江西省立法條例
(2001年2月23日江西省第九屆人民代表大會第四次會議通過 2009年5月27日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修正)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動，健全地方立法制度，提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和批準(zhǔn)地方性法規(guī)及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱地方性法規(guī)，是指省人民代表大會及其常務(wù)委員會依法制定的，或者省人民代表大會常務(wù)委員會依法批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則，從本省的具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。
第二章 立法權(quán)限
第四條 下列事項由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)法律規(guī)定由省人民代表大會立法的事項;
(二)涉及省人民代表大會職權(quán)及其工作規(guī)則的事項;
(三)其他需要提請省人民代表大會立法的特別重大事項。
第五條 下列事項由省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本省實際情況作出具體規(guī)定的事項;
(二)屬于地方性事務(wù)需要立法的事項;
(三)省人民代表大會授權(quán)立法的事項;
(四)除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，其他涉及全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、資源和環(huán)境保護(hù)、民政等社會生活的，且國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項。
在國家制定相應(yīng)的法律或者行政法規(guī)后，地方性法規(guī)與法律或者行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或者廢止。
第六條 省人民代表大會常務(wù)委員會在省人民代表大會閉會期間，可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法準(zhǔn)備
第七條 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議根據(jù)本省的實際需要和可能，在常務(wù)委員會任期的第一年內(nèi)制定立法規(guī)劃項目庫，在每年的第一季度制定年度審議法規(guī)草案計劃。
立法規(guī)劃項目庫和年度審議法規(guī)草案計劃，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的立法建議和意見擬定，報常務(wù)委員會主任會議決定。
立法規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理。
第八條 制定立法規(guī)劃項目庫和年度審議法規(guī)草案計劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，廣泛聽取各有關(guān)方面意見，必要時，組織有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家進(jìn)行論證，使立法規(guī)劃項目庫和年度審議法規(guī)草案計劃符合本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，體現(xiàn)實事求是、量力而行、突出重點、保證質(zhì)量的要求。
各有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門在提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)同時提供立法依據(jù)，立法的必要性、可行性，法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等說明。
第九條 省人民代表大會常務(wù)委員會年度審議法規(guī)草案計劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項目庫相銜接。
省人民政府的年度立法項目和較大的市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法項目應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃項目庫和年度審議法規(guī)草案計劃相銜接。
第十條 年度審議法規(guī)草案計劃在實施中需要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整報告，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)會同其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見，報請常務(wù)委員會主任會議決定。
第十一條 法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。省人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員依法提出的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，列入年度審議法規(guī)草案計劃的，由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)或者省人民政府組織起草，也可以委托起草。
第十二條 省人民代表大會專門委員會提出的法規(guī)案或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的立法建議，需要委托起草的，由常務(wù)委員會主任會議決定。
第十三條 起草法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。
第十四條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題進(jìn)行論證，并符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。
第十五條 提請省人民代表大會或者常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時報送法規(guī)草案說明，并提供必要的參閱資料。
法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明立法的指導(dǎo)思想、依據(jù)、必要性和主要內(nèi)容以及對重大問題協(xié)調(diào)等方面的情況。
第四章 省人民代表大會立法程序
第十六條 省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。
省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定提交會議審議，或者并交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主席團(tuán)決定提交大會表決。
第十七條 10名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十八條 擬向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十九條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的20日前將法規(guī)草案及其說明寄送給代表。
第二十條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在大會全體會議上聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。審議時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十一條 在各代表團(tuán)審議法規(guī)案的同時，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第二十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見作進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見作進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。
第二十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，表決采用舉手或者無記名方式，以全體代表的過半數(shù)通過。
第二十七條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第二十八條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十九條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議決定不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的15日前將該法規(guī)草案及其說明寄送給常務(wù)委員會組成人員。
第三十一條 有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議進(jìn)行審議，提出審議意見報告。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會說明情況。
