陜西十三五規(guī)劃綱要全文內(nèi)容權(quán)威解讀(下載)

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第十三個五年計劃就是“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”。今天小編要與大家分享的是: 各省份十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀,具體內(nèi)容如下:

陜西省十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀

陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十三五”(2016-2020年)是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期,是全面深化改革的攻堅時期,是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期,也是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時期。科學(xué)編制好全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(以下簡稱“十三五”規(guī)劃),對于建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、與全國同步建成小康社會等都具有十分重要的意義。為切實做好“十三五”規(guī)劃編制工作,提出以下方案。

一、編制意義

(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作,是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大報告提出“兩個百年”目標(biāo),即到建黨一百年時全面建成小康社會,到建國一百年時實現(xiàn)現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國方略。實現(xiàn)黨的十八大,十八屆三中、四中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署,需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實,統(tǒng)籌推進(jìn)小康社會建設(shè)、“四化同步”、“五位一體”、全面深化改革、“一帶一路”、法治建設(shè)等各項工作。

(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作,是全面推進(jìn)“三個陜西”建設(shè)的現(xiàn)實需要。建設(shè)“三個陜西”,是貫徹落實黨的十八大精神的具體行動,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的陜西實踐!笆濉笔菍崿F(xiàn)“三個陜西”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。匯集各方智慧,確定合理發(fā)展速度,明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù),完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,細(xì)化改革具體路徑,謀劃重大工程項目,對于夯實基礎(chǔ),實現(xiàn)“三個陜西”奮斗目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作,是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我省經(jīng)濟進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新時期,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生任務(wù)艱巨繁重。認(rèn)真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機遇和挑戰(zhàn),科學(xué)謀劃新的增長點,加快培育新動力,對于切實發(fā)揮西部大開發(fā)戰(zhàn)略支撐作用、當(dāng)好西部科學(xué)發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點,促進(jìn)發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。

(四)做好“十三五”規(guī)劃編制工作,是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。強化國土空間管制,推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動、經(jīng)濟與文化和諧共榮是中央著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”,認(rèn)真落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃,對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動要素合理流動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),科學(xué)研判全球經(jīng)濟深刻變化,我國經(jīng)濟“三期疊加”、“新常態(tài)”現(xiàn)實基礎(chǔ),我省邁入發(fā)展新階段特征,準(zhǔn)確把握國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動等重大機遇,以“三個陜西”建設(shè),以科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,實施創(chuàng)新驅(qū)動、均衡發(fā)展、生態(tài)文明、民生兜底、開放帶動基本戰(zhàn)略,遵循經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展,確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn),確保全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)取得明顯成效。

三、基本原則

立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。一方面,要針對當(dāng)前突出矛盾和問題,提出切實可行的解決辦法,推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長;另一方面,要更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn),圍繞保持中高速、邁向中高端等重大問題,作出制度安排,明確戰(zhàn)略舉措,使“十三五”規(guī)劃成為中長期規(guī)劃的升級版。

深化改革,突出重點。要認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要部署,主要針對事關(guān)全省發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃,明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域,要少編或者不編規(guī)劃,減少不必要的行政干預(yù)。

系統(tǒng)謀劃,項目支撐。要把發(fā)展和改革貫穿規(guī)劃全過程,把主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為規(guī)劃基礎(chǔ),系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),最大程度釋放改革紅利、創(chuàng)新動力、要素活力。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域,謀劃一批重大工程和重大項目,為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

立足省情,合理引導(dǎo)。要科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),既要提氣鼓勁、盡力而為,更要立足省情、量力而行,切實把各項目標(biāo)指標(biāo)的確定建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上,使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。規(guī)劃目標(biāo)既要以5年為主,銜接2020年全面建成小康社會各項指標(biāo),又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展,引導(dǎo)社會合理預(yù)期。

體制創(chuàng)新,強化約束。要加快推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革,確定部分市縣探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”,設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn),編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃,強化規(guī)劃的約束性,推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化,確保一張藍(lán)圖干到底。

四、編制分工

(一)總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會審議通過后實施,并報上一級人民政府備案。全省“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由省發(fā)展改革委組織起草。具體程序:

1?編制準(zhǔn)備階段(10月底前)。開展全省“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究,成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十三五”規(guī)劃專家委員會,組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

2?思路研究階段(12月底前)。在完成“十三五”重大問題研究的基礎(chǔ)上,廣泛征求并聽取社會各界意見,充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路,并在規(guī)劃專家委員會論證的基礎(chǔ)上,研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。

3?綱要編制階段(12月?2015年10月)。按照省委關(guān)于制訂我省“十三五”規(guī)劃的建議,2015年7月底前完成規(guī)劃綱要草案框架,與國家“十三五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。2015年10月底前,編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。

4?綱要審批階段(2015年11月?1月)。綱要草案經(jīng)省政府研究通過后,提請省人民代表大會審議批準(zhǔn)。

(二)專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項目和安排政府投資、引導(dǎo)社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃,須與本級發(fā)展改革部門銜接后聯(lián)合報批。

1?按照市場競爭領(lǐng)域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則,省級擬訂重點專項規(guī)劃11個、一般專項規(guī)劃36個(詳見附件)。重點專項規(guī)劃由省政府印發(fā),一般專項規(guī)劃由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門印發(fā)。

2?2015年6月底前,省級有關(guān)部門將專項規(guī)劃草案送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接,同時與上級專項規(guī)劃相銜接。2015年10月底前編制完成專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家,對專項規(guī)劃草案深入評審論證,并征求相關(guān)部門意見。銜接、報送專項規(guī)劃草案時,需附上評審論證報告和征求意見情況。

(三)市縣規(guī)劃。

市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市縣“十三五”規(guī)劃綱要的編制,要符合全省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求,從全局出發(fā),因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點、體現(xiàn)特色,合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。各市縣可根據(jù)實際,探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。涉及省內(nèi)跨區(qū)域規(guī)劃,由省發(fā)展改革委牽頭,會同有關(guān)市和省級有關(guān)部門聯(lián)合編制,報省政府審批!笆濉逼陂g,省上選擇部分縣(市、區(qū))開展 “多規(guī)合一”試點,具體程序:

1?省發(fā)展改革委牽頭,會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門,提出“多規(guī)合一”指導(dǎo)意見,經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。

2?各試點縣(市、區(qū))人民政府按照指導(dǎo)意見編制“多規(guī)合一”規(guī)劃,經(jīng)上一級人民政府同意后,于2015年6月底前報省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳審查。

3?省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳審查后出具意見。試點縣(市、區(qū))根據(jù)審查意見對規(guī)劃修改完善,提請同級人民代表大會審議后實施。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的省“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地各部門要高度重視,精心組織,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題;要選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干,組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費,由財政部門列入本級財政預(yù)算解決。

(二)搞好銜接。各地各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則,協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。發(fā)展改革部門作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門,要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,加強與上級發(fā)展改革部門溝通銜接,做好對本級專項規(guī)劃編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(三)集聚民智。要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度,暢通公眾參與渠道,廣泛聽取社會各界的真知灼見;建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度,充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的作用;充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用,把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。

(四)嚴(yán)格程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序,嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的要求,不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

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