修訂版中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文要點(diǎn)最新解讀

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修訂版中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文要點(diǎn)最新解讀

覆蓋各級(jí)黨組織,瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

條例:黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為,問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)工作的概念作了明確界定,首先明確了問(wèn)責(zé)工作的主體和對(duì)象,即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題!皢(wèn)責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織,包括從中央到地方的各級(jí)黨組織。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),問(wèn)責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,從中央到地方,層層壓實(shí)責(zé)任!

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示,除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,條例把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組),也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門(mén),這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

對(duì)于“對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題,條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

專家表示,將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中,意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí),包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí),條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人,突出了“關(guān)鍵少數(shù)”,特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,更成為了問(wèn)責(zé)的重中之重。

6種問(wèn)責(zé)情形,體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)

十八大以來(lái),黨中央把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器,先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年5月底,全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員干部作出了責(zé)任追究,起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中,與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部,這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多,沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨,問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。條例明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形,造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的,就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

根據(jù)條例原文,這6種情形概括起來(lái)包括:

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中,或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤等情形;黨的建設(shè)缺失,黨組織軟弱渙散,中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題;全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力,特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí),管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形;其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。

辛鳴表示,條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形,前5條是主體內(nèi)容,第6條是兜底條款,緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面,同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái),對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定,體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨,紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的原則。

7種問(wèn)責(zé)方式,可以合并使用

現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中,共有14種不同問(wèn)責(zé)方式,包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象,根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問(wèn)責(zé)方式:

對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種,包括檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種,包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分,其中誡勉既包括談話誡勉,也包括書(shū)面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析指出,這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定,在實(shí)踐中也經(jīng)常使用,問(wèn)責(zé)條例對(duì)既有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。

條例還規(guī)定,這些問(wèn)責(zé)方式,可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為,這主要是考慮到在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中,有時(shí)要進(jìn)行組織處理,也要給予紀(jì)律處分,這時(shí)就要將兩種方式合并使用,“雙管齊下”。

規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限,實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”

條例:?jiǎn)栘?zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào),組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

辛鳴認(rèn)為,條例明確規(guī)定了問(wèn)責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則,特別是要求受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面檢討的同時(shí),還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查,建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度,可以保證問(wèn)責(zé)達(dá)到最終效果。

“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實(shí)’的精神,也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例,發(fā)揮警示作用,喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,真正做到‘懲前毖后、治病救人’!毙柳Q說(shuō)。

此外,條例特別規(guī)定:實(shí)行終身問(wèn)責(zé),對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)此,謝春濤表示:“堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán),把該打的板子狠狠打下去,決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面,才能不讓問(wèn)責(zé)的利劍生銹,形成破窗效應(yīng)!

制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出,作為一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī),條例對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定,目的是為各地區(qū)各部門(mén)各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。

閱讀延伸:王岐山“淡出”40多天后喊話 釋放重磅信號(hào):?jiǎn)栘?zé)條例

最近這一個(gè)多月,王岐山都沒(méi)怎么在媒體上露面,他干啥去了?翻檢公開(kāi)報(bào)道,上一次他出現(xiàn)在公眾視野里,是4月24號(hào),王岐山召開(kāi)了中紀(jì)委巡視組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)的培訓(xùn)班。

昨天,中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文披露,日前,*政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì),并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì),這兩次會(huì)議的主題則是同一個(gè):“ 就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)”。

“黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的”!王岐山在座談會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。

這個(gè)問(wèn)責(zé)條例是怎么一回事?王岐山最新喊話又釋放出什么信號(hào)?

時(shí)隔近半年,王岐山首次就問(wèn)責(zé)條例的制定召開(kāi)座談會(huì)

今年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出,要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》:

黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,’四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題,巡視整改不落實(shí)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這是自去年10月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以來(lái),黨中央全面從嚴(yán)治黨的又一重要部署。

時(shí)隔近半年,中紀(jì)委書(shū)記王岐山首次就黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例的制定召開(kāi)座談會(huì),這也意味著這一部署有了新的進(jìn)展。

問(wèn)責(zé)條例是怎么一回事?

顧名思義,問(wèn)責(zé)條例,就是為了解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

在之前,能與這一條例重要性相媲美的,應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。

首先是名字上的對(duì)比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣,問(wèn)責(zé)條例之前的冠名,也是“中國(guó)共產(chǎn)黨”。也就是說(shuō),這一條例面向的對(duì)象,是全體黨員,包括普通黨員,也包括黨員干部。

更重要的是在制定流程上的對(duì)比。從王岐山以往的行程看,制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時(shí),他一般都會(huì)多方調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì)也是“標(biāo)配”。比如在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí),他就曾在2015年3月-9月的半年時(shí)間里,先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會(huì),就這兩項(xiàng)制度的修訂聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。從這一點(diǎn)看,這一次王岐山在北京、遼寧召開(kāi)座談會(huì),也是一種“循例”。

圖片來(lái)源:學(xué)思淺語(yǔ)

我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者,八句話、幾百字,給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn),告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉;后者,用六種紀(jì)律給劃出底線,告訴全體黨員,這些紀(jì)律只要犯了就會(huì)被黨紀(jì)處分。

而此次準(zhǔn)備制定的問(wèn)責(zé)條例,就是處于二者中間的領(lǐng)域。

為什么要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例?

王岐山在日前的座談中強(qiáng)調(diào),問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子,制定條例的過(guò)程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問(wèn)強(qiáng)烈信號(hào)的過(guò)程,各級(jí)黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門(mén)要從自身做起,以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例告誡和警示全黨:黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的

在日前的座談中,王岐山指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失,搞好人主義、一團(tuán)和氣。

今年4月,中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)還曾刊文批評(píng)一些地方和單位對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。文章指出,有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,但在問(wèn)責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子;有的把自個(gè)兒當(dāng)旁觀者,奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”;有的地方在問(wèn)責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑,把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

王岐山表示,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治,加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本。制定問(wèn)責(zé)條例就是要把利劍高懸起來(lái),告誡和警示全黨,黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)動(dòng)真格,各級(jí)黨組織該怎么辦?

王岐山指出,各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,向以*同志為黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊,用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。

“四個(gè)意識(shí)”:即強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

1月29日,主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求,強(qiáng)調(diào)只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力,始終成為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

問(wèn)責(zé)條例怎么制定?

黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例該怎么制定?王岐山在征求意見(jiàn)的座談會(huì)上談了自己的看法。

首先要“聚焦”。王岐山指出,制定問(wèn)責(zé)條例要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓住主要矛盾,尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開(kāi)展問(wèn)責(zé)。

其次要抓“關(guān)鍵”。王岐山提出,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問(wèn)題,讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)。

王岐山同時(shí)也提醒,制度創(chuàng)新要有理想但不能理想化,不能貪大求全,否則就突出不了重點(diǎn),把要解決的重要問(wèn)題淹沒(méi)在大量文字之中。要抓住現(xiàn)階段的主要問(wèn)題,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,只要方向正確,邁出一步就是勝利。

制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例只是開(kāi)始,問(wèn)責(zé)條例能否起作用還的看執(zhí)行。對(duì)此,王岐山強(qiáng)調(diào),動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次,執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問(wèn)責(zé)條例能否起作用,關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒(méi)有戰(zhàn)斗性。

具體怎么干?王岐山表示,要把自己擺進(jìn)去,緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際,以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,踏石留印、抓鐵有痕,喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

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