“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”是市委一號(hào)課題，其形成的“1+6文件”，立足上海自身特點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作出了全面部署。
06月21日，《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議首審。記者注意到，此次修法圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)共治、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容，總結(jié)了基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為保障街道辦事處依法履職，提供有力的法制保障。
一、建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列
市民政局局長(zhǎng)朱勤皓說(shuō)，街道辦事處是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。
《修訂草案》明確了街道辦事處設(shè)立、變更或者撤銷的原則與程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內(nèi)部工作制度等組織建設(shè)的內(nèi)容，并根據(jù)《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點(diǎn)，主要履行統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等職能。
《修訂草案》第十九條規(guī)定了社區(qū)工作者隊(duì)伍的配備、薪酬體系、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。按照規(guī)定，本市建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，以及與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相銜接的薪酬體系，對(duì)在社區(qū)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、職能部門考核要聽(tīng)取街道意見(jiàn)
條塊關(guān)系是影響街道辦事處履職成效的關(guān)鍵性問(wèn)題。
“1+6”文件的重要內(nèi)容之一即進(jìn)一步理順街道辦事處與職能部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
記者注意到，結(jié)合落實(shí)“1+6文件”過(guò)程中關(guān)于進(jìn)一步理順條塊關(guān)系加強(qiáng)條塊對(duì)接工作方案，《修訂草案》對(duì)相關(guān)體制機(jī)制予以了明確：一是建立市、區(qū)政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度，并根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)的不同特點(diǎn)，細(xì)化了相應(yīng)的審核程序和要求，明確相應(yīng)的保障與糾正機(jī)制。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制，包括職能部門依法履職與街道辦事處依法配合監(jiān)督的機(jī)制、職能部門主動(dòng)服務(wù)基層的工作機(jī)制、完善職能部門考核機(jī)制等。
《修訂草案》規(guī)定，區(qū)政府對(duì)其職能部門、區(qū)政府職能部門對(duì)其派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評(píng)價(jià)和街道辦事處意見(jiàn)作為重要依據(jù)。