有關(guān)的專門委員會的審議意見報告，應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性，并對法規(guī)草案提出具體修改意見。
第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
對各方面意見比較一致的法規(guī)案或者部分修改法規(guī)案、廢止法規(guī)案，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
第三十三條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見報告，然后由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上由法制委員會作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，并提出法規(guī)草案修改稿，然后由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，也可以由聯(lián)組會議進(jìn)行審議。
第三十四條 常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖�，回答詢問。根�?jù)小組或者聯(lián)組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十五條 法制委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
對重要的不同意見，法制委員會應(yīng)當(dāng)在修改情況的報告和審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
第三十六條 專門委員會之間或者專門委員會與常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第三十七條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
暫不付表決的法規(guī)案，經(jīng)過審議修改和協(xié)調(diào)，草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議再次審議。
第三十八條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，可以邀請省人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽。
第三十九條 省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在起草、修改法規(guī)草案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除了不宜公開的以外，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在《江西日報》或者其他媒體上公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)收集整理后，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，再由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。
經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，適用前款規(guī)定。
第四十四條 省人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，對法規(guī)草案表決稿中個別條款提出修正案的，由主任會議決定，可以先就修正案進(jìn)行表決。
經(jīng)主任會議決定，常務(wù)委員會全體會議可以對法規(guī)草案表決稿中有重大爭議的條款單獨進(jìn)行表決。
常務(wù)委員會會議表決法規(guī)草案表決稿及其修正案，采用無記名方式，以全體組成人員的過半數(shù)通過。
第四十五條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第六章 法規(guī)批準(zhǔn)程序
第四十六條 較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報請批準(zhǔn)的報告，并附送有關(guān)說明及參閱資料。
第四十七條 對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，先交省人民代表大會法制委員會審議，提出審議意見報告，再由主任會議決定，提交常務(wù)委員會會議審查批準(zhǔn)。
法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第四十八條 省人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)主要審查其合法性，同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在4個月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可不予批準(zhǔn)或者采取附修改意見的方式批準(zhǔn)。
第四十九條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的，常務(wù)委員會如果認(rèn)為省人民政府規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)，可以撤銷省人民政府規(guī)章或者責(zé)成省人民政府對規(guī)章進(jìn)行修改;如果認(rèn)為報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的有關(guān)條款不適當(dāng)，可采取附修改意見的方式批準(zhǔn)。
第五十條 對已報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由較大的市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第七章 法規(guī)解釋
第五十一條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，凡屬條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者作出補充解釋規(guī)定的，由常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或者作出規(guī)定。
第五十二條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第五十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。
第五十四條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第五十六條 地方性法規(guī)實施中的具體應(yīng)用問題，屬于政府工作的，由省人民政府或者其所屬的有關(guān)主管部門進(jìn)行解釋;屬于審判、檢察工作的，分別由省高級人民法院、省人民檢察院進(jìn)行解釋;屬于省人民代表大會常務(wù)委員會工作的，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋。上述機(jī)關(guān)作出的應(yīng)用解釋，應(yīng)當(dāng)在作出解釋后的30日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法規(guī)詢問，進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第五十七條 較大的市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由較大的市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋。
第八章 其他規(guī)定
第五十八條 地方性法規(guī)的名稱一般分為條例、規(guī)定、辦法、實施辦法、規(guī)則。
第五十九條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《江西省人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《江西日報》上刊登。
在《江西省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)在法規(guī)公布后的30日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
第六十一條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過法規(guī)修正案、廢止案時，應(yīng)當(dāng)作出修改或者廢止該法規(guī)的決定。
地方性法規(guī)部分條文被修改或者被廢止的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第六十二條 省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將已公布施行的地方性法規(guī)匯編成冊。
第六十三條 省人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第九章 附則
第六十四條 本條例自公布之日起施行。1986年1月29日江西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，并經(jīng)1989年3月5日江西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議和1993年12月18日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議兩次修訂的《江西省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》同時廢止。
