中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例內(nèi)容

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*政治局日前審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例在“七一”前夕獲審?fù)ㄟ^,再亮全面從嚴(yán)治黨利器,釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

從年初中紀(jì)委書記王岐山提出研究制定問責(zé)條例,到今天落地,僅僅用了半年時間。全面建設(shè)小康社會決勝階段,時不我待,是屏息聚力的時刻,正如中央政治局會議指出的:只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任,就沒有過不去的坎。有人形象地說:“一把手”的“一”,立起來是標(biāo)桿,橫下去是扁擔(dān)。身為領(lǐng)導(dǎo)干部,就要既為表率、又敢擔(dān)當(dāng)。

干部不作為,就是橫在前進(jìn)路上的一道“坎”。問責(zé)條例重點(diǎn)針對的,正是干部的“不作為”。問責(zé)制度實(shí)行多年,但存在碎片化現(xiàn)象。有權(quán)威人士指出,現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部,表述不一,規(guī)定零散,內(nèi)容不聚焦。這次,問責(zé)從規(guī)定上升為條例,從分散走向權(quán)威,聚焦干部“不作為”,必將使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

問責(zé)制的實(shí)行,曾經(jīng)給民眾帶來極大鼓舞,人們也寄予厚望。但實(shí)行多年,效果并不理想。以筆者觀察,存在著“三多三少”現(xiàn)象:被動問責(zé)多,主動問責(zé)少。一個問題出現(xiàn)了,有領(lǐng)導(dǎo)批示,有上級督辦,這樣的問題問責(zé)多、問責(zé)快,其他問題就少問責(zé)、不問責(zé);直接責(zé)任問責(zé)多,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)少。一般來說,主要領(lǐng)導(dǎo)不會受到調(diào)查,更不會承擔(dān)責(zé)任;干部個體問責(zé)多,組織主體問責(zé)少。即使是集體作出的決定,出了問題也只追究個體責(zé)任,讓某個個人“背黑鍋”,對此,眾人心知肚明,皆予以通融。因此,當(dāng)問責(zé)的板子打下去時,不是真正打在責(zé)任人的屁股上,而是打在了板凳上。

筆者曾經(jīng)參與問責(zé)的相關(guān)事務(wù)。一批干部出事了、犯案了,當(dāng)然要追究責(zé)任。但檢查原始記錄,這些干部的提拔是走了程序的,考察是認(rèn)真的,任用也是集體討論的。筆者只能如實(shí)陳述,似乎人人有責(zé)任,但誰的責(zé)也問不了。實(shí)際上,即使走了程序,如果質(zhì)量不到位,是否也是一種“不作為”?有的干部犯案潛伏期那么長,甚至“帶病提拔”,相關(guān)組織是不是失責(zé)?為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象?因?yàn)閱栘?zé)利器并沒有好好用起來,不痛不癢、高舉輕落、意思意思,成本如此之低,干部的責(zé)任意識就無法形成,只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象也就難免。

干部不作為也是腐敗,有錯是過、無為也是過。有鐵面問責(zé),干部才有進(jìn)取動力;有問責(zé)兜底,才能劃出為官底線。動員千遍,不如問責(zé)一次;批評十人,不如問責(zé)一人;問責(zé)一個,驚醒一片;既問個人之責(zé),又問組織之責(zé)。就像眼睛揉不得沙子,黨的事業(yè)容不得不作為。用問責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)意識,讓失職失責(zé)的干部受追究,作風(fēng)不正的干部受懲戒,造成損失的干部受處罰。

當(dāng)然,我們也要學(xué)會自我問責(zé)。所謂“咎”,就是過失,一個人有了“咎”,就應(yīng)該有內(nèi)疚感,就要主動承擔(dān)責(zé)任,乃至引咎辭職。公民也要發(fā)聲,向干部不作為宣戰(zhàn)。一個官員該不該問責(zé),該不該引咎辭職或責(zé)令辭職,一個重要的指標(biāo)就是公眾的意愿。公眾可以通過多種合法形式發(fā)聲,對官員進(jìn)行監(jiān)督。

問責(zé)條例產(chǎn)生,就是啟動了黨和國家層面的規(guī)范和程序,為一切問責(zé)行為提供支持。但問責(zé)并非終點(diǎn),我們所關(guān)心的,是各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來,為黨盡職,為民盡責(zé),以上率下,較真碰硬,建設(shè)一個有責(zé)任的黨,帶出一支有責(zé)任的隊(duì)伍,充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神,以實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的偉大奮斗目標(biāo)。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段,這既是黨肩負(fù)的歷史使命,更是對人民作出的莊嚴(yán)承諾,責(zé)任重于泰山。與之相應(yīng),管黨治黨比以往任何時候都有了更高要求。

權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,一些地方,一些單位之所以存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,其中一個重要原因就在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨從來不是一句空話。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)!稐l例》規(guī)定,對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。其中,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時指出,要把責(zé)任壓給各級黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門,這再次釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行。就在6月29日,省委深改組審議通過了《湖南省貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則》,明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé),表明追責(zé)問責(zé)將越來越具體化、常態(tài)化。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是最新的黨內(nèi)法規(guī),各級黨員干部應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際、以上率下,以“問”促“責(zé)”,以“責(zé)”促“行”,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

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