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動能力進一步增強�；洊|西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值增長約15%，占粵東西北地區(qū)的比重達28%。中心城區(qū)擴容提質(zhì)和新區(qū)起步區(qū)建設(shè)有序推進。第一輪全面對口幫扶順利完成，珠三角六市累計投入財政幫扶資金189億元，引進產(chǎn)業(yè)項目2062個、總投資4204億元。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)全面推進。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平加快提升，地鐵、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)取得新進展。戶籍制度改革不斷深化，新增155萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達54.01%。縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快，啟動特色小(城)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程扎實推進，啟動全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、村村通自來水、農(nóng)村公路路面硬化等工程進展順利，完成2903公里山區(qū)中小河流治理。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點范圍擴大。
(六)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。我們堅持綠色發(fā)展永續(xù)戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化生態(tài)紅線剛性約束，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，開展環(huán)保督察，強力推進污染防治，綠色發(fā)展水平進一步提升。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動，預(yù)計可超額完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。完成電機能效提升224.9萬千瓦，關(guān)停淘汰小火電機組38萬千瓦。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展加快。淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車35.4萬輛，新能源汽車推廣應(yīng)用約5萬輛。完成“三舊”改造5.2萬畝，節(jié)地率達35.7%。碳排放權(quán)交易和碳普惠制試點穩(wěn)步開展。東江流域上下游水權(quán)交易試點扎實推進。實施大氣污染防治行動計劃，PM2.5、PM10年均濃度均下降5.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全國前列。嚴格落實水污染防治行動計劃，廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等重點流域污染綜合治理穩(wěn)步推進，城市建成區(qū)黑臭水體整治全面展開，跨省河流污染防治協(xié)作機制初步建立。推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實推進。深入開展新一輪綠化廣東大行動，完成造林301萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。推進珠三角國家森林城市群、綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，國家森林城市達5個、濕地公園達90個。綠道功能更加完善。雷州半島生態(tài)修復(fù)扎實推進。海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。
(七)織密扎牢民生保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化步伐加快。我們堅持民生優(yōu)先，努力增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。扎實辦好十件民生實事，各級財政實際投入2367億元，其中省級財政投入941億元，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人和孤兒生活保障等底線民生保障水平進入全國前列。棚戶區(qū)住房改造新開工8.1萬多套(戶)，貨幣化安置率達19.8%，農(nóng)村危房改造約12.08萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.1萬人，促進創(chuàng)業(yè)12.3萬人。推動企業(yè)全員足額參保，實施全民參保登記計劃，完善靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險政策。調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、職工和居民醫(yī)保年度最高支付限額。啟動醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革試點，大病保險向困難群體傾斜，覆蓋范圍延伸至職工參保人群，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。啟動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅戰(zhàn)，完成176.5萬名扶貧對象的精準(zhǔn)識別、建檔立卡，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)等幫扶工程，全年共投入扶貧資金112.08億元，50萬相對貧困人口順利脫貧。
我們加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新和加強社會治理。教育強市、強縣、強鎮(zhèn)創(chuàng)建基本完成，教育現(xiàn)代化先進市、縣建設(shè)步伐加快，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實現(xiàn)全覆蓋，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)獲批設(shè)立。進城務(wù)工人員隨遷子女在粵升學(xué)考試工作穩(wěn)妥推進。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)體系日趨完善。文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)取得新成果，舞劇《沙灣往事》榮獲國家文華大獎。文化遺產(chǎn)保護利用扎實有效。組建南方財經(jīng)全媒體集團，媒體融合發(fā)展取得新突破。新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等健康發(fā)展。啟動衛(wèi)生強省建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)療服務(wù)價格改革，推行分級診療制度，推進藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革，實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)及區(qū)域注冊制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平提高。中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展步伐加快。實施“全面兩孩”政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。群眾體育蓬勃開展，足球改革有序推進，南粵古驛道定向大賽綜合效益顯著，我省運動員在里約奧運會、殘奧會上獲金牌總數(shù)分別居全國第二和第五。婦女兒童、孤兒保障、養(yǎng)老助殘等工作取得新成效。大力推進社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊毒品、“兩搶一盜”、制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，抓好治安重點地區(qū)集中整治。加強社會矛盾排查化解，“七五”普法工作全面啟動。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管體制機制不斷完善。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，預(yù)防和處置突發(fā)事件能力不斷提高，氣象現(xiàn)代化建設(shè)順利推進，防災(zāi)減災(zāi)工作有力有效。司法行政、海防打私、人防等工作得到加強。全面貫徹落實民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
過去一年，我們堅定不移加強政府自身建設(shè)。堅持向省人大及其常委會報告工作，向省政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。實行建議提案辦理工作“一把手”責(zé)任制，共辦理省人大代表建議733件、省政協(xié)提案593件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10項，制定、修訂政府規(guī)章12項，廢止政府規(guī)章6項。制定出臺我省法治政府建設(shè)實施綱要。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，深入推進政務(wù)公開，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政府法律顧問制度，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作不斷加強。政風(fēng)建設(shè)扎實有效，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，毫不松懈整治庸政懶政怠政。省直黨政機關(guān)及參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款支出零增長。全面落實省政府黨組主體責(zé)任，制定實施省政府黨組全面從嚴治黨相關(guān)制度。監(jiān)察工作得到加強，審計全覆蓋穩(wěn)步推進，督查力度加大，法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進展。
各位代表!在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，我省取得這樣的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!
