廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例(草案)
第一章 總 則
第一條立法目的為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條適用范圍本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)村、國有農(nóng)林場所在地、工礦區(qū)。
第三條基本原則鄉(xiāng)村清潔工作應當遵循政府引導、村民主體、多元投入、獎懲結合、因地制宜的原則。
第四條政府職責縣級以上人民政府應當加強對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領導，并將鄉(xiāng)村清潔工作經(jīng)費納入本級政府財政預算，建立穩(wěn)定的資金投入機制，扶持鄉(xiāng)村清潔基礎設施建設。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村清潔工作。
第五條部門職責縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、環(huán)境保護、建設(規(guī)劃)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關行政主管部門依照各自職責做好鄉(xiāng)村清潔相關工作。
第六條村民委員會職責村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動。
第七條監(jiān)督舉報任何單位和個人都有義務維護鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，有權制止、投訴、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第八條表彰和獎勵縣級以上人民政府以及有關部門綜合運用檢查、考核、獎勵等方式，對鄉(xiāng)村清潔工作實施動態(tài)監(jiān)督和管理，對作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二章 鄉(xiāng)村清潔設施
第九條規(guī)劃與建設各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村清潔設施規(guī)劃與建設管理工作，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施，配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設施。
鼓勵和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設沼氣池等設施，協(xié)同處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。
第十條建設規(guī)范要求鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施應當符合國家和自治區(qū)的技術規(guī)范和標準。
第十一條設施管護縣級以上人民政府建設(規(guī)劃)、環(huán)境保護等行政主管部門應當按照職責分工，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施運行、管護進行技術指導和監(jiān)督檢查。
村民委員會應當指定人員對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施進行日常管理和維護。
第十二條設施保護任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施，或者改變其用途。
第三章 鄉(xiāng)村清潔規(guī)范
第十三條鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約村民委員會根據(jù)本村實際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約，將下列事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容：
(一)保潔員的聘請、保潔費的籌集和使用;
(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;
(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;
(四)維護鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;
(五)愛護鄉(xiāng)村清潔設施的行為規(guī)范;
(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。
第十四條保潔費村民委員會應當建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關單位和個人收取保潔費。
縣級以上人民政府對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當補助。
保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。
第十五條保潔員配備及職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見的基礎上，提出保潔員配備比例，報縣級人民政府審核確定。
保潔員由村民委員會聘用。村民委員會按照聘用合同向保潔員支付勞務報酬，并對其工作情況進行監(jiān)督考核。
保潔員主要承擔以下職責：
(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;
(二)生活垃圾收集清運;
(三)鄉(xiāng)村清潔設施的日常維護;
(四)協(xié)助村民委員會收取保潔費;
(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;
(六)發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為，及時予以制止、舉報。
村民委員會根據(jù)自愿原則，可以為保潔員購買商業(yè)人身保險。
第十六條經(jīng)常性清潔活動村民委員會、村民小組應當定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。鼓勵村民理事會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。
第十七條禁止行為 單位和個人應當自覺維護鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列行為：
(一)在公共場所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道、田間傾倒渣土、垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物，排放污水，堆放雜物，丟棄禽畜尸體;
(二)在公共場所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道堆放糞便;
(三)在鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道晾曬谷物;
(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，傾倒垃圾或者其他廢棄物;
(五)在自治區(qū)人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);
(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第十八條清潔家園規(guī)范一：鄉(xiāng)村生活垃圾處理鄉(xiāng)村生活垃圾應當逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定激勵措施推動垃圾分類工作，實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設有垃圾集中處理設施的，應當接納具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進行處理;不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村應當在當?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟、適用、安全的技術就地進行處理。
第十九條清潔家園規(guī)范二：建筑垃圾處理工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。
村民應當將建設、裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。
任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第二十條清潔家園規(guī)范三：重點場所的衛(wèi)生保潔鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、公共活動場所、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經(jīng)營管理者，應當落實專人負責環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。
第二十一條清潔家園規(guī)范四：鄉(xiāng)村廁所改造縣級人民政府應當推進鄉(xiāng)村戶用廁所改造工作，制定鄉(xiāng)村戶用廁所改造規(guī)劃和年度工作計劃，合理設置村屯內(nèi)衛(wèi)生公廁，并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會負責具體實施鄉(xiāng)村戶用廁所改造工作，安排人員負責管理衛(wèi)生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。
村民在新建住房時，應當配套建設無害化衛(wèi)生廁所。
