日前,省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<江西省立法條例>的決定》。新修改的《江西省立法條例》(以下簡稱《條例》)自公布之日起施行。其中明確,法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì);法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。
明確各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)立法程序
《條例》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序,由本級人民代表大會(huì)規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的,可不予批準(zhǔn),也可以采取附修改意見的方式批準(zhǔn)。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可委托第三方起草
《條例》明確,編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議,廣泛征集意見,科學(xué)論證評估,根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項(xiàng)目。
法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。
省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理,確需修改或者廢止地方性法規(guī)的,報(bào)主任會(huì)議同意,列入年度立法計(jì)劃。
地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
法規(guī)案涉及利益關(guān)系重大調(diào)整應(yīng)開聽證會(huì)
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)給相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等在江西人大網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布,征求意見,但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,發(fā)表意見,也可以組織公民旁聽。