但我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍較突出，防止實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡任務(wù)艱巨;區(qū)域行業(yè)分化走勢明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展仍然滯后;市場預(yù)期不穩(wěn)定，實體經(jīng)濟面臨困難較多，要素成本持續(xù)上升，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足;自主創(chuàng)新能力不夠強，重點領(lǐng)域改革攻堅難度加大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換有待加強;財政收入增長放緩與剛性支出需求矛盾加劇;率先全面建成小康社會特別是民生社會事業(yè)仍存在一些短板，基本公共服務(wù)均等化有待加強;經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患增加，資源環(huán)境約束日益趨緊，污染治理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;政風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)任務(wù)繁重，政府職能轉(zhuǎn)變有待深化，等等。我們將高度重視這些問題，采取更有力措施加快解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將迎來黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇進程，全球貿(mào)易增長低迷狀況短期內(nèi)難以改變，保護主義和逆全球化傾向抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，經(jīng)濟下行壓力依然較大，我省發(fā)展仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)。但同時也要看到，目前我國仍處在可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展回穩(wěn)向好的基本面并未改變，隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭，加快轉(zhuǎn)型升級迎來新的契機。同時，當(dāng)前我省已進入率先全面建成小康社會的決勝階段，必須按照省委“三年攻堅、兩年鞏固”的總體安排，把2017年作為攻堅之年，對照國家統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，集中攻堅、補齊短板，力爭完成主要任務(wù)、實現(xiàn)基本定局，為2018年率先全面建成小康社會贏得更大主動權(quán)。為此，我們既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，又要堅持問題導(dǎo)向，增強憂患意識、強化底線思維，因勢利導(dǎo)、把握機遇，強化責(zé)任、主動作為，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求、更實作風(fēng)做好全年各項工作。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局，著力推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟水平，振興實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額實現(xiàn)正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長9%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.65%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)達到國家下達的“十三五”總目標(biāo)進度要求。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
(一)努力保持經(jīng)濟中高速增長
持續(xù)擴大有效投資。圍繞穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，全年安排省重點項目建設(shè)投資5400億元。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保全年增長10%以上。加快高快速交通網(wǎng)、重大水利工程、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施、重大能源工程、民生工程等項目建設(shè)。新開工高速公路項目7個、建成7個，新增通車里程635公里;新開工鐵路項目6個、建成4個，新增運營里程103公里。推進贛深客專、廣汕客專、港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠城軌、廣州白云機場擴建、湛江機場遷建、韶關(guān)機場改擴建等交通重點項目建設(shè)，抓好韓江高陂水利樞紐工程、珠三角水資源配置工程、西江北江航道擴能升級、湛江徐聞南山港等水利港航項目。創(chuàng)新投融資方式，深入推進政府和社會資本合作(PPP)，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用。
有效釋放消費潛力。創(chuàng)新開展消費促進月、廣貨網(wǎng)上行及全國行活動。挖掘汽車、家電等傳統(tǒng)消費潛力。支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求和新市民住房消費。引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)向多元化、個性化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、教育文化、信息、體育健身等服務(wù)消費。推進全域旅游發(fā)展，落實帶薪休假制度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，擴大電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，改善三四線城市和農(nóng)村消費軟硬環(huán)境。建立健全重要商品追溯體系。
力促外貿(mào)回穩(wěn)向好。全力擴大出口，穩(wěn)定出口市場份額。打造一批境外重點展會平臺和名優(yōu)商品展銷中心，推進駐外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)建設(shè)，完善自主的外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。重點加強與歐美等發(fā)達國家的直接經(jīng)貿(mào)合作，深度開拓“一帶一路”沿線國家和新興國家市場。用足用好出口退稅、出口信保、便利通關(guān)等扶持政策，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。完善鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進口。加快推進“三互”大通關(guān)改革，完善全省統(tǒng)一的電子口岸平臺體系、“單一窗口”應(yīng)用和大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對指導(dǎo)和服務(wù)。
加強社會預(yù)期引導(dǎo)。堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，著力提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。加強經(jīng)濟形勢分析研判，強化監(jiān)測預(yù)警和相機調(diào)控，推進政策配套協(xié)同，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。維護法治環(huán)境，落實產(chǎn)權(quán)保護制度，穩(wěn)定企業(yè)信心。
(二)堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深入推進“三去一降一補”。增強定力、鞏固成果、乘勢而上，用市場化、法治化手段推動五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展。分解落實重點行業(yè)年度去產(chǎn)能工作目標(biāo)，完成化解50萬噸鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)。深化國有“僵尸企業(yè)”處置工作，鞏固國有關(guān)停企業(yè)市場出清成果，推進250戶以上國有特困企業(yè)脫困。提高去庫存工作精準(zhǔn)性，重點化解非商品住房庫存，推進三四線城市商品房去庫存。加快建立購租并舉的住房制度，更好發(fā)揮省屬國企專業(yè)化住房租賃平臺作用，支持商業(yè)用房改為租賃住房，棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置率提高到20%以上。做好金融去杠桿工作，突出降低企業(yè)杠桿率，國有企業(yè)負債率降至65%以下。在減稅、降費、降低要素成本上加大力度，力爭全年為企業(yè)減負2000億元以上。進一步聚焦軟硬短板，扎實推進18項重大工程建設(shè)。
