根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關(guān)于四平市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，保證政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究和解決規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題。
市人民政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作。
起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章的起草、論證，并協(xié)助法制部門做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府各部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)章制定的調(diào)研、論證等相關(guān)工作。
第四條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。
第二章 立 項(xiàng)
第五條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年向各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定建議公告。
第六條 各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府各部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制部門提出規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度等。
第七條 公民、法人或者其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件等方式向市人民政府法制部門提出規(guī)章制定建議。
第八條 市人民政府法制部門可以根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要提出規(guī)章制定項(xiàng)目。
第九條 各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府各部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的規(guī)章制定項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證。
公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章制定建議，市人民政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行立項(xiàng)論證的，送交市人民政府有關(guān)部門進(jìn)行論證，或者自行組織論證。
對(duì)起草難度大、涉及多個(gè)部門職責(zé)以及市人民政府法制部門提出的規(guī)章制定項(xiàng)目，由市人民政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證。
未經(jīng)立項(xiàng)論證的項(xiàng)目，不得列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第十條 市人民政府法制部門根據(jù)立項(xiàng)論證情況，對(duì)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議進(jìn)行審查，并可以組織有關(guān)部門和市人民政府立法咨詢專家召開論證會(huì)，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整或者追加規(guī)章制定項(xiàng)目的，由市人民政府法制部門提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十一條 規(guī)章的起草由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中確定的單位承擔(dān)。
起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)限完成起草工作。不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制部門作出書面說(shuō)明。
第十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)。必要時(shí)，可以參與規(guī)章的起草工作。
第十三條 擬制定的規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府法制部門起草或者組織起草：
(一)涉及政府共同管理行為的;
(二)涉及綜合性管理事務(wù)的;
(三)涉及重大應(yīng)急事項(xiàng)的;
(四)涉及多個(gè)部門或者主管部門不明確的;
(五)其他需要市人民政府法制部門起草或者組織起草的情形。
第十四條 起草單位起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第十五條 起草單位起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層組織、市人民政府立法咨詢專家以及相關(guān)公民代表的意見(jiàn)，借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
對(duì)涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見(jiàn)。
第十六條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，可以舉行聽證會(huì)：
(一)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的;
(二)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(三)需要聽證的其他情形。
第十七條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見(jiàn)，意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在送審報(bào)告中說(shuō)明情況和理由。
第十八條 起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告、規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本等報(bào)送市人民政府法制部門審查。
送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，并加蓋起草單位公章。
起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程和法律依據(jù)、擬確立的主要制度和措施等。
立法依據(jù)對(duì)照表應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章送審稿條文及其上位法依據(jù)和相關(guān)參考資料。
第四章 審 查
第十九條 市人民政府法制部門對(duì)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：
(一)是否符合上位法的有關(guān)規(guī)定;
(二)是否與市人民政府有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào);
(三)有關(guān)部門之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致;
(四)是否符合立法技術(shù)要求;
(五)是否具有可行性和可操作性;
(六)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十條 有下列情形之一的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿退回起草部門：
(一)主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的;
(二)基本形式不符合規(guī)章要求的;
(三)制定規(guī)章的條件尚不成熟的;
(四)不具有可行性的;
(五)與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)調(diào)的。
第二十一條 經(jīng)初審基本符合要求的規(guī)章送審稿，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)書面征求縣(市)區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門、單位的意見(jiàn)，并通過(guò)市人民政府網(wǎng)站，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，但法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)市人民政府決定不予公布的除外。
第二十二條 被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行認(rèn)真研究，有修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書面提出具體修改內(nèi)容，并說(shuō)明修改理由，提供相應(yīng)法律依據(jù);無(wú)修改意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。
公民、法人或者其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件等方式提出意見(jiàn)和建議。
第二十三條 市人民政府法制部門審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取有關(guān)部門、基層組織以及相關(guān)公民代表的意見(jiàn)，借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)。
第二十四條 縣(市)、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn);經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)，但依據(jù)明確的，由市人民政府法制部門作出處理;依據(jù)不明確的，由市人民政府法制部門作出說(shuō)明，提出處理意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。
第二十五條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織市人民政府立法咨詢委員以及相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行論證。
第二十六條 市人民政府法制部門完成審查工作后，應(yīng)當(dāng)將審查報(bào)告和規(guī)章送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
審查報(bào)告主要包括制定規(guī)章的必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及有關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。
第五章 決定、公布和備案
第二十七條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章送審稿時(shí)，由市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章送審稿的審查意見(jiàn)作說(shuō)明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。
第二十八條 規(guī)章送審稿經(jīng)審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。
第二十九條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《四平日?qǐng)?bào)》和市人民政府網(wǎng)站全文發(fā)布。
《四平日?qǐng)?bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 評(píng)估、修改、廢止和解釋
第三十一條 市人民政府實(shí)施規(guī)章的主管部門或者市人民政府法制部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)實(shí)施一年以上的重要規(guī)章組織開展立法后評(píng)估工作，提出評(píng)估意見(jiàn)。
修改或者廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分考慮立法后評(píng)估的意見(jiàn)。
第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府實(shí)施規(guī)章的主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制部門提出修改或者廢止的建議：
(一)所依據(jù)的上位法作出重大修改的;
(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的;
(三)實(shí)施部門發(fā)生變化的;
(四)經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的;
(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府法制部門提出修改或者廢止的建議。
市人民政府法制部門經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。
第三十三條 規(guī)章實(shí)施中遇到的一般性問(wèn)題，可以由市人民政府法制部門向有關(guān)單位作出答復(fù)。
規(guī)章的內(nèi)容需要解釋的，由市人民政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第七章 附 則
第三十四條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定自2017年4月1日起施行。
