在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在日前召開(kāi)的*政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，這是十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對(duì)提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進(jìn)和保障作用，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
首先，制定和通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，是維護(hù)黨章權(quán)威和落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。依 規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”， 這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求。黨的各級(jí)組織又根據(jù)工作需要通過(guò)設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門(mén)。黨章第八章規(guī)定了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問(wèn)責(zé)條例的正式頒布和施行，既 追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。 今后各級(jí)黨委及其工作部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，那么，就將被問(wèn)責(zé)。從這個(gè)角度說(shuō)，問(wèn)責(zé)條例的出臺(tái)，也是在倒逼黨內(nèi)各個(gè)責(zé)任主 體在履行責(zé)任上只能做出擔(dān)當(dāng)?shù)奈ㄒ贿x擇。
其次，制定和施行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依 規(guī)治黨是依法治國(guó)條件下中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準(zhǔn)則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過(guò)黨 內(nèi)專(zhuān)門(mén)的問(wèn)責(zé)條例，不僅改變了過(guò)去問(wèn)責(zé)規(guī)定分散，解決了黨政問(wèn)責(zé)混同問(wèn)題，整合了問(wèn)責(zé)制度，健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考 核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有 機(jī)銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強(qiáng)有力的制度保障。
再次，制定和施行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等原則的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動(dòng)證明。有 權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問(wèn)責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)什么、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)和怎樣問(wèn)責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、 執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔(dān)責(zé)的價(jià)值取向，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，糾偏只顧爭(zhēng)搶權(quán) 力卻無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動(dòng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，促使黨內(nèi)各個(gè)責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問(wèn) 成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問(wèn)責(zé)規(guī)矩，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。
從嚴(yán)治黨離不開(kāi)制度化問(wèn)責(zé)
在中國(guó)共產(chǎn)黨95周年華誕到來(lái)之際，*政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，回應(yīng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也邁出了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。
問(wèn)責(zé)追責(zé)，治國(guó)之利器。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，問(wèn)責(zé)條例位階高、效力大。根據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類(lèi)型。2009年發(fā)布施行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，盡管在問(wèn)責(zé)方面發(fā)揮了不小作用，但力度仍嫌不夠，存在問(wèn)責(zé)內(nèi)容不聚焦、抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多而抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少等問(wèn)題。從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，釋放出“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，也表明黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等更趨成型、更加規(guī)范，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。
政黨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單獨(dú)一項(xiàng)制度，不可能發(fā)揮整體上的作用。近年來(lái)，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，全面從嚴(yán)治黨業(yè)已進(jìn)入制度化、法治化的快車(chē)道。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是執(zhí)政以來(lái)的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)比法嚴(yán)的“負(fù)面清單”，重在立規(guī)糾錯(cuò);《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強(qiáng)巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”，重在立威震懾。它們與問(wèn)責(zé)條例一起形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，把黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時(shí)內(nèi)外”的黨紀(jì)政德家風(fēng)等方面要求具體化、對(duì)象化，體現(xiàn)了“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的戰(zhàn)略縱深度。
動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。但問(wèn)責(zé)在制度化的同時(shí)，還應(yīng)該精準(zhǔn)化。一方面，要把握問(wèn)責(zé)條例的治理重點(diǎn)和實(shí)踐“重音”，緊緊圍繞黨的中心工作以及存在的緊迫問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能充分發(fā)揮其震懾效應(yīng)。之前對(duì)湖南衡陽(yáng)賄選案、南充拉票賄選案等進(jìn)行的徹底調(diào)查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其實(shí)為實(shí)施問(wèn)責(zé)條例“定了調(diào)、打了樣”。另一方面，我們也要清楚，問(wèn)責(zé)目的是喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問(wèn)題，以及“處處是高壓線，就是從來(lái)不帶電”的寬松軟現(xiàn)象，還得以正反兩方面的合力，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。因此，要注意以實(shí)事求是的態(tài)度和方式，用好問(wèn)責(zé)追責(zé)這件利器，不可只問(wèn)后果而不問(wèn)失責(zé)程度，只聽(tīng)輿論呼聲而不問(wèn)過(guò)錯(cuò)程度，甚至將嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)制度庸俗化。
問(wèn)責(zé)追責(zé)之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責(zé)不在于重，而在于必行。只有讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。首先要防止“制度空轉(zhuǎn)”，特別是防止好人主義、關(guān)門(mén)主義暗行，搞“家丑不外揚(yáng)”“大事化小、小事化了”;其次是強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的再問(wèn)責(zé)”，把問(wèn)責(zé)條例執(zhí)行情況納入專(zhuān)項(xiàng)巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，倒逼各級(jí)黨組織把自己擺進(jìn)去，瞪起眼來(lái)真問(wèn)責(zé)、嚴(yán)問(wèn)責(zé);最后還要盡快積累形成問(wèn)責(zé)案例庫(kù)，促進(jìn)“開(kāi)門(mén)問(wèn)責(zé)”，提高黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準(zhǔn)度，既不放過(guò)不負(fù)責(zé)的黨員干部，又避免問(wèn)責(zé)畸輕畸重。