加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持制造業(yè)立省，貫徹落實《中國制造2025》，提高制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，力爭高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達28%。加快發(fā)展智能制造，培育一批國家級智能制造試點示范項目。建設(shè)國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范省，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”專業(yè)鎮(zhèn)和龍頭骨干制造企業(yè)為重點，開展融合創(chuàng)新試點。推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展工作母機類制造業(yè)，培育100家產(chǎn)值超10億元的先進裝備制造骨干企業(yè)，形成20個產(chǎn)值超100億元的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快華星光電11代液晶面板、富士康10.5代顯示器、珠三角北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范、中委廣東石化等重大項目建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達53%。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋強省。
提升信息化發(fā)展水平。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，力爭全省光纖入戶率提升至79%。加快超高速無線局域網(wǎng)在智慧交通、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合發(fā)展。推廣三網(wǎng)融合和智慧社區(qū)便民服務(wù)，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。強化廣州、深圳創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持珠三角各市申報國家創(chuàng)新型城市。深入推進科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進培養(yǎng)等科技體制機制改革創(chuàng)新。加快培育一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研多層次協(xié)同創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
加快科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。健全省實驗室體系，推進省重點實驗室提質(zhì)培優(yōu)，啟動建設(shè)廣東省實驗室，實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建設(shè)國家實驗室。加快中國(東莞)散裂中子源、惠州強流重離子加速器等大科學(xué)裝置建設(shè)，打造廣東國家大科學(xué)中心。推進高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，爭取年底前達2.3萬家。推動年產(chǎn)值5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。培育一批新型研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組建若干家省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。加強中小微企業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技服務(wù)平臺體系。繼續(xù)實施“珠江人才計劃”、“廣東特支計劃”、“揚帆計劃”等重點人才工程。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。對接國家重大科技專項，組織第三代半導(dǎo)體材料與器件、智能機器人等省重大科技專項及應(yīng)用型科技研發(fā)專項，加強無人智能技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細胞等核心技術(shù)攻關(guān)，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。開展新一輪省部院產(chǎn)學(xué)研合作，落實部省合作重大項目。加快軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點。建設(shè)以高新技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。啟動建設(shè)華南(廣州)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等加快發(fā)展，打造華南風(fēng)投創(chuàng)投中心。建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省，強化重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，加快完善知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場，推進中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式，加快科技“四眾”平臺和科技小鎮(zhèn)等建設(shè)。完善前孵化器、加速器等孵化育成體系，力爭新增科技企業(yè)孵化器50家。推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地。辦好高交會、科博會等重大科技展會，支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育壯大創(chuàng)客群體，營造“雙創(chuàng)”濃厚氛圍。
(四)全面深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革
加大“放管服”改革力度。深化行政審批制度改革，落實政府部門權(quán)責(zé)清單制度，重點精簡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域行政許可事項。加快清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面落實收費目錄清單管理制度。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立覆蓋省市縣三級的事項和標(biāo)準(zhǔn)管理體系。深化相對集中行政許可權(quán)試點、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制等改革。實施市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點，推進企業(yè)“多證合一”，全面推行“證照分離”改革。深化重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進信用信息共享和守信激勵、失信懲戒。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，拓展省網(wǎng)上辦事大廳功能，開展減證便民專項行動。深化事業(yè)單位改革，推進鹽業(yè)體制、企事業(yè)單位公務(wù)用車制度等改革。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
深化財稅價格和投融資體制改革。加強預(yù)算管理，全面開展零基預(yù)算，完善省級財政資金項目庫管理，滾動編制新一輪中期財政規(guī)劃，規(guī)范專項資金管理。推進省級財政出資政策性基金整合優(yōu)化。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強財政預(yù)算支出進度管理。落實中央稅制改革措施，深化國地稅征管體制改革。制定深化投融資體制改革實施意見，加快投資項目網(wǎng)上在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。深化輸配電價等價格改革。
加強金融改革創(chuàng)新。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向，防止金融“脫實向虛”。做大做強地方法人金融機構(gòu)，加快推動設(shè)立民營銀行、企業(yè)集團財務(wù)公司等金融機構(gòu)。發(fā)展完善多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。推動建設(shè)科技股權(quán)交易平臺。推動落實融資擔(dān)保政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。探索建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。擴大農(nóng)村普惠金融“村村通”試點。
深入推進國資國企改革。堅持有進有退、聚焦主業(yè)，加快國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點整合集團下屬二、三級企業(yè)。深化股份制改革，有序推進資產(chǎn)證券化。抓好50家企業(yè)體制機制創(chuàng)新試點，深化國有資本投資、運營公司改革試點。在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合所有制改革實質(zhì)性突破，探索混合所有制企業(yè)員工持股。穩(wěn)步推進國企市場化債轉(zhuǎn)股。建立企業(yè)*員分類分層管理制度。推動國資監(jiān)管部門以管資本為主轉(zhuǎn)變職能。
(五)以提質(zhì)增效振興實體經(jīng)濟
深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。堅持以提高質(zhì)量為中心，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢。加快構(gòu)建廣東先進標(biāo)準(zhǔn)體系，將一批關(guān)鍵共性技術(shù)專利上升為團體標(biāo)準(zhǔn)。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，提高庫存周轉(zhuǎn)率和產(chǎn)銷率。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持國家商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)推進質(zhì)量創(chuàng)新，發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，增強產(chǎn)品競爭力。