第二十二條清潔家園規(guī)范五：畜禽養(yǎng)殖污染治理縣級以上人民政府應當科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便、污水處置設施并正常運轉(zhuǎn)，確保污水達標排放。散養(yǎng)密集區(qū)應當實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。
鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。
第二十三條清潔水源規(guī)范一：污水處理縣級人民政府應當以糞污分流、雨污分流為原則，綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境特點，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。
縣級以上人民政府應當根據(jù)村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結合的方式，建設污水處理系統(tǒng)。
第二十四條清潔水源規(guī)范二：鄉(xiāng)村飲用水安全保障縣級以上人民政府應當組織制定和實施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施，劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護規(guī)范管理，因地制宜推進連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患;禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)內(nèi)修建禽畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設施以及從事有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。
新建、改建、擴建的鄉(xiāng)村飲用水工程項目，應當符合國家和自治區(qū)有關規(guī)定，確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
第二十五條清潔田園規(guī)范一：農(nóng)業(yè)面源污染控制縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，組織清除、處理農(nóng)藥、化肥的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無污染農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。
第二十六條清潔田園規(guī)范二：農(nóng)用化學品回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等，采取有效措施防止其對環(huán)境的污染;使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學物品的，應當及時清理、回收其包裝物;使用不可降解、有污染的農(nóng)用薄膜、秧盤的，應當及時回收。
農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條清潔田園規(guī)范三：農(nóng)作物秸稈綜合利用縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當大力推廣機械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。
第二十八條村屯綠化 各級人民政府應當組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護和美化自然景觀與田園景觀。
第二十九條道路硬化實施村屯道路硬化，應當同時配套建設道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第四章 保障措施
第三十條資金保障縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機制，加強涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。
社會各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務設施項目建設的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。
第三十一條政策保障 縣級以上人民政府應當完善政府購買服務相關政策，鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務商、保潔員等方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等提供專業(yè)化、標準化服務。
第三十二條政策保障 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，扶持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設施建設。
對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，按照有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。
對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法進行綜合利用的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。
第三十三條人才和技術保障縣級以上人民政府應當加強對鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進和培養(yǎng)，鼓勵和支持鄉(xiāng)村清潔技術的科學研究，建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術，促進鄉(xiāng)村清潔技術水平的提高。
第三十四條宣傳保障 各級人民政府以及有關部門應當組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學知識，提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動的意識和能力。
廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當加強對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。
第三十五條督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會可以通過簽訂鄉(xiāng)村清潔責任書明確責任的具體范圍和要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村清潔巡查機制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，督促有關單位和個人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務。
鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時公開調(diào)查結果。
第三十六條評比獎勵縣級以上人民政府建立鄉(xiāng)村清潔考評獎勵機制，定期組織開展評比活動，對工作開展較好、成效顯著、長期保持村容村貌整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村予以獎勵。
第五章 法律責任
第三十七條法律責任違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條法律責任違反本條例第十二條規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設施或者改變其用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構責令其恢復原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。
第三十九條法律責任 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項規(guī)定，在公共場所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道、田間傾倒渣土、垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物，排放污水，堆放雜物，丟棄禽畜尸體;在公共場所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道堆放糞便;在鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道晾曬谷物;或者有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構責令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處十元以上一百元以下罰款。
違反本條例第十七條第四項規(guī)定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，傾倒垃圾和其他廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門按照職責分工分別依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定予以處罰。
違反本條例第十七條第五項規(guī)定，在自治區(qū)人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的行政主管部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。
第四十條法律責任違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款。
第六章 附 則
第四十一條施行日期 本條例自 年 月 日起施行。
