我國(guó)法律規(guī)定的處罰分為治安管理處罰、行政處罰和刑事處罰三類。治安管理處罰是指是指對(duì)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予的處理懲罰。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。刑事處罰是違反刑法，應(yīng)當(dāng)受到的刑法制裁。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。那么村民自治章程和村規(guī)民約可以隨意設(shè)定處罰權(quán)嗎？
具體案例：
位于我國(guó)北方某省的白紙村原本是一個(gè)比較平靜的村莊。近年來(lái)，由于在附近修建了火車站，來(lái)往客流越來(lái)越大，人員越來(lái)越雜，白紙村的治安狀況越來(lái)越差，村里經(jīng)常發(fā)生小偷小摸和打架斗毆事件。而且，村民受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，好吃懶做，賭博成風(fēng)，由此而引發(fā)的家庭矛盾和鄰里矛盾事件不斷。2004年新一屆村委會(huì)成立后，制定了一套村民自治規(guī)章來(lái)規(guī)范村民的行為，希望能以此來(lái)扭轉(zhuǎn)村里的風(fēng)氣。該村的村規(guī)民約規(guī)定了許多處罰條款，其中包括“參與賭博的，罰款1000元；打架斗毆的，罰款500元”。該村規(guī)民約在提交村民會(huì)議討論時(shí)，不少村民對(duì)此表示異議，但最終在多數(shù)意見(jiàn)的贊成下獲得通過(guò)。2005年1月，張、王、李3位村民在村中賭博時(shí)被村委會(huì)發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)作出對(duì)這3名村民各罰款1000元的決定。決定作出后，張、王、李3位村民以村規(guī)民約規(guī)定不合理為由拒不繳納罰款。
詳細(xì)解答：
村民自治章程或村規(guī)民約，雖然是村民通過(guò)村民會(huì)議自主制定的，但這并不意味著村民們?cè)敢庠趺粗贫ň驮趺粗贫ā！昂戏ㄐ浴笔菍?duì)村民自治章程和村規(guī)民約最基本的要求。村民自治章程和村規(guī)民約是村民會(huì)議基于《村委會(huì)組織法》授權(quán)而制定的，因此，只有其遵循了法定程序且內(nèi)容合法，才具有法律效力，換句話說(shuō)，村民都應(yīng)當(dāng)受其約束。
村民自治章程或村規(guī)民約的法律效力并不是無(wú)限的，而是受薊限制的，并不是章程或規(guī)約中的任何內(nèi)容均具有法律上的約束力..村民自治章程和村規(guī)民約是基于法律授權(quán)而制定的，是用來(lái)填補(bǔ)海律空白的，而不是用來(lái)替代法律的，更不能與已有的法律相沖突≯因此，村民自治章程或村規(guī)民約中的內(nèi)容，凡是違反法律強(qiáng)制性嫣定的或與現(xiàn)行法律相沖突的，均不具有法律效力，其中不能有侵貔村民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利等合法權(quán)利的內(nèi)容。如果章程或規(guī)約中含有侵犯村民權(quán)利的條款，即使已經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的多囊同意，在法律上也是無(wú)效的。
處罰權(quán)的設(shè)定，直接影響到村民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，咫能由法定機(jī)關(guān)依照法定程序來(lái)制定，《立法法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法>（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）對(duì)行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。村民會(huì)議，并非國(guó)家機(jī)關(guān)，作為村民魚治組織，無(wú)權(quán)擅自設(shè)定處罰權(quán)。本事例中白紙村的村規(guī)民約中有關(guān)罰款的規(guī)定，在法律上是無(wú)效的。當(dāng)然，村民的賭博、打架斗毆等行為如果違反了<治安管理處罰法》，村委會(huì)可將其扭送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其行為依法進(jìn)行行政處罰。
《村委會(huì)組織法》第二十七條：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