著力提高實體經(jīng)濟增長效率。加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、潛在增長率。深入推進新一輪技術(shù)改造，落實技改事后獎補政策，引導(dǎo)8000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投資4400億元。大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，培育20家產(chǎn)值超億元的機器人制造及集成企業(yè)。開展智能工廠、數(shù)字化車間培育建設(shè)試點，帶動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。加快培育供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高單位面積投資強度和產(chǎn)出密度。實施制造業(yè)勞動力技能提升計劃，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。
加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。重點推動新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)若干新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深度融入全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極推動虛擬現(xiàn)實、人工智能、無人駕駛、核心芯片等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持智能家居、可穿戴設(shè)備、無人機、3D打印設(shè)備等新產(chǎn)品推廣。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力促進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展移動電商、社交電商等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，打造分布式、分享型新業(yè)態(tài)。
促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，完善促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展的政策體系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟活力。進一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與重點項目建設(shè)。大力培育民營高新技術(shù)企業(yè)，對新獲批企業(yè)實施以獎代補。支持中小微企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場等掛牌融資，建立后備企業(yè)庫，提高直接融資比重，推動民營企業(yè)進入資本運營的高水平發(fā)展層面。提高大企業(yè)素質(zhì)，深化培育超百億元、超千億元大型骨干企業(yè)，力爭民營大型骨干企業(yè)達100家以上。
(六)全面提升開放型經(jīng)濟水平
把自貿(mào)區(qū)打造成高水平對外開放門戶樞紐。主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，深化重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，突出抓好口岸執(zhí)法部門綜合監(jiān)管、項目綜合審批等改革試點，加快形成可復(fù)制可推廣的制度樣本和改革模式。推進南沙片區(qū)粵港深度合作區(qū)建設(shè)，打造廣州國際航運樞紐核心功能區(qū)。強化大前海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和深港跨境金融創(chuàng)新。落實粵澳游艇自由行和澳門機動車便利入出橫琴等政策，加快中拉經(jīng)貿(mào)合作園等建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。抓好總部經(jīng)濟項目落地，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。辦好重大合作交流活動，增強國際影響力。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升樞紐機場航線通達能力，發(fā)展海鐵、江鐵等多式聯(lián)運，新增一批國際客貨運航線，與沿線城市共建港口聯(lián)盟。加快石龍、大田鐵路國際物流基地建設(shè)，支持中歐、中亞、南亞班列運營，建設(shè)中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)廣東—馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、沙特(吉贊)—中國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、埃塞俄比亞—廣東工業(yè)園、中白工業(yè)園廣東光電科技產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)。參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進與東亞、南亞和南太國家合作，加強民間人文交流。深化友好省州、友好城市合作，擴大對外交往。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。堅持穩(wěn)份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推進外經(jīng)貿(mào)強省建設(shè)。鞏固一般貿(mào)易提升勢頭，力爭占外貿(mào)總額比重提高到44%。培育壯大民營企業(yè)進出口力量。促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷，打造一批加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展及梯度轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)。支持開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進廣州、深圳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。完善境外綜合服務(wù)平臺，聚焦重點地區(qū)、重點國別、重點項目，支持企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作和海外并購，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。
積極吸收利用外資。加快建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，建設(shè)吸引外資“強磁場”，努力成為外商投資首選地。降低外資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對外開放。積極吸引北美、歐洲及世界500強企業(yè)來粵投資，吸引跨國公司到廣東設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。狠抓外資新項目落地，提高合同利用外資轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，提升以僑引資引智水平。強化對港資臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和服務(wù)。
深化區(qū)域合作。深入實施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深度推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，推進港珠澳大橋珠澳口岸建設(shè)。加強粵臺交流合作。深化泛珠區(qū)域合作，推進珠江—西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶、瓊州海峽經(jīng)濟帶和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，實施與廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)扶貧協(xié)作，啟動與黑龍江對口合作。
(七)扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動質(zhì)量興農(nóng)。落實糧食安全責(zé)任制，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，完善糧食儲備體系，全年糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1300萬噸左右。以“三區(qū)三園”為載體和示范，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。改革完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)機裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展林下經(jīng)濟、遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。加強農(nóng)業(yè)投入品管控，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和重大動植物疫病防控。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細化落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，支持開展土地股份合作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革試點。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和“三資”管理，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加特色農(nóng)業(yè)險種，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。繼續(xù)推進國有林場、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。探索農(nóng)村小型水利工程管護體制改革。
加快新農(nóng)村建設(shè)。整縣推進鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推進94個縣村村通自來水工程。加快海堤達標(biāo)加固、病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)，完成1700公里中小河流治理和48宗小流域綜合治理任務(wù)。全面完成全省中心村、小城鎮(zhèn)新一輪電網(wǎng)改造升級。推進農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治。加快農(nóng)村危房改造，落實建檔立卡貧困戶住房安全保障，全面消滅人居泥磚房。完善農(nóng)村基層治理機制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，規(guī)范發(fā)展村民理事會，深化村(居)務(wù)公開。
(八)更大力度統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進粵東西北振興發(fā)展。以交通、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等為重點，著力推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展。完善粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，抓好內(nèi)聯(lián)外通高快速交通網(wǎng)項目建設(shè)。狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快重點轉(zhuǎn)移項目落地建設(shè)，以項目帶動形成一批產(chǎn)業(yè)集群，完成工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資1800億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2400億元，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值占粵東西北地區(qū)的比重達30%。扎實有序推進新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。實施第二輪全面對口幫扶。培育壯大縣域經(jīng)濟，支持原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)加快發(fā)展。
提升珠三角優(yōu)化發(fā)展水平。抓好珠三角“九年大跨越”收官各項工作。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高珠三角地區(qū)制造業(yè)全球競爭力，力爭珠三角高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達33%。激發(fā)重點開發(fā)開放平臺活力，加快形成新的增長極增長帶。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等一體化專項規(guī)劃，推進廣佛同城化和三大經(jīng)濟圈建設(shè)深度融合。攜手港澳推進珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動“9+6”融合發(fā)展，加快建設(shè)大珠三角經(jīng)濟區(qū)。
大力推動產(chǎn)業(yè)共建。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，加強粵東西北和珠三角產(chǎn)業(yè)共建，下大力氣推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對接。重點推動珠三角大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)、增資擴產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級項目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，有穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)和規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移，形成更緊密更合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。省屬國企新建工業(yè)項目原則上落戶粵東西北。力爭全年推動珠三角550個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北。
推進新型城鎮(zhèn)化。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達54.9%。全面實行居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省，推行“多規(guī)合一”，啟動市縣全域總體規(guī)劃編制，提高城市設(shè)計水平。完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推廣城市慢行系統(tǒng)。推進海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。深入推進新型城鎮(zhèn)化“2511”試點。加快培育中小城市和特色小(城)鎮(zhèn)，以縣城為重點提高縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。深入挖掘南粵古驛道內(nèi)涵，強化保護傳承和合理利用。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，力爭基本公共服務(wù)支出占地方一般公共預(yù)算支出比重達36%。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機制，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，完善農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
(九)大力推進生態(tài)文明建設(shè)
強力推進節(jié)能減排降碳。強化約束性指標(biāo)管理，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標(biāo)。擴大能效對標(biāo)行業(yè)范圍，實施工業(yè)能效趕超行動。完成200萬千瓦電機能效提升，全面完成10萬千瓦及以上現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造。加快推廣新能源汽車，珠三角地區(qū)更新或新增公交車全部使用新能源汽車，完成充電站、充電樁配套建設(shè)任務(wù)。推進海上風(fēng)電等非化石能源開發(fā)，實施清潔能源利用示范工程。強化重點用能單位節(jié)能管理，推進能源管理體系和能源管理中心建設(shè)。推廣建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑。試點實施近零碳排放區(qū)示范工程。完善碳交易機制，加大碳普惠制推廣力度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力。
打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深化空氣質(zhì)量達標(biāo)治理，全面實施火電、水泥等重點行業(yè)企業(yè)污染治理工程，加強工業(yè)鍋爐污染整治和揮發(fā)性有機物專項整治，扎實推進臭氧和PM2.5治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。全面推行河長制，加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域污染綜合治理，鞏固石馬河、淡水河等整治成果。加強城市建成區(qū)黑臭水體整治，推進老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的截污納管建設(shè)，加強廠網(wǎng)配套，珠三角各市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。強化區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強飲用水源保護，確保實現(xiàn)地表水水質(zhì)優(yōu)良比例目標(biāo)。穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范。加快城市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。加快推行垃圾分類。完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。深入推進粵東西北新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展省級環(huán)保督察，加強環(huán)境保護能力建設(shè)。
促進資源節(jié)約高效循環(huán)利用。嚴格落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，大力推進“三舊”改造，實行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，新增省循環(huán)化改造試點園區(qū)20家，加快創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。實施綠色清潔生產(chǎn)行動，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
加強生態(tài)保護和建設(shè)。加快推進珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)、國家級森林城市群示范區(qū)建設(shè)。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，編制實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，嚴格落實林業(yè)、濕地、海洋等生態(tài)保護紅線。加快推進新一輪綠化廣東大行動，新增造林228萬畝，森林覆蓋率達59.08%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%。嚴格實施濕地用途管制和占補平衡。加快珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)抓好雷州半島生態(tài)修復(fù)。提升綠道網(wǎng)管理水平。實施海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃，建設(shè)美麗海灣、美麗海岸和生態(tài)島礁，促進依法科學(xué)用海。推進生態(tài)文明體制改革，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等制度。推進排污權(quán)和水權(quán)交易試點。積極構(gòu)建綠色金融體系。
(十)加快補齊率先全面建成小康社會民生短板
多渠道促進就業(yè)和增收。扎實做好就業(yè)托底工作，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善就業(yè)困難人員幫扶機制，促進高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置工作。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上線下對接服務(wù)平臺，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。深化收入分配制度改革，重點針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大類群體，實施差別化收入分配激勵政策，開展就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障等支撐行動，培育和擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民增收。
深入推進脫貧攻堅。抓好脫貧攻堅八項工程，落實幫扶項目，確保60萬相對貧困人口脫貧。加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫，建立健全動態(tài)管理、全程公示制度。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程。推進旅游、綠色能源、交通等扶貧開發(fā)。加強貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力，促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)辦好扶貧濟困日活動。
全面推進教育現(xiàn)代化。實施學(xué)前教育第三期行動計劃，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，深化考試招生制度改革，促進教育公平。系統(tǒng)推進現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)，強化產(chǎn)教融合、校企合作。推進高等教育創(chuàng)新強校工程，加快實施南粵重點學(xué)科提升計劃，推進省市共建地方本科高校。推進民辦教育穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展終身教育。實施特殊教育提升計劃。加快廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進強師工程，重點加強農(nóng)村教師隊伍和高層次教師人才隊伍建設(shè)。推進教育信息化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省教育公共服務(wù)平臺。
著力建設(shè)健康廣東。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快縣級綜合性醫(yī)院建設(shè)和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化改造，推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。推動分級診療和基層首診，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，全面實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。全面推開城市公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。構(gòu)建互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺。健全藥品供應(yīng)保障制度，推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。支持和規(guī)范引導(dǎo)社會辦醫(yī)。樹立“大健康”理念，堅持預(yù)防為主，抓好健康促進，開展愛國衛(wèi)生運動，做好重大疫病防控，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)能力。改革完善計劃生育服務(wù)管理，加快實施出生缺陷綜合防治項目。加強老齡工作，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，加強居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展群眾體育運動，深化青少年體育改革和足球改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平。做好婦女兒童、助殘恤孤等工作。
構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。強化社會保險擴面征繳，深入推進全民參保登記計劃。推動靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。改革完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金辦法。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。穩(wěn)步推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保待遇動態(tài)調(diào)整機制。穩(wěn)步提高大病保險保障和醫(yī)療救助水平。深化醫(yī)保支付制度改革，系統(tǒng)推進復(fù)合式付費方式。開展生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點。
扎實推進文化建設(shè)。弘揚，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。提高人均公共文化財政支出，重點向粵東西北傾斜。創(chuàng)建國家和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，辦好文化惠民活動，推動“廣東公共文化云”正式上線，加快基層綜合性文化服務(wù)中心示范點建設(shè)。加強重點文物保護單位、革命遺址、傳統(tǒng)古村落、歷史建筑保護利用，推進海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產(chǎn)，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。促進文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，做強一批龍頭文化企業(yè)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到5.1%。加大文化市場管理執(zhí)法力度，強化版權(quán)保護，建設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)高地。
切實加強社會治理。下大力氣保障社會公共安全，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融犯罪、“兩搶一盜”、制假售假等突出違法犯罪，推進全民禁毒工程。嚴密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。嚴厲打擊惡意欠薪行為。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全防護。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，深化重點領(lǐng)域風(fēng)險點排查和專項整治，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，堅守安全生產(chǎn)紅線。構(gòu)建和落實最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，加強糧食、乳制品、食鹽等重點食品監(jiān)管。強化反走私綜合治理，提高管邊控海能力。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治，完善自然災(zāi)害防御體系。加快構(gòu)建“大應(yīng)急”格局。落實“七五”普法規(guī)劃，做好司法行政各項工作。落實促進民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，做好城市民族工作。依法管理宗教事務(wù)，促進宗教關(guān)系和諧。支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發(fā)展，做好國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好人防、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、地方志、參事、文史等工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2346.2億元，其中省級投入967.5億元，重點針對全面建成小康社會短板指標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大扶貧濟困力度，三是提高教育保障和發(fā)展水平，四是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，五是促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，六是改善欠發(fā)達地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，七是加強污染治理與生態(tài)保護，八是提高防災(zāi)減災(zāi)能力，九是提高基層基本公共服務(wù)水平，十是加大公共安全保障力度。
做好以上工作，必須將防風(fēng)險放在經(jīng)濟工作全局的突出位置，增強風(fēng)險意識、底線思維，抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強金融監(jiān)管，重點防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險和地方金融機構(gòu)信貸風(fēng)險，防控不良資產(chǎn)上升，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。保持地方政府性債務(wù)合理規(guī)模，規(guī)范財政收支管理，保障財政平穩(wěn)運行。堅持分類調(diào)控、因城因地施策，做好熱點城市穩(wěn)定房價工作，促進住房回歸居住功能，堅決抑制房地產(chǎn)泡沫，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表!全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，必須牢固樹立和切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以*同志的黨中央權(quán)威，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹省委的決策部署，切實以全面從嚴治黨的實際成效促進政府治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)政府工作新局面。一是加強民主法治建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，定期向省人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商。深入推進重點領(lǐng)域政府立法，提高政府立法公眾參與度。加強新型智庫建設(shè)。二是提高依法行政水平。加快法治政府建設(shè)，強化依法行政考評。健全依法決策機制，加強合法性審查，推動制定重大行政決策事項目錄，嚴格決策責(zé)任追究。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法人員及其輔助人員管理。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。三是強化行政權(quán)力監(jiān)督。堅決把紀律挺在前面，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度。加強對行政權(quán)力運行的制約監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是推進政府作風(fēng)建設(shè)。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，繼續(xù)落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，全面治理庸政懶政怠政。加強對重大決策落實的預(yù)警、協(xié)調(diào)和督辦，對真抓實干成效明顯的地方加大激勵支持力度。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，省級一般性支出按不低于5%的幅度壓減。加強政府系統(tǒng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力打造干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。
各位代表!做好2017年各項工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們更加緊密*同志的，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，，不忘初心、繼續(xù)前進，開拓進取、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻!
附件：
2017年省十件民生實事
2017年，省十件民生實事共安排資金2346.2億元，其中省級財政投入967.5億元，分別比上年預(yù)算安排增加10.9%、11%。
一、鞏固提升底線民生保障水平
進一步提高六類底線民生項目補助標(biāo)準(zhǔn)，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月120元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補差水平分別提高到每月457元和206元;全省農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8088元以上、增長25%，不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每人每月1450元和880元;全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院補助平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2828元，增長30%，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例達到80%以上;困難殘疾人生活補貼每人每年提高到1800元，增長50%，重度殘疾人護理補貼每人每年提高到2400元，增長33%。
二、加大扶貧濟困力度
實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計劃，幫扶30萬有勞動能力貧困人口家庭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、利率優(yōu)惠、免抵押免擔(dān)保、財政資金貼息的扶貧小額信用貸款，按照人均可支配收入不低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)60萬貧困人口增收脫貧。建檔立卡貧困戶子女每人每學(xué)年生活費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由500元提高到3000元、初中由750元提高到3000元、高中和中職(含技工)由2000元提高到5000元(含國家助學(xué)金)、高等�？朴�3000元提高到10000元(含國家助學(xué)金)，免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)高中2500元、中職(含技工)3500元、高等�？�5000元。為5000名6周歲以下殘疾兒童提供康復(fù)救助。支持社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)項目，新建108個社區(qū)康園中心，為1.8萬名殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)等社區(qū)服務(wù)。全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%。省級財政安排3.55億元實施養(yǎng)老床位建設(shè)獎補。
三、提高教育保障和發(fā)展水平
資助學(xué)前教育困難家庭幼兒36.7萬人。省以上財政分擔(dān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費的比例提高到50%以上;義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補助從農(nóng)村擴大到城市，補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年200元提高到250元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助，分別增長100%、67%。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均不低于900元。支持欠發(fā)達地區(qū)推進教育城鄉(xiāng)一體化、義務(wù)教育補短板和提升教育信息化水平等基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化工作。將省屬公辦高職院校的生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)提高到每年7000元。對少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生就讀本�？破陂g每生每年發(fā)放10000元學(xué)費和生活費補助。全面開展普通高校本�？粕脱芯可吹匦庞弥鷮W(xué)貸款工作。
四、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生保障水平
實施縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)升級達標(biāo)工程，重點支持25家中心衛(wèi)生院、23家縣級公立醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院升級;開展普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);將山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800元、增長60%，將村衛(wèi)生站醫(yī)生補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每村每年2萬元、增長100%;新增基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位補助;為欠發(fā)達地區(qū)引進、培訓(xùn)5000名醫(yī)務(wù)人員。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%，補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于450元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于50元。大病保險報銷比例達到50%以上，其中特困供養(yǎng)人員起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)不低于80%，報銷比例達到80%以上;建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)不低于70%，報銷比例達到70%以上。全省平均縣域住院率提高到80%。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動省級全民健康信息綜合管理平臺建設(shè)和遠程醫(yī)療平臺建設(shè)，居民健康檔案電子建檔率達到75%以上。省級財政新增安排5300萬元，進一步擴大農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查覆蓋面。實施出生缺陷綜合防控，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達80%。
五、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)
支持10個省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，省按每個50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補。對廣東省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽50個以上獲獎項目給予平均約10萬元資助。加強勞動力技能培訓(xùn)，補貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動者22萬人次，培訓(xùn)山區(qū)創(chuàng)業(yè)青年14350人。幫扶10萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。支持15個市開展“智慧人社”建設(shè)和社保經(jīng)辦服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六、改善欠發(fā)達地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件
支持粵東西北地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村公路3000公里，省每公里補助18萬元。省級財政安排15.82億元，引導(dǎo)市縣實施行政村窄路基路面改造、公路生命安全防護工程、農(nóng)村客運亭等建設(shè)，提升全省行政村客運班車通達率。省對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)國省道新(改)建、國省道路面改造工程、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、公路危橋加固均按全省最高檔次標(biāo)準(zhǔn)給予補助，比全省平均補助標(biāo)準(zhǔn)約高20%。棚戶區(qū)住房改造開工3.67萬套(戶)。支持7.9萬戶農(nóng)村貧困戶實施危房改造，對分散供養(yǎng)五保戶危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶3.4萬元、增長70%，對建檔立卡相對貧困戶補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶4萬元、增長100%。扶持省級林下經(jīng)濟示范基地、林下經(jīng)濟扶貧示范縣和特色經(jīng)濟林項目建設(shè)。推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”，實施獎補項目約4000個。普惠金融“村村通”試點縣(市、區(qū))全部建成綜合征信中心，試點縣(市、區(qū))建設(shè)信用村數(shù)量達到行政村總數(shù)的60%以上，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點建設(shè)實現(xiàn)行政村全覆蓋。
七、加強污染治理與生態(tài)保護
省級財政安排4.82億元，支持欠發(fā)達地區(qū)“一縣一場”垃圾處理場項目建設(shè)和無害化運行，對7個生活垃圾焚燒廠和62個生活垃圾填埋場給予補助，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達到90%，分類減量比例達到50%。年底前完成各地級以上市農(nóng)村生活垃圾收運處理工作驗收。啟動20個縣(市、區(qū))整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。省級以上(含省級)財政安排25.18億元，完善生態(tài)補償機制，落實國家和省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。省級以上(含省級)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每畝28元。
八、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
省級財政安排1.2億元，實施平安氣象工程，支持新建氣象站點60個、升級改造260個。支持森林防火、林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目92個，開展森林航空消防。省級財政安排9.17億元，增加4個巨災(zāi)保險改革試點市，對18個政策性農(nóng)業(yè)保險險種給予保費補貼。省級財政安排22.8億元，支持完成山區(qū)中小河流治理河長1700公里。省級財政安排1.87億元，加強動植物疫病防控，嚴控禽流感、口蹄疫等動物疫病，群體免疫密度達到90%以上。開展50個礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。
九、提高基層基本公共服務(wù)水平
省級財政安排2.12億元，全面推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，支持省網(wǎng)上辦事大廳功能向鎮(zhèn)村拓展完善。加快推進原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率提高到80%。省級財政安排40.8億元，爭取2017年我省人均公共文化支出水平達到230元以上，推進圖書館及文化館總分館試點建設(shè)，支持163家公共博物館、紀念館、美術(shù)館免費開放，實施100處文化遺產(chǎn)保護。
十、加大公共安全保障力度
省級財政安排4.43億元，開展“互聯(lián)網(wǎng)+車輛管理”民生服務(wù)工程建設(shè)，提升防范打擊涉車犯罪水平，推進1000個行政村農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)。省級財政安排1.08億元，開展電信網(wǎng)絡(luò)有害信息和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范工作。推進社區(qū)戒毒康復(fù)工作，試點鎮(zhèn)區(qū)戒毒康復(fù)人員執(zhí)行率不低于80%。支持欠發(fā)達地區(qū)提高2.2萬名社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正質(zhì)量。支持建設(shè)礦山、�；窇�(yīng)急救援基地8個。支持10個省質(zhì)檢站和產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)和更新設(shè)備、提升能力。全省食品檢驗量從每年每千人2批次提高到3批次，在全省2000家農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。為全省15個地級市消防支隊和7個區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心，配備大功率消防滅火機器人和消防無人機等特種消防裝備